社會福利機構

民政部辦公廳關于開展區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作的指導意見

制定機關民政部

公布日期2000.03.20

施行日期2000.03.20

文號

主題類別

效力等級部門規(guī)范性文件

時效性現(xiàn)行有效

正文：

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民政部辦公廳關于開展區(qū)域

社會福利機構設置規(guī)劃工作的指導意見

（2000年3月20日）

為了促進以老年人、殘疾人和孤殘兒童為主要對象的社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展，配合《社會福利

機構管理暫行辦法》的實施，現(xiàn)就開展制定區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作，提出以下指導意見：

一、提高對制定區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的認識

建國以來，我國已經(jīng)初步形成了保護特殊困難群體基本生活權益的社會福利事業(yè)體系，為社會主義建

設事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)社

會福利事業(yè)投資渠道單一、經(jīng)費短缺、設施簡陋、管理落后、供給不足的矛盾日益突出。近年來，為了加

快社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政部門大膽探索、努力實踐，逐步走出了一條社會福利社會化的新路子。由于

政府職能的轉變、企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和老齡社會提前到來，社會福利事業(yè)受到了黨中央、國務院和社會

各界的高度重視，社會福利社會化呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國公有制以外的

社會力量舉辦的福利機構已有1075家，城鎮(zhèn)社區(qū)福利服務設施已達17．6萬個。去年以來，民政部以社會

福利社會化為重點，加大工作力度，會同有關部門陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，并在工作實踐中貫徹實施，

初步做到了審批管理有辦法、扶持保護有政策、建筑設計有標準、檢查監(jiān)督有依據(jù)，對于推動社會福利社

會化的發(fā)展，將產(chǎn)生積極的作用。

但是，在推進社會福利社會化的過程中，也存在一些不容忽視的問題。一方面，現(xiàn)有的社會福利事業(yè)

仍然嚴重滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平，社會福利機構匱乏，結構不合理；另一方面，有些地方多頭審批，

亂辦福利機構，造成一定程度上的失控。一些地方福利機構過分集中，形成資源過剩甚至浪費；一些福利

機構檔次偏高，超越了當?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ挥械母＠麢C構片面追求規(guī)模效應，不利于老年人參與正常的

社會生活；不少福利機構床位利用率不高，效益較差。

為了充分履行政府職能，合理配置資源，正確引導社會力量投資取向，避免重復建設，保證社會福利

事業(yè)健康、有序地發(fā)展，必須不失時機地開展區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作。

區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃，是區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、社會福利事業(yè)發(fā)展計劃的重要組成

部分。制定并實施區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃，是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要舉措，是推進社會福利社會化

的前提條件，是區(qū)域內合理配置和有效利用社會資源的必然要求，是政府對社會福利機構進行宏觀規(guī)劃和

調控的重要手段，是民政部門對社會福利機構建設進行管理的基本依據(jù)之一。各級民政部門必須提高對開

展區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作重要性的認識，在深入調查研究，掌握、了解人民群眾福利服務需求以

及現(xiàn)有社會福利機構現(xiàn)狀和社會福利資源的基礎上，積極穩(wěn)妥推進這項工作。

二、編制區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的目標、原則、內容和方法

(一)編制區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃，應以滿足區(qū)域內全體老年人、殘疾人和孤兒的福利服務需求，

促進社會穩(wěn)定和社會進步為目的，對社會福利機構的數(shù)量、規(guī)模、布局等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。它的

目標是與社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，社會福利服務體系相配

套，構建能夠基本滿足人民群眾福利服務需求的社會福利機構網(wǎng)絡。

社會福利機構設置規(guī)劃由各級民政部門負責制定并組織實施。區(qū)域內各部門、各行業(yè)以及農(nóng)村的社會

福利資源要全部納入規(guī)劃范圍；社會力量興辦的多種所有制形式的福利機構也要服從規(guī)劃的總體要求。區(qū)

域社會福利機構規(guī)劃以縣、區(qū)和市、地兩級行政區(qū)域為基本規(guī)劃單位。考慮到中心城市的輻射功能，直轄

市、計劃單列市、省會城市為特殊的規(guī)劃單位。區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的周期一般為5年。

(二)開展區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的基本原則

1．實事求是。社會福利機構及其床位總量的設置，要根據(jù)規(guī)劃期內社會和經(jīng)濟發(fā)展的水平和人民群眾

的實際需要及發(fā)展趨勢確定，最高限額不超過區(qū)域內居民對福利服務的實際需求量。

2．布局合理。必須堅持科學設置、布局合理的原則，走多樣化、多層次、多形式的發(fā)展道路。社會福

利機構的設置要滿足不同區(qū)域人民群眾不同層次的福利服務需求，在一定區(qū)域范圍內優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展人民

群眾最迫切、最基本的社會福利機構，優(yōu)先考慮社區(qū)層次福利機構的設置，做到大中小型和各種類別的社

會福利機構布點有序、結構合理，做到總體規(guī)劃、分步實施。

3．資源共享。必須在統(tǒng)一管理的基礎上，堅持社會福利社會化的發(fā)展方向，使多種所有制形式的社會

福利機構共同發(fā)展，保障本區(qū)域內全體老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務需求。

4．深化改革。改革現(xiàn)有的社會福利機構管理體制和運行機制，在規(guī)劃中體現(xiàn)政府宏觀管理、中介組織

承辦、福利機構實體化經(jīng)營的基本思路。

(三)區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的內容包括：分析當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展水平、居民福利服務的需求以

及現(xiàn)有福利機構的狀況，制定規(guī)劃目標，按千人指標對不同類型、功能、檔次、形式的老年人、殘疾人和

孤殘兒童社會福利機構配置的數(shù)量或床位數(shù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出實施的方法、步驟和保證措施。

(四)編制區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃需要政府各有關部門通力合作，有關專家學者共同參與，要廣泛

調動社會各方面力量，充分發(fā)揚民主，進行科學嚴謹?shù)恼撟C。

三、工作要求

(一)加強領導。制定并組織實施區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃是各級民政部門的基本職責。要克服消極

等待思想和畏難情緒，切實加強對區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作的領導，將這項工作列入重要的議事日

程。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)要根據(jù)實際情況，對本地社會福利機構的設置規(guī)劃工作提出總體要

求，對不同地區(qū)要因地制宜、分類指導。市(地)、縣(區(qū))兩級民政部門要設立領導小組，組織專門人員加

緊制定規(guī)劃，以配合《社會福利機構管理暫行辦法》的貫徹實施。同時要通過政策引導、輿論宣傳，使社

會各方面認識區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作的意義，加快規(guī)劃的制定與實施。

(二)加強行業(yè)管理。民政部門是社會福利事業(yè)的業(yè)務主管部門。要認真履行行業(yè)管理職能，根據(jù)社會

需求，對不同種類、不同隸屬關系、不同所有制形式的社會福利機構進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導社會福利資源合

理配置。加強對社會福利機構設置的管理工作，做到凡新建社會福利機構，必須按照區(qū)域社會福利機構設

置規(guī)劃的要求和管理程序，嚴格審批，避免一哄而上、盲目發(fā)展和社會福利資源浪費的現(xiàn)象。現(xiàn)有社會福

利機構的改建、擴建，無論何種投資渠道，都要按照區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃的要求，嚴格審批，嚴格

管理。對社會力量舉辦的社會福利機構要積極引導，加強管理，依法保護福利服務對象、福利服務人員和

社會福利機構的合法權益。

(三)規(guī)劃與調整并重。開展區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃工作，是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強社會福

利事業(yè)管理的新舉措，需要在實踐中不斷總結經(jīng)驗。區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃是中長期的發(fā)展規(guī)劃，需

要隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展不斷地加以充實和完善。各地要抓住當前的有利時機，盡早啟動規(guī)劃工作，對不

合理的社會福利機構資源配置，要下決心進行調整，同時積極探索，努力實踐，穩(wěn)步推進。

——結束——