法律工作者

基層法律工作者管理辦法

基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范圍和執業

要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實

施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。下文是最新基層法律工

作者管理辦法，歡迎閱讀!

第一章總則

第一條為了規范基層法律服務工作者執業核準，保障基層法律服

務工作者依法執業，加強對基層法律服務工作者的監督和管理,制定

本辦法。

第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規定的條件，經執業核

準取得《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，面

向基層的鄉村、社區提供法律服務的人員。

第三條基層法律服務工作者的職責是依據法律、法規和司法部規

定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權

益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執業受法律保護，任何組織和個人不得

侵害其合法權益。

第四條司法行政機關及其鄉鎮、街道司法所依照本辦法對基層法

律服務工作者執業活動進行監督和指導。

第五條省、自治區、直轄市和設區的市可以設立基層法律服務工

作者協會，依據章程開展活動，監督基層法律服務工作執業活動，

維護基層法律服務工作者執業權利。

第二章執業條件

第六條擔任基層法律服務工作者，應當具備下列條件：

(一)擁護中華人民___憲法;

(二)公道正派，遵紀守法，品行良好;

(三)通過國家司法考試取得法律職業資格，或者具有律師資格、

公證員資格、基層法律服務工作者執業資格、企業法律顧問資格或

法律大專以上學歷，或者具有大專以上學歷從事審判、檢察、法

制、司法行政工作或律師、公證、企業法務工作滿五年;

(四)在基層法律服務所實習滿六個月，經考核合格，但具有二年

以上其他法律職業經歷的除外。

在經濟欠發達地方，具有法律職業中?；蛘叻欠蓪I大專以上

學歷的，經司法行政機關組織培訓，考試合格的，可以擔任基層法

律服務工作者。

第七條符合本辦法第六條第一款規定條件，在教育科研部門、鄉

鎮企業、社會團體工作或者務農的人員，可以兼職從事基層法律服

務工作。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的數量，不能超過

本所專職基層法律服務工作者的數量。

第八條有下列情形之一的，不得擔任基層法律服務工作者：

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外;

(三)被開除公職或者被吊銷執業證書的;

(四)因違法違規被基層法律服務所開除、辭退的。

第三章執業核準

第九條申請擔任基層法律服務工作者，由設區的市級或者直轄市

區(縣)司法行政機關審查批準。

第十條申請擔任基層法律服務工作者，應當向設區的市級或者直

轄市區(縣)司法行政機關提交下列材料：

(一)《基層法律服務工作者執業申請核準登記表》;

(二)符合本辦法第六條第一款第(三)項規定條件的資格證書、學

歷證書或者經歷證明;

(三)基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見，不需要實習

的須提交具有兩年以上其他法律職業經歷的證明;

(四)基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明;

(五)執業核準機關要求提交的其他材料。

申請人所在地縣級司法行政機關應當在《基層法律服務工作者執

業申請核準登記表》上簽署審查意見。

第十一條執業核準機關應當自收到申請材料之日起二十日內完成

審核，以書面形式作出準予執業或者不準予執業的決定。不準予執

業的，應當說明理由。

對準予執業的申請人，由執業核準機關自決定之日起十日內向其

頒發《法律服務工作者執業證》。

第十二條申請擔任兼職基層法律服務工作者，除按照本辦法第十

條的規定提交有關材料外，還應當提交下列材料：

(一)符合本辦法第七條規定條件的身份經歷證明;

(二)所在單位同意申請人擔任兼職基層法律服務工作者的證明。

申請擔任兼職基層法律服務工作者，依照本辦法第十條、第十一

條規定的程序辦理。向其頒發的《法律服務工作者執業證》應當注

明“兼職”。

第十三條按照本辦法第六條第二款規定，通過培訓、考試選拔基

層法律服務工作者的，其培訓、考試的內容及合格標準，由省、直

轄區、直轄市司法行政機關負責制定，并組織實施。對考試合格

者，按照本辦法第十條、第十一條規定的程序辦理執業核準。

第十四條申請人有下列情形之一的，由設區的市級或者直轄市區

(縣)司法行政機關撤銷原準予其執業的決定，收回并注銷其《法律

服務工作者執業證》：

(一)以欺詐、賄賂等不正當手段取得執業核準的;

(二)對不符合規定條件或者違反規定程序作出準予執業決定的。

第十五條基層法律服務工作者變更執業機構的，持與所在的基層

法律服務所解除聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘

用的證明，向擬變更的執業機構住所地的執業核準機關申請換發

《法律服務工作者執業證》。

第十六條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由原執業核準

機關收回并注銷其《法律服務工作者執業證》：

(一)因被基層法律服務所辭退、開除而終止執業的;

(二)因與所在基層法律服務所解除聘用關系而終止執業的;

(三)因本人不再從事基層法律服務工作申請注銷的;

(四)因所在的基層法律服務所停辦而終止執業的;

(五)因其他原因終止執業的。

第十七條《法律服務工作者執業證》不得偽造、涂改、抵押、出

借、出租。

《法律服務工作者執業證》遺失或者損壞無法使用的，由持證人

經所在地縣級司法行政機關向原執業核準機關申請補發或者換發。

第四章聘用管理

第十八條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用

制。

第十九條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂

立聘用。聘用合同應當載明下列事項：

(一)聘方名稱和應聘方姓名;

(二)聘用雙方的權利、義務;

(三)聘用期限以及屆滿續聘的辦法;

(四)聘用期間解除雙方聘用關系的條件以及聘用爭議的解決辦法;

(五)違約責任。

第二十條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業

道德、執業紀律教育和業務培訓，加強對其執業活動的檢查、監

督，建立健全崗位責任、執業監督、投訴查處、獎勵處分等各項管

理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執業提供必要的工作

條件，維護其在執業活動和所務管理工作中應享有的合法權利，保

障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十一條基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者執業年

度考核制度，按照規定對本所基層法律服務工作者上一年度的執業

表現和遵守職業道德、執業紀律的情況進行檢查考核、評定等次。

年度考核結果分為稱職、基本稱職、不稱職三個等次。年度考核

結果應當作為對基層法律服務工作者予以獎勵、處分、辭退的依

據。

年度考核的具體實施辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關

規定。

第二十二條基層法律服務所對在年度考核中連續兩年被評為稱職

或者在執業中有突出事跡的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。

獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉

獎。

第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業道德

和執業紀律，違反司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為

或者其他違法行為，應當根據其情節輕重，按照責罰相當的原則，

分別給予警告、記過、撤職、留所察看一年、開除的處分。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層

法律工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所地的縣級司

法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規定程序辦理執業注

銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決

定。

第二十四條基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當

準予，但有下列情形之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方

可離職：

(一)本人承辦的業務或者工作交接手續尚未辦結的;

(二)本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的;

(三)本人有執業違法違規行為正在接受查處的。

第二十五條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的

基層法律服務所予以辭退：

(一)在年度考核中連續二年被評為不稱職的;

(二)不履行聘用合同規定的義務，經多次教育仍不改正的;

(三)無正當理由連續停止執業滿六個月的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備

案，并按規定程序辦理執業注銷。

第二十六條基層法律服務所和基層法律服務工作者對依據聘用合

同在行使權利、履行義務方面發生爭議的，任何一方可以提請縣級

司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人

事處理決定不服，認為基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益

的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控

告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基

層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該

所予以糾正。

第五章執業權利和義務

第二十七條基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的、當事

人的和《法律服務工作者執業證》，經有關單位或者個人同意，可

以向他們調查、收集與承辦法律事務有關的證據材料;可以向___申

請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第二十八條基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大

事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可

以拒絕為其代理或者解除委托關系。

第二十九條基層法律服務工作者在執業中發現本地區政府機關、

村民(居民)自治組織、企業事業單位、社會團體在執行法律、法規

和規章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十條基層法律服務工作者在應聘執業期間，有權獲得執業所

需的工作條件，有權參加政治學習和業務培訓，有權參與所務民主

管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十一條基層法律服務工作者對侵犯其執業權利的行為，可以

請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務工作者協會依

法予以保障。

第三十二條基層法律服務工作者執業，應當遵守法律、法規和規

章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律

尊嚴與社會正義。

第三十三條基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人

的合法權益，接受當事人和社會的監督。

第三十四條基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一

收案、統一委派、統一收費的規定。

第三十五條基層法律服務工作者應當依照有關規定履行法律援助

義務。

第三十六條基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執法

活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執法機關及其工作人員依

法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原

任職法院審理的訴訟案件的代理人。

第三十七條基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工

作人員，同業互助，公平競爭，共同提高執業水平。

第三十八條基層法律服務工作者應當保守在執業活動中知悉的國

家秘密、當事人的商業秘密和個人隱私。

第三十九條基層法律服務工作者應當愛崗敬業、堅持原則、誠實

守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執業聲譽和社會形象。

第四十條基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業修養，積

極參加司法行政機關組織的業務培訓和進修，不斷提高專業水平和

服務技能。

第六章檢查監督

第四十一條基層法律服務所應當在每年接受司法行政機關年度檢

查考核的同時，將本所基層法律服務工作者執業年度考核結果，經

住所地縣級司法行政機關報執業核準機關備案。

第四十二條基層法律服務所辦理基層法律服務工作者執業年度考

核備案，應當填報由其住所地鄉鎮、街道司法所和縣級司法行政機

關簽署審查意見的《基層法律服務所執業年度考核備案登記表》，

并上交其《法律服務工作者執業證》。

第四十三條執業核準機關應當自收到基層法律服務工作者執業年

度考核備案材料之日起十日內完成審查，對考核結果真實、合規的

予以備案，并在其《法律服務工作者執業證》加蓋“年度考核備

案”專用章;對考核結果不真實、不合規或者接到有關投訴舉報的，

應當責令基層法律服務所對其重新考核。

第四十四條執業核準機關經審核，對有下列情形之一的，可以暫

緩辦理年度考核備案：

(一)因有執業違法違規或者違反有關管理規定行為，正在接受司

法行政機關或者基層法律服務所查處的;

(二)采用弄虛作假手段騙取通過年度考核的;

(三)因患病或者其他原因已連續停止執業三個月以上的。

對暫緩辦理年度考核備案的，應當通知其所在的基層法律服務

所，并暫不發還其《法律服務工作執業證》。

基層法律服務工作者被暫緩辦理年度考核備案的因素消除或者有

查處結果后，對于符合繼續執業條件的，予以補辦年度考核備案。

第四十五條在年度考核備案審查中，發現基層法律服務工作者有

本辦法第四十八條規定的違法違規行為的，由執業核準機關或其所

在地的縣級司法行政機關給予相應的處罰，或者責成基層法律服務

所給予相應的處分。

第四十六條基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道

德、執業紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、

街道司法所負責檢查和監督。

縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務工作

者的執業情況進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求有關

人員報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務工作者及

其所在的基層法律服務所不得拒絕。

第四十七條各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層

法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰;對事跡特別突出的，

應當依照規定程序報請記功嘉獎。

第四十八條基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的

縣級或者設區的市級司法行政機關根據其情節輕重給予警告、一百

元以上一千元以下的罰款處罰;有違法所得的，按照法律、法規的規

定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款：

(一)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當

手段爭攬業務的;

(二)曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任

原任職法院審理的訴訟案件的代理人的;

(三)冒用律師名義執業的;

(四)同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或

者同時在兩個以上基層法律服務所執業的;

(五)無正當理由拒絕履行法律援助義務的;

(六)明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的;

(七)在代理活動中超越代理權限濫用代理權，侵犯被代理人合法

利益的;

(八)在同—訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害

關系的第三人代理的;

(九)不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服

務義務，損害委托人合法權益的;

(十)在調解、代理、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當

事人，造成惡劣影響的;

(十一)故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的;

(十二)以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規

定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的;

(十三)私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向

委托人索要額外報酬的;

(十四)在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其

惡意串通，損害委托人合法權益的;

(十五)違反司法、仲裁、行政執法工作有關規定，干擾或者阻礙

司法、仲裁、行政執法工作正常進行的;

(十六)泄露在執業中知悉的國家秘密的;

(十七)偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、

毀滅證據的

(十八)向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員___，或者

指使、誘導委托人向其___的;

(十九)法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，

應當責令其改正。

第四十九條司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，

應當依照《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。

基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議

法》和司法部有關規定申請行政復議。

第五十條基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務

所應當給予開除處分：

(一)有本辦法第四十八條第(十一)至第(十五)項規定行為，情節

或者后果嚴重的;

(二)有本辦法第四十八條第(十六)、(十七)、(十八)項規定行為

之一的;

(三)因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十一條司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者執業的

投訴查處制度，設立投訴電活、投訴信箱，受理當事人和其他公民

對基層法律服務工作者違法違規行為的投訴，并且應當將查處結果

告知投訴人。

第五十二條省、自治區、直轄市司法行政機關發現設區市級或者

縣級司法行政機關在執業核準、年度考核備案、日常檢查監督和行

政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正;對不履行管

理職責或者非法干涉基層法律服務工作者執業、侵犯其合法權益

的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五十三條設區的市級或者直轄市區(縣)司法行政機關應當按年

度將本地區基層法律服務工作者執業核準、變更、注銷和年度考核

備案以及行政處罰情況匯總后報告省、自治區、直轄市司法行政機

關。

第七章附則

第五十四條基層法律服務所執業申請核準登記表、基層法律服務

所執業年度考核備案登記表格式，《基層法律服務工作者執業證》

和年度考核備案專用章式樣，由司法部規定。

第五十五條本辦法由司法部解釋。

第五十六條本辦法自發布之日起施行。

(一)擔任本轄區內鄉鎮人民政府及其各行政管理部門、村(居)民

委員會、企事業單位、農村承包經營戶、個體工商戶、個人合伙組

織以及公民的法律顧問;

(二)代理參加民事、經濟、行政訴訟活動;

(三)代理非訴訟法律事務;

(四)主持調解糾紛;

(五)解答法律咨詢;

(六)代寫法律文書;

(八)開展法制宣傳教育和其它有關法律事務。

基層法律服務所不得開展刑事辯護業務，大中城市基層法律服務

所不得開展見證業務。

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