電子政務

【導讀】：相對于傳統行政方式，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行

政方式的無紙化、信息傳遞的網絡化、行政法律關系的虛擬化等。電子政務的主要內容1、

政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；2、加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的

網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；3、建立網上服務體統，使政務

在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；4、將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

2008年中國電子政務發展的回顧2008年無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。

對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運會，也遇到了年初的冰雪災害、西藏暴亂、奧運火

炬傳遞受阻，以及后來的汶川大地震、事件等。特別是9月又出現了全世界性的金融風暴。

所有這些，不僅對我們國家產生了很大的影響，也對電子政務、政府信息化不可避免地產生

影響。盡管我們的政務信息化、電子政務建設應用中還存在很多不盡人意的方面，但經過

這些年來的不懈努力所形成的綜合應用能力和水平，在關鍵時候發揮了重要作用，派上了大

用場。首先，在應對各種突發公共事件中，包括政府在內的各種信息網絡系統都發揮了重

要的作用。比如年初應對罕見的冰雪災害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，

沒有網絡、門戶網站，政府的組織、調度過程很難達到那樣高的水平。同樣在災難面前，網

民在網上發起的捐助活動等，極大地凝聚了人心，動員了全國的百姓，其影響力不僅震撼了

世界，也震撼了高層。與此相聯系，如在另外的一些公共事件，2008年3月的西藏暴

亂、2008年5月的奧運火炬傳遞在少數國家受阻，也是中國數以億計的網民所表現出的巨

大力量，在維護國家的尊嚴、調動全球的華人等方面，產生了廣泛影響。其次，奧運會期

間，大量的信息網絡技術的應用，把中國政府承諾的“科技奧運”展示的淋漓盡致。有資料顯

示，北京奧運會第一次實現了奧運史上全球高清電視實況轉播，全世界大約有數百萬人用

3G手機觀看了奧運會的比賽。特別是被認為是美倫美奐的奧運會開幕式，所以達到如此的

效果，靠的也主要是信息網絡技術。比如奧運會開幕式絕大多數展示中國文化和歷史，是在

145米的“長卷”上展開的，而這個“長卷’靠的是數以萬計的LED，即三級發光管演播出來

的。在人們神奇般地感受李寧升空后圍繞500米長、14米高的鳥巢碗口轉一圈的點火過程

中，同時將奧運火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現出來，靠的也是信息網絡技術。可以

設想，北京奧運會上成功，如果離開北京市政府這些年來的數字北京建設、北京市電子政務

的發展，都是不可想象的。第三，官員利用網絡與民眾對話、交流成了新時尚。特別是最

高領導人在網上與網友聊天，開辟了黨政領導干部應用網絡的新時代。這既說明了高層對網

絡這一新興媒體的重視，也說明了公眾通過網絡參與所產生的巨大力量。從這個意義上說，

2008年社會信息化的快速發展，應用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進有直接關系。

這再一次說明，用政府信息化帶動企業、社會以及家庭個人信息化，不僅是一種重要的戰略

選擇，也在2008年的實踐中進一步得到了證實。第四，各級政府大力推進服務型的電子

政務建設，也有了新的進展。比如各地政府在大體完成了電子政務基礎設施建設的墓礎上，

剖用門戶網站，開發網上辦事系統，給企業、社會公眾提供很多方便。以北京為例，北京

市短短一年多僅城市交通一卡通就發放了一千多萬張，幾乎是人手一卡，拿著一卡通坐公共

交通只有4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實惠。

特別是在出租車上安裝的GPS，實行全球定位，既保護了司乘人員的人身安全，也為有關

部門實施救援、打擊犯罪提供了技術保障。總之，當人們越來越感受到接受政府的服務更加

便捷的時候，這就證明了服務型電子政務離百姓是越來越近了。電子政務的特點相對于傳

統行政方式，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信

息傳遞的網絡化、行政法律關系的虛擬化等。虛擬化。在傳統的政府行政方式中，行政法

律關系雙方當事人（行政機關及其工作人員與行政相對方）是現實存在的，無論是面對面交

談，作出行政決定，還是通過傳統郵寄手段遞交申請、送達行政裁決，各方都能清楚地感

受到對方的實際存在以及所接收信息的真實性。但電子政務則不同，在某種意義上講，它是

虛擬的。以北京市公安局開設的網上申請行政復議為例：行政相對人可以直接在政府網站公

布的電子表格中填寫相關內容，填寫完畢后，點擊發送按鍵即可完成行政復議的申請程序。

公安復議機關經過審查，可以通過電子郵件通知復議申請人是否受理，并可以通過電子傳

輸的方式向復議申請人送達復議決定。在整個復議過程中，當事人雙方完全可能從未謀面，

也不能借助任何傳統的憑據如受理通知書、實實在在的復議機關辦公設施等來判斷對方的可

信度。行政相對方僅能從網站的設計以及內容感覺是在與行政機關打交道；行政機關也只

能通過行政相對人在自己網站電子表格中填寫的復議申請與行政決定書的編號來判斷行政

相對人的真實性與可信度。無紙化。減少紙面公文，實現無紙化辦公，既能電子政務的特

點之一，也是其宗旨之一。為此美國政府甚至頒布了《削減書面文件法》，意圖借助電子

信息技術實現公文制作及交換、傳輸的網絡化、電子化，即無紙化。政府機關采用計算機及

網絡技術，使政府文件的生成、修改、存儲、發送與接收都可以實現無紙化。無紙化行政

有助于提高政府的工作效率，減少公文差錯，但電子文件大量產生，這又會帶來其他問題。

即時性。傳統的信息交流方式，如信函、電報、直接交付、發布公告等方式，在信息的發

送與接收之間存在著長短不同的時差。而在電子政務中，各方當事人通過網絡交換信息，

無論實際的空間距離遠近，一方發送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時進行，就如

同行政相對人與行政機關工作人員面談一樣直接、同步、互動。當然，這需要具備一定的

條件，如行政機關的電子郵箱隨時都在運行，且不存在機器故障或突然的停電等事件發生。

技術性。電子政務是借助于現代計算機與通信技術而建立在網絡平臺上的。電子政府的運

行，電子政務的安全，電子信息數據庫的保密等等，都需要技術措施才能實現。可以說，

電子政府就是用高科技武裝起來的政府，它使政府的行政方式技術化、電子化。如網上申請

許可、電子行政決定的通知與送達將成為行政管理關系中通行的行政方式。傳統政務中以

書面文件為中心而構建的行政運行體系，在電子政務中將被電子文件、電子簽章、電子郵件

等所取代。