項目落地

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關于招商引資及項目落地情況的調研報告

為全面了解把握全縣招商引資及項目落地情況，促進地

方經濟發展。按照縣委批轉的《馬龍縣人大常委會2014年

度工作要點》安排，縣人大常委會于5月上旬組織6個調研

組，采取實地查看、重點抽查和召開座談會等方式，對全縣

2011年以來招商引資及項目落地情況進行了專題調研，現將

情況報告如下：

一、馬龍縣招商引資及項目落地基本情況

011年以來，馬龍縣共簽約引進項目32個，投資總額達

255.7億元，實際到位市外國內資金49.31億元。其中，引

進央企一戶，即中國建材集團西南水泥有限公司投資5億元

建設天恒水泥二線，實際到位資金200萬元;引進國內500

強企業1戶，即中國機械產業集團有限公司，計劃總投資7

億元，新建西南汽車物流產業園項目，實際到位資金500萬

元。完成利用外資任務675萬美元。

從年度看，2011年、2012年，簽約引進項目19個，

投資總額69.1億元，分別是縣輕工園區11個項目、雙友肉

牛養殖項目、中國建材集團西南水泥有限公司技改建一條

3000t/d熟料新型干法水泥生產線項目、大藤農業開發有限

公司投資新建馬龍縣大型循環農業科技園建設項目、陡坡梁

子風電項目、裕昆光伏發電項目、華能風電項目、云南丹彤

集團投資新建馬過河片區文化旅游開發項目;2013年簽約引

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進項目14個，投資總額186.6億元，分別是對門梁子風電

項目、舊縣特色旅游小鎮項目、兆基新型墻體材料項目、三

國歷史文化項目、西南汽車物流產業園項目、越鋼黑山羊養

殖項目、江蘇天合太陽能發電項目、曲靖市吉慶圓食品有限

公司食品加工項目、云南福裕魔芋農業科技有限公司魔芋加

工項目、云南海源科技有限公司辣椒加工項目、康德圣微生

物食品有限公司蕎麥加工項目、塑料薄膜生產線項目、曲靖

市救災物資儲備項目。2014年1至4月，到位市外國內資金

10.75億元，占市下達目標任務30億元的35.8%，與去年同

比增長60.%，其中，引進實際到位省外資金8.45億元，占

市下達任務28億元的30.17%，與去年同比增長149.5%。

主要經驗和做法：一是組織保障，政策激勵。進一步

調整充實了馬龍縣招商引資工作委員會成員，成立了四個產

業招商組，制定下發了《中共馬龍縣委辦公室馬龍縣人民

政府辦公室關于進一步加強招商引資工作的實施意見》、《馬

龍縣2014年招商引資目標責任考核辦法》等多項政策和制

度，從土地、稅收、建設工程項目、貸款、風險投資等方面

給予企業明確的優惠、貼息或表彰獎勵政策。二是夯實招商

基礎工作，加大招商宣傳力度。高質量編輯印制了《馬龍縣

投資指南》、《馬龍縣招商引資項目庫》等宣傳資料，較全面

地反映了我縣的地理位置、自然資源、產業特色、投資環境

等方面的基本情況，并通過市、縣電視臺開辟了招商專欄，

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對招商引資政策、招商引資項目和好的經驗和作法進行跟蹤

報道。馬龍縣招商網與商務網合并治理，招商網信息實行動

態治理，及時更新。在推介馬龍同時，編輯印制了《招商引

資部分企業信息匯編》、《產業結構調整指導目錄》、《國家部

分投資政策信息庫》《曲靖產業建設稅收指南》等政策資料，

把國內500強、省內100強企業名單信息、產業政策指導目

錄、稅收政策、產業準入條件等制作成冊，下發到各產業招

商組和全縣各部門，各產業招商組和各鄉鎮就可結合馬龍實

際，認真分析本組本地產業情況，根據需要對接企業，使全

縣的招商工作更加有的放矢。三是強化考核力度，嚴格實施

賞罰。建立健全招商引資工作考評體系，嚴格執行年初縣委、

縣政府與各單位所簽定的招商引資目標治理責任書，對各鄉

鎮和縣直部門的“一把手”，實行定期督查、定期匯報、定

期通報的動態考核辦法。對各單位的招商引資工作分配任

務、定期評比，兌現賞罰。四是突出上風，再接再勵。今年

1至3月，馬龍縣共推介的招商項目19個，其中，有5個項

目已推介成功，正在建設中;聚力推介的三國歷史文化城項

目、人工湖及周邊城市綜合體開發項目、曲馬大道項目、陶

瓷加工項目、玻璃深加工項目、曲一中馬龍校點項目已有多

家企業現場考察洽商;在談外資項目1個，即萬企化工并購

項目;擬簽約的項目有云南信賴文化產業園的酒店建設項

目、漢能太陽能光伏發電項目。

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二、存在的主要困難和問題

認識不到位，招商引資氛圍不濃。部分縣直部門和鄉

鎮對招商工作重視不夠，參與積極性不高，沒有認識到招商

引資是實現“趕超發展、提速進位、爭創一流”的總抓手，

沒有認識到招商引資是引導區域的經濟分工，優化配置市場

資源，實現區域經濟共贏互補，促進經濟跨越發展的杠桿，

在招商中存在畏難情緒，在服務客商、服務項目上存在消極

怠慢現象，招商引資工作“熱在職能部門，冷在其它部門”

的現象仍然存在，全縣上下普遍關心招商、普遍參與招商、

普遍服務招商的社會氛圍不濃。

經濟環境不利，信貸融資困難。去年以來，國內經濟

持續低速發展，企業效益下滑，投資信心不足，多持觀望、

等待態度，導致不能按時履約推進項目。如：越鋼黑山羊養

殖項目、康德圣微生物食品有限公司蕎麥加工項目、云南福

裕魔芋農業科技有限公司魔芋加工項目。因資金緊張、銀行

貸款門檻高、民間融資困難，客商的建設資金投入不到位，

導致項目建設周期拉長，制約了招商引資和項目建設，如：

華能風電項目、太陽山谷項目，縣招商局已多次督促項目業

主，但項目仍無進展。

產業政策不斷調整，難于把握。產業政策尤其是國家

調控政策變化比較快，國家發改委過一段時期就會發布新的

產業政策版本，所引進項目和產業都必須符合國家政策導

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向，才能帶來極為有利的發展環境。但是把握未來政策本身

就是一件極難的工作，一旦把握不好，就會給項目發展帶來

嚴重阻力。如天恒水泥二線項目就是因國家政策控制，企業

一直無法上項目;江蘇天合太陽能光伏發電項目、陡坡梁子

風電項目等多家新能源項目就是由于未納入核準范圍，導致

項目推進難。

收儲土地少，土地供給難調劑。目前，除了越鋼的1070

畝土地和輕工園區的200多畝土地是收儲的，其余規劃范圍

內的土地都要企業選好址后付款現征。投資商在考察時擔心

土地收儲成本高和征地不可控因素增加，影響投資商投資信

心。如：人工湖及周邊城市綜合體開發項目、麒馬大道項目

就是由于目前只有概念性規劃，周邊土地征收工作還未開

展，投資商顧慮因素多。尤其農村土地承包后，土地的治理

權和使用權在農民手中，由于群眾對土地以及林地的租金期

望值不一致，極少數群眾不同意出租土地，就會給土地和林

地連片承租帶來阻力，導致土地流轉困難，加之國家嚴格控

制產業園和城鎮建設用地，使得現有土地難以滿足客商的建

設需求，國土、林業和城鎮建設規劃不統一，更加造成落地

項目難以進展。如：王家莊色甲裕昆光伏發電項目目前難推

進，就是由于國土和林業規劃不統一，加之太陽能核準難，

企業爭取核準指標不積極，在項目前期工作路條已拿到的條

件上仍無實質性進展。

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縣域產業布局規劃工作滯后，項目選址困難。固然馬

龍縣已納入了滇中經濟圈的規劃，縣內規劃了一園四片區和

車馬碧水庫周邊開發區，但在具體項目選址過程中，存在已

規劃的園區和林業、國土及城建部門的規劃不統一的問題和

規劃可行難的問題，且有的規劃目前還沒有定稿，導致招商

引資工作難有針對性，只能見子打子，來一個項目全縣選址，

項目選了址地也很難落實。如：舊縣臨空物流園區，固然規

劃了40平方公里的面積，但規劃只是圈了面積，忽略了規

劃區域內的公益林、基本農田，項目要選出一塊完整的200

畝左右的土地非常難;輕工園區規劃了8.1平方公里，目前

已收儲且基本見雛形的只有600多畝，現在周邊的土地80%

都是基本農田，要擴到規劃的8.1平方公里面臨著土地審批

難和征地成本高的問題。

招商引資環境仍要優化。從硬環境看：我縣交通道路

等基礎設施建設欠發達，招商資源有限，吸引力不強，不能

為入駐企業在基礎設施建設上提供更加優質的服務，影響了

客商投資的意愿和動力。從軟環境看：個別職能部門權力意

識強烈，大局觀念不強，服務意識淡薄，工作效率低下;由

于體制性等多種原因，條管單位的配合協作不夠，優惠政策

難以兌現落實，項目落地審批手續繁多，且互為牽制，部門

間互相推諉扯皮，責任擔當意識不強;由于縣政府在宏觀治

理和經濟政策等方面的自主權小、靈活性不強，尤其是與招

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商引資聯系緊密的土地政策、金融信貸等治理權有限，受制

較多，而大的招商項目配套政策要求高，審批周期相對較長，

一定程度上影響投資者的積極性。

組織保障上還有差距。一方面，我縣在招商引資過程

中，主動出擊的少，坐地招商的多，基本還停留在“政府招

商”、“單位招商”的層面上，招商引資的成功率較低。另

一方面，馬龍縣招商合作局雖已掛牌成立，但招商局人員緊

缺，4名工作人員有3名是兼職做招商工作，嚴重制約招商

工作的開展。特別是各鄉鎮均沒有專業的招商人才，招貿易

務能力、與客商打交道水平以及處理復雜事情的能力較差。

三、抓好招商引資及項目落地工作的對策、建議

牢固樹立要發展就要招商的理念?！盁o工不富，無商

不活”，在當前經濟社會發展的大趨勢下，只有招商才能促

進發展。當前，我縣的生產力和綜合經濟實力相對落后，經

濟發展的任務還相當艱巨，僅僅依靠國家投資和自身活力來

推動地方經濟跨越發展已越來越不現實，必須借助外力，通

過招商引資來增強經濟發展的活力，通過項目建設來促進經

濟的快速發展。因此，全縣各級各部門必須牢固樹立“抓招

商就是抓發展、抓項目才是抓發展”的理念，進一步在全縣

形成良好的招商環境。

加強市場信息服務，打造企業融資平臺。一方面，立

足市場調研，廣泛收集金融危機引發市場變化和國家鼓勵投

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資的信息，激發恢復投資的信心;深入了解企業生產經營中

的困難和問題，針對市場遠景較好，缺乏資金、技術和人才

的企業，有重點地進行指導和幫助;另一方面，把招商引資

與爭取政策性投資結合起來，加大對上爭取力度，積極推動

企業與金融部門的溝通與合作，探索銀行可以接受的擔保方

式，為大項目建設提供貸款支持，通過信貸融資、民間融資

等多種途徑不斷拓寬融資渠道。

強化政策導向，圍繞產業結構調整重點進行招商。一

方面，圍繞馬龍建設滇中產業新區、昆曲綠色經濟帶、珠江

源大城市和“麒沾馬”經濟區，抓好高原特色農業和莊園經

濟規劃引資促進，抓好輕工、新材料、新能源、現代裝備制

造等產業規劃引資促進，抓好旅游和現代物流業等現代服務

業項目引資促進，培育新的發展上風;另一方面，圍繞形成

或拉長產業鏈招商，著眼于提升產品層次和競爭上風，彌補

延伸產業鏈條，認真分析馬龍自身產業鏈的缺失環節、提升

環節，把重點細化定位在具體產品上，選準突破口，形成以

核心產品為立足點的招商引資工作重點。

突破土地制約瓶頸，提高土地收儲量。一是積極盤活

存量土地。通過全面調查、摸底，把握縣內的土地狀況，對

閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回;對已辦土地

證但未開工的項目限期要求其開工，在規定期限內未開工的

項目，依法收回土地;對征而未用、征而少用，土地閑置超

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過規定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權;對尚

不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調劑、置換等各種

手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。二是全力爭取用地

指標。捉住省市大力發展非公有制經濟的契機和建設產業園

區的有利機遇，充分把握全市城鎮建設用地增減掛鉤實驗，

爭取國家增加專項用地指標。

圍繞招商引資重點，進一步完善產業規劃。結合省、

市關于牛欄江上游水環境保護的要求和我縣納入滇中產業

新區范圍的機遇，縣發改局要做好產業規劃，重視住建、林

業、國土各塊規劃的統一，使“一園四片區”和滇中產業區

的規劃具有可操作性，確保按照產業規劃引進的項目能在規

劃區內順爽利地，在規劃中要突出縣城發展的前瞻性，完善

總體規劃和產業發展戰略規劃，科學確定功能分區，公道布

局產業發展空間及公益性、服務型設施，促進園區與縣城的

互動發展。

進一步優化服務和招商環境。從硬環境上：一要繼續

加強基礎設施建設，突出交通優先發展的戰略地位，加快縣

鄉道路改造，完善運輸、倉儲、物流等配套功能，努力做到

物流暢通;二要按照“五通一平”的要求，搞好園區的基礎

設施和配套建設，進一步提高園區承載能力，使各園區快速

增量擴容。從軟環境上：一要抓好國家和省、市、縣出臺的

招商引資優惠政策的落實，在放開投資領域、加大財稅扶持、

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推進項目落地、保障生產要素、提高審批效率等方面，能減

免的務必減免到位，該收費的按照上級有關規定下限標準執

行，用“零障礙、低成本、高效率”為外來投資企業提供更

加優質便捷的服務;二要強化要素保障，努力營造高效務實

的政務環境、公平競爭的市場環境、安全愉快的社會環境、

公正公平的法制環境，全力保障投資企業的正當權益;各相

關職能部門要明確項目辦理的具體承諾事項和制定招商引

資配套政策，嚴格兌現承諾，保障投資項目所需土地、電力、

供水等供給要素，對一些重大項目和重點項目，要按照一事

一議、一企一策和特事特辦的原則，促進項目和資金盡快落

地開工。

強化組織保障。一方面，完善工作機制。建立領導聯

系重大項目機制、重大外來投資項目特殊評審機制等，對項

目進行全程督促檢查和協調推進;建立分類協同推進機制，

各鄉和發改、工信、招商、住建、財政、國土、環保、旅游、

林業、農業、畜牧、安監、消防、工商、稅務、質監等部門

要密切協作，統籌推進各個層次的招商引資工作;實行招商

項目合同制治理，對外來投資企業與項目所在地政府或招商

部門雙方承諾的合作條件和服務內容進行合同制治理，在合

同中設置科學公道的控制性條款，實現雙向承諾和雙向制

約，進一步提高項目成功率，避免出現只圈占資源、未實際

投資或未按協議足額投資的現象。另一方面，強化隊伍建設

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和經費保障。政府及各有關部門要加快建設一支熟悉產業經

濟、把握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的高素質

招商隊伍，把具有產業工作經驗、熟悉企業運作流程的專業

人才吸納進招商隊伍，并有針對性地加強招商引資業務培

訓，提高招商引資隊伍專業化能力和水平。此外，縣財政每

年要預算安排一定的招商引資工作經費，并根據財力增長逐

年增加，主要用于招商項目前期工作補助、組團參與省、市

內外招商引資活動及投資類展會活動、重點招商項目的包裝

推介及項目庫建設、招商引資干部隊伍培訓等專項工作。