農村集體資產管理

第1頁共6頁

村委會集體資產管理制度[集體資產管理制度]

集體資產管理制度一、村集體資金管理

1、規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，

不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。村級所有資金交由鄉

財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭。加強代理會計

對各村貨幣資金支取的事前監督，除按規定可以使用現金支付

外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設

賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現金

支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險，

嚴禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴禁為任何人或

單位提供擔保。2、規范票據管理。村各種收入款項必須開

具在鄉財會中心領取的統一的收款收據，并及時入賬，不得使

用自購收款收據；

村各支出款項必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事

由，嚴格審批手續，嚴禁白頭發票入賬。二、村級工程建

設項目和資產資源交易項目管理1、村級工程

項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能

力，防止村集體經濟超負荷運行。要加強村級工程建設項目立

項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗

第2頁共6頁

收和工程審計等各環節的管理，結合實際制訂村級工程建設項

目管理實施細則，確保村級工程建設項目規范操作。

2、村級資產資源交易項目管理。村級集體資產及資源

承包、出租、轉讓和大額批件物品采購等事項必須經村班子集

體討論后，提交村社員（村民）代表會議討論決定，并形成書

面決議，嚴格按相關規定進行規范操作。3、加強項目合

同簽訂和結算兌現管理。村級工程項目和資產資源承包、出

租、轉讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協議），

合同（協議）要內容完整、條款齊全合理、手續完備。對工程

建設項目和物品采購項目，嚴格按照合同規定的時間、金額支

付工程項目資金，不得擅自支付工程款；

工程發票必須由工程建設單位開具全額的統一稅務發票。

對村資產資源承包、出租和轉讓等，要建立合同臺賬，按合同

規定及時足額收交承包款（租金、轉讓款），防止集體資產流

失。三、村級資產資源的日常管理

1、固定資產管理。建立固定資產臺賬制度，規范固定資產

明細核算，定期或不定期對固定資產進行清查盤點，盤盈盤虧

均要查明原因，及時處理，做到賬實相符。

2、債權債務管理。建立債權債務明細登記簿，對村各

項債權債務，按其類別和用途，將債權債務發生的時間、數量

及經手人、證明人等情況登記入簿，切實掌握村債權債務明細

第3頁共6頁

情況。同時要及時催收各項應收款。對確實已成呆賬的，按規

定程序進行核銷。堅決制止新增不良債務，嚴禁舉債墊付各

種稅費，嚴禁借新債還舊債，嚴禁舉債盲目上工程建設項目。

3、資源管理。重點加強法律規定屬于村集體所有的土

地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管

理。要進一步規范村集體土地發包或征用程序，完備相關手

續，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）

用單位、征（占）用時間、地塊、面積、價格、補償資金總

額、實際到位總額等情況及時記入臺賬。加強對村集體非農建

設用地的管理，進一步建立健全村集體非農建設用地備查登記

制度，對非農建設用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細

記錄，并向村民公開。農戶承包土地依法征用后，要按《農村

土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》規定及時

做好土地承包合同和土地承包權證的變更工作。四、

資產清查制度1、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，

重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款

相符。

2、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向

全體村民公布并報鎮（辦事處）農村財務服務中心備案。

3、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應

及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

第4頁共6頁

五、資產經營制度1、村集體經濟組織統一經營的資產要

明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理

機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同

履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入

歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鎮（辦事處）農村財務服務中心和村務監督委員會要

定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產

安全和保值增值。

六、完善“三資”監管機制1、加強民主監督進一步

發揮村民監督委員會的作用，深化村財務公開和民主管理工

作，村民主理財小組須實行按月理財，逐筆審查財務收支原始

憑證，并加蓋民主理財專用章，對手續不全或不合理的開支要

及時提出整改意見，并督促村按有關規定進行整改落實。對村

重大“三資”管理事項實行全過程監督，真正發揮民主監督作

用。2、加強會計監督會計服務站代理會計要嚴格把好憑

證的審核關，對不符合制度規定和手續不完備的收支憑證要予

以退回，并督促村限期整改落實。嚴格把好資金使用監督關，

對村提取銀行存款事項，代理會計須實行事前監督。各村在提

取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會計必須對

第5頁共6頁

村用款事項審批單內容進行審核，對符合制度規定并規范審批

的，及時予以辦理相關手續；

對審批手續不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；

對不符合有關規定的，不得辦理。嚴格實行對村庫存現金

和銀行存款的盤點核實制度。代理會計須每月一次對村庫存現

金和銀行存款進行盤點核實，發現問題要及時提出整改意見，

同時向鄉鎮、街道經管站或“三資”監管中心書面匯報。建立

財務分析報告制度，會計服務站要每月或每季度對各村總收

入、總支出、非生產性開支額、債權債務回收壓縮數額、庫存

現金控制及白頭發票等情況進行分析，并以列表形式在本鄉

鎮、街道范圍內進行通報。

3、加強審計監督。各鄉鎮、街道里在進一步加強審計隊

伍建設時，配強配齊專職審計人員，按鄉人口規模，一般3

萬人以下的配2-3人，3萬人以上的至少配3人。

按照“百村審計”要求，扎實推進村級財務“三年一輪審”工

作，重點圍繞村級財務收支、土地征用補償費、村級工程建設

項目、資金資產管理和村干部經濟責任、信訪問題開展審計和

專項審計，加大對村集體經濟的審計監督力度。加強對村級審

計的考核檢查，抓好審計發現問題的整改落實，一步推進審計

結果公告制度，擴大審計監督的透明度和群眾的知情權、監督

權，嚴肅查處村干部違法亂紀行為，促進農村集體經濟審計的

第6頁共6頁

經?；⒅贫然?、規范化。4、加強財務網絡監督

在市、鄉兩級聯網的基礎上，加快推進村級財務計算機監管網

絡建設，實行全市三級聯網，為村出納網上記賬報賬和“三

資”監督創造良好的工作條件，實現對財務核算的實時查詢、

實時分析、實時監管。5、加強考核檢查。各鄉

鎮、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責

任層層落實。加強對各村財務公開、民主理財、貨幣資金管

理、合同管理、票據管理和工程項目管理等制度執行情況的檢

查，對檢查發現的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確

保各項制度落實到位。