困難職工

困難職工的界定

軟件檔案分為兩大類：困難職工檔案、臨時救助檔案。

目前困難職工概念是包括農民工，農民工一般要符合在會、

困難、務工人員（含務工后失業）三個條件。

系統中對困難職工的“困難類別”細化為“低保戶”、“低保邊緣

戶”、“意外致困戶”和“臨時救助”，同時作了明確界定。

1.低保戶

指家庭人均收入低于當地生活保障線（以低保證為準），經

政府救助后生活仍十分困難的困難職工；

此類困難職工家庭戶籍所在地以戶口本上家庭所在地為

準，以民政部門發放的低保證作為唯一鑒定條件；

由于此類困難職工家庭已被民政部門列入低保戶，并享受

國家低保政策待遇，故要嚴格把關，只能把經政府救助后生活

仍十分困難的困難職工家庭列入工會幫扶對象，但不作為主要

幫扶對象。

幫扶網里已經錄入全國各地低保標準，如遇和實際標準不

符的，請與省級或地市級管理員聯系進行更改，更改時請將當

地低保線的證明材料（加蓋單位公章，單位領導簽字后生效）

交由省級或地市級管理員處留檔。

檔案保存后，系統根據設置的各地低保標準自動校驗職工

是否可享受低保。

2.低保邊緣戶

指家庭人均收入略高于當地最低生活保障線，但由于疾病、

子女教育或意外災難等原因，不能維持基本生活的困難職工家

庭。我省界定標準為困難職工單位所在地區低保線上浮50%以

內；

由各市及各省級產業工會管理員用戶在幫扶網用戶管理模

塊低保設置項目下的設置低保邊緣標準項目中為本級及所有下

級單位統一設置，設置標準為：當地城市低保邊緣標準50%，

上限50%，下限0。

低保邊緣戶界定以困難職工家庭戶主單位所在地低保線上

浮50%以內為準，家庭人均收入在此標準之下無民政部門發放

低保證的均為低保邊緣戶。

低保邊緣標準設置完成后，系統將自動校驗職工是否為低

保邊緣戶。

3.意外致困戶

因各類自然災害或重大意外事故等原因造成生活特別困難

的困難職工；

困難職工家庭檔案說明：

以上三個困難類別的檔案均為困難職工檔案，在填報入幫

扶網后，可以進行救助、脫貧、注銷、數據導出和打印功能，

為保證幫扶網里的困難職工家庭檔案信息及時有效，困難職工

檔案一經錄入后每年都要進行整理，超過一年未重新整理的困

難職工檔案將不能予以救助；困難職工家庭脫貧后可進行脫困

處理；困難職工本人調單位、單位隸屬變更、去世等情況時可

進行注銷處理，注銷過的檔案，任何單位都可以進行恢復，恢

復后該檔案將存在于恢復單位的困難職工檔案數據庫中。

4.臨時救助

指因勞動經濟等合法權益受到侵害需要法律援助和就業遇

到困難的困難職工。

臨時救助檔案以前主要是用于農民工，以及對那些不屬于

困難職工的救助，比如遺屬，比如領導對某群職工的慰問或者

退休后因本人或家庭成員出現意外事故導致生活困難的人員等

等。

臨時救助檔案救助一次后，如以后還要進行救助，須轉為

困難職工檔案才能再次救助，臨時救助檔案不能注銷和脫貧。

困難職工檔案檔案采用戶籍制，必須一戶一檔，而且身份

證作為唯一識別碼，幫扶網里一個身份證號只能建立一個檔案，

如遇身份證號已經存在于檔案中將不能再建立新的檔案，可查

詢建檔單位通過幫扶網跨區域維權功能查詢該單位聯系方式與

之取得聯系，協商由誰來建檔，原則上誰建檔誰幫扶。

建檔以困難職工家庭為統計單位，非農業人口以戶口本為準填

寫家庭成員，農民工家庭成員以隨戶主入住打工所在地流動人

口暫住證或社區證明為準。

困難職工檔案管理要求

困難職工檔案分為紙質檔案和電子檔案。

紙質檔案由基層企事業單位建立，報上級審核合格后在紙

質檔案困難職工家庭檔案制式表格上加蓋上下兩級公章，然后

在基層企事業單位留檔予以長期保存，同時，將紙質檔案內容

填報到幫扶網電子檔案信息庫中。幫扶網中的檔案庫來源

于各基層單位給困難職工家庭建立的紙質檔案，檔案庫中的困

難職工為各級工會未來幫扶對象，按照“先建檔后幫扶”的原則，

各級工會在開展各類幫扶救助活動中只能對幫扶網里的困難職

工家庭進行救助，未錄入幫扶網的職工家庭一律不予救助。

特別提示：

困難職工紙質檔案、電子檔案是工會系統的幫扶對象，和

救助檔案有著本質的區別，經調查發現，部分單位將紙質檔案

和救助檔案混為一談，這是十分不正確的做法，救助檔案是各

級工會在對幫扶網錄入的困難職工家庭開展各類救助活動時，

根據幫扶活動通知要求上報的救助信息，請各單位予以留意并

加以區分。

在上報救助檔案時，請以幫扶網困難職工家庭戶主為救助

對象上報檔案，不能以救助人為上報對象，因為救助人是困難

職工家庭成員才予以救助，而不是救助這個人。在這里解釋下“單

親”概念，單親這個概念叫的比較多的是單親女職工，單親主要

是指職工離異或喪偶且有小孩的一方。

1.紙質檔案（五項基本內容）

1）困難職工本人書面申請書。

內容：

本人及家庭成員所屬單位情況

本人及家庭成員在職情況

本人收入情況

家庭致困原因

家庭成員身份及收入證明（須另附說明，加蓋所

屬單位行政公章）

注：書面申請書須本人簽名并加蓋所屬單位行政公章（文

字注明情況是否屬實）；

2）統一使用我省制式表格，按表格填寫說明，詳細填寫檔

案信息做到完整準確，不得出現邏輯性錯誤，不得出現空白項；

3）困難職工家庭戶口本全頁（所有頁碼）復印件（注：農

民工家庭不要戶口本復印件，要隨本人入住所在打工城市的家

庭成員暫住證或社區證明）；

4）困難職工家庭所有成員身份證復印件（未滿16周歲家

庭成員不用提供）；

5）困難職工家庭致困原因證明材料

a.收入低無法維持正常生活致困的家庭在第一項中已經提

供材料，這里將不再提供；

b.本人及家庭供養直系親屬大病致困的家庭須提供醫院開

具的近期（3個月以內）醫療診斷證書以及自費部分藥費單據復

印件或單位（醫院）證明；

c.子女教育致困的家庭須提供子女上學證明材料以及學費、

雜費、住宿費等單據復印件或學校證明；

d.殘疾致困的家庭須提供傷殘證復印件；

e.意外災害致困的家庭須提供相關單位證明材料；

f.其他原因致困的家庭須提供相關證明材料。

以上五項材料為一般困難職工家庭的紙質檔案材料，困難

農民工家庭須另外附二項材料：

1）與所屬企業簽訂一年以上勞動合同復印件；

2）工會會員證明材料。

困難職工紙質檔案由建檔單位統一負責管理收檔，以備上

級單位審查。

2、電子檔案

困難職工電子檔案要以紙質檔案為基礎認真細致地進行填

報，對困難職工情況發生變化的，建檔單位要及時與上級工會

溝通，紙質檔案與電子檔案要及時進行修改和補充。電子檔案

中要求的不管帶*號的還是不帶*號的，都要填寫，不得出現有遺

項、漏項現象發生，銀行賬戶信息可根據實際情況填寫。

3、其它要求

各單位工會要高度重視此項工作，指派專人負責管理該項

工作，要切實管理好各級工會的用戶，切實加強對幫扶軟件和

有關數據安全管理，妥善地分配用戶權限，實現幫扶軟件多級

聯動、分層管理、權限分明、快捷高效的良好運行環境。準確

了解困難職工的生活狀況，加強動態管理，每季度對困難職工

的變化、調整和幫扶情況進行及時更新，確保困難職工各類信

息的準確。要堅持以困難職工為本，著力解決困難職工最關心、

最直接、最現實的利益問題。充分開發利用幫扶工作管理系統，

結合困難職工的實際問題，通過各種功能的發揮，全面掌握困

難職工生活狀況，著力完善困難職工檔案，準確了解困難職工

需求，把幫扶軟件真正打造成開展困難職工幫扶工作的數據庫，

從而真正解決困難職工生活困難。