非農產業

纏所二哥憲考考２００６年第５５期（總第２０１５期）

趕不上一些生產資料的漲價幅度，對農民的優惠 展；實現非農產業的集群化等。

政策有相當一部分被抵消掉了，農民能夠到手的 ２．鞏固和調整鄉鎮企業、鼓勵農村私營和

實惠很有限。 個體經濟的發展。脫胎于社隊企業的鄉鎮企業

如果說能源短缺的現實很難改變，那么需要 存在的布局零散、產權不清、設備老化、規模偏

改變的只能是現有的農業生產方式。消化漲價 小、環境污染等局限性使其近年來在激烈的市場

因素最主要的是設法降低生產成本，而我國大部 競爭中吸納就業的速度有所下降。有學者認為，

分地區農業生產仍然在沿襲傳統耕作方式，對于 它已經失去了吸納農村勞動力主渠道的作用。

節約使用能源的要求顯然不能很快適應。所以， 這個結論還為時尚早，因為鄉鎮企業的從業人員

大力發展節約型農業正當其時。應該在保證農 總量和比重都還較大，尤其是其新增就業從２Ｏ

產品產量和質量的同時，通過推行農業標準化生 世紀末以來有增加的趨勢。如果經過新一輪改

產，提倡科學使用化肥、農藥和農膜，以及推廣使 制和調整后鄉鎮企業能夠彌補自身的缺陷，適當

用先進適用農機具，提高農業機械化水平等措 地發展勞動密集型產業，完全可以創造更多的就

施，有效降低生產投入，以抵消成本投入不斷增 業機會。而私營企業和個體經營，從以農村為主

加所帶來的負面影響。 到城市超越農村，特別是農村個體從業人員的持

發展節約型農業，除了生產技術和手段方面 續下滑，主要是因為城鎮的個體工商戶和個人資

的變革之外，還必須根據現階段我國農村一家一 金積累快于農村。因此應該為農村私營企業和

戶小生產方式的特點，積極推進農業服務組織和 個體經營提供更多的優惠，也要鼓勵農民創業。

管理機制方面的創新，鼓勵和引導農民加入各類 ３．增加對農村的金融支持。鄉鎮企業創造

專業化合作經濟組織，讓分散生產的農民借助合 的增加值是我國ＧＤＰ的１／３，但其獲得的信貸只

作化力量，有效提高抵御市場風險的能力。 有６％左右。許多農村非農產業因為企業規模

（曉字摘自《經濟參考報））２００６年４月２５日） 小和民營性質而無法獲得銀行貸款，轉求民間高

利貸等途徑，金融市場的不規范打擊了許多中小

企業和個體經營者的積極性。２Ｏ世紀９Ｏ年代

提高我國農村非農產業 我國農村非農產業資本邊際收益率的增長速度

就業能力的建議 是城市工業的４?３倍，這說明在相對較易獲得資

金的情況下，資金的利用效率反而不高。增加對

擁羔錯 農村的金融支持，建設完善的農村金融市場不僅

可以促進農村非農產業的發展，還將有助于提高

１．以農業為基礎，深化農村非農產業的分 我國稀缺的生產要素一資本的收益率。

工鏈條。農村經濟是國民經濟分工系統的重要 ４．農村非農產業的發展需要有較高素質的

環節，其自身也由無數個分工所構成。當交易效 勞動力，而我國農村勞動力平均受教育年限僅為

率大于交易成本時，隨著專業化的不斷深入，分 ７年，文化素質普遍偏低。２００３年，鄉村勞動力

工鏈會越來越長，交易成本會大幅度下降，產出 中尚有文盲或半文盲３５４４萬人。農村的學校建

增加，就業也會相應增加。因此，深化農村非農 設亟待加強，如初中級學校的師資力量、辦學條

產業的分工可以加強其對就業的吸納能力。不 件較低，農村的高等院校更是全國屈指可數，可

過，分工的深化不能照搬城市分工，應以農業和 見農村教育發展任務之重。如何在教育產業化

農民為核心，如延長農業產業化的鏈條，擴張農 的激烈競爭中為農村基礎教育和職業技術培訓

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倔衙硒憲考考２００６年第５５期（總第２０１５期）

５．逐步建立和完善農村社會保障機制。我

國農村的社會保障剛剛起步，問題很多，如覆蓋

面低、保障水平低、體系不健全，這使得許多農村

勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現

非農產業勞動力向農村和農業回流ｅ而且，較低

的社會保障水平也制約著農村消費的提高，這關

系著整個國民經濟的發展。只有建立和完善我

國農村的社會保障制度，才有利于穩定非農產業

就業，進而促進農村剩余勞動力的轉移，同時通

過擴大農村消費形成良性的國民經濟循環。

（徐摘自《農業經濟））２００６年第４期《發展我

國農村非農產、ｌ 開拓農村就、 崗位》）

中國都市農業發展的戰略走向

齊永忠

目前和未來很長一段時間內，都市農業發展

要解決的主要問題是：如何在農村工業化、城市

化迅速擴張和中心城區功能轉變、結構調整，以

及國家對農業農村發展總體要求、經濟全球化和

市場競爭加劇的背景下，以實現城鄉經濟、生態、

社會的一體化和實現現代化為總目標，發揮大都

市及其農村區域優勢，開拓農業新的發展空間，

拓展新功能，提升傳統產業生存競爭力，延伸或

開發新產業，實現農業增效與農民增收的經濟效

益目標、農村可持續發展的長遠目標和都市發展

對農業農村要求的目標的有機結合。據此，都市

農業發展的戰略走向表現在：

１．功能走向。主要有五個方面：（１）就業、

收入保障等經濟功能依然處于首位；（２）生態安

全與環境保護功能日益受到政府重視；（３）食品

安全保障功能不容忽視；（４）文化與休閑服務功

能逐步凸顯，成為農民增加收入的一種途徑；

（５）應對突發性事件的功能亟待完善。

２．產業走向。都市農業的戰略支柱產業向

以下方向發展：（１）維持一定的高效規模化優質

糧食產業。在為農民貢獻收入的同時，為國家的

糧食安全作出貢獻。（２）能夠滿足農民持續增

收要求的具有較強競爭力的傳統優勢、特色產

業。主要是設施園藝（蔬菜、花卉）、設施畜牧

業、水產養殖業、農產品加工業等。（３）具有生

態與經濟雙重價值的經濟林、觀賞綠化林以及廢

棄物資源化利用等環境建設產業。（４）體現不

同都市農業特色的新興產業。如農產品物流產

業（包括國際物流），農業觀光休閑等服務產業，

良種、儲藏保鮮技術、生物制品等農業科技產業，

海洋漁業產業等。

３．發展方式走向。都市農業的產業增長方

式主要向以下方向轉變：重點是利用高新技術改

造傳統農業，發展環境友好型農業方式（生態農

業、循環農業、可持續農業）、資源集約高效利用

農業方式、知識與信息化農業方式、物質產品生

產與文化底蘊開發融合的農業方式、產業一體化

農業經營方式（科技、加工、物流等結合）、標準

化農業生產經營方式、能夠增加農業效益和農民

收入的富裕型農業方式。

（徐摘自《農業經濟問題））２００６年第４期《中

國都市農業發展的戰略走向與發展思路》）

發展我國農業信息化網絡

服務的設想

劉靖蘇許文娟趙愛雪

１．加強農業信息資源的綜合開發。農業過

程是一個連續不斷的過程，是自然再生產和社會

再生產相結合的過程，是生物，環境，經濟，技術，

管理等系統相互滲透相互作用的過程。農業信

息分散在農業全過程的生產中，在加工，貯運，銷

售，消費的循環中，在自然，社會，經濟三大系統

中。農村信息化也是社會信息化的一部分，隨著

農村信息平臺的逐步完善，通過互聯網的延伸和

滲透，逐步達到農村信息化與社會信息化融合，

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