行政改革

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行政管理體制改革

摘要

行政管理體制改革滯后已經成為中國改革和發展過程中

各種矛盾的匯集點，成為制約改革和發展整體進程的“瓶

頸”。“十一五”時期，無論是完善社會主義市場經濟體制、

貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，還是實現建設小康與

和諧社會的宏偉目標，都需要加快行政管理體制改革。

關鍵詞

行政管理體制;改革;政府職能;機構改革

一、新時期深化中國行政管理體制改革的主要內容

中國行政管理體制改革的內容比較豐富而龐雜，是一項復

雜的系統工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構設

置、政府管理和政府監督等方面的問題。

(一)政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界

各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍

繞“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四個方面，

抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環境。要通過加強法制建設，制定和完

善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為，使

政府能夠依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行

為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方

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面的權益，依法協調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪

行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創造穩定的經濟社會環境。穩定是經濟社會發展的重要

前提。只有創造良好的宏觀經濟環境和社會發展環境，才能

使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健

康發展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創新管理方

式，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，保持經濟

平穩發展，促進社會不斷進步。

3.保護好環境和生態。要堅持以人為本的理念，全面實施

可持續發展戰略，為人的生存和發展提供良好、持久、和諧

的環境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國

發展經驗看，在經濟高速增長時期往往忽視環境和生態保

護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理

恢復的老路。我們已經有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優質的公共服務。要按照建設服務型政府

的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變

的切入點。通過制度和政策安排，合理調節收入分配關系，

努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創造力，切

實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉低收入群體提供

必要的社會保障、教育、醫療等方面的公共服務，保障他們

的基本生活，幫助他們提高自身發展能力。

(二)政府機構改革問題

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1.鄉鎮機構改革。鄉鎮政府是中國的基層政權組織。改革

開放以來，已經進行了三次全國范圍的鄉鎮機構改革。2004

年在農村稅費改革的基礎上，進行了鄉鎮機構改革的試點。

推進鄉鎮機構改革是鞏固農村稅費改革成果，從源頭上和制

度上防止農民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義

市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義新農

村、構建和諧社會的要求出發，思考和明確鄉鎮政府的主要

職能。

對于鄉鎮政府的機構設置不能有太高要求，就是五年內鄉

鎮機構編制不要增加。可以減，不能增，控制住規模。鄉鎮

事業站所改革問題，七站八所，主要強調的是分類管理。要

區分公益性事業和經營性事業，提高公共服務資源的利用效

率。

2.事業單位改革。事業單位改革是行政管理體制改革的重

要組成部分。十六大已經明確指出，要按照政事分開的原則，

改革事業單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推

進事業單位改革。

(三)關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本

活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須

堅持民主和集中的統一，堅持原則性、系統性、預見性和創

造性的統一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健

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全五項制度：一是重大決策的調查研究制度，二是重大事項

的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四

是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和

責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民

主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經濟社會發

展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創新。政府管理創新，重點要抓好

以下三個方面的工作：要繼續深化行政審批制度改革。深化

行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業

賄賂結合起來，通過建立完善的制度和有效的監督機制，堅

決防止和抵御商業賄賂滲透到政府系統。要按照“鞏固成果、

防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的

總體要求，把取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許

可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續監管工作;對保

留的項目要進一步清理和規范，確保行政許可法的有關規定

落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管

理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的

客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，

著力把握好兩點：一是進一步完善行政執法體制。要按照建

設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項

制度，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證

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各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使

職權、履行職責，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉

執法、執法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。

健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地

區、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要

求的具體職責;健全行政決策監督和責任追究制度，明確決

策權限，完善并嚴格執行行政決策程序，確保依法決策;認

真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或

變更違法或者不當的行政決定;完善規章和規范性文件的備

案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規、規章

和規范性文件。

4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規范

行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們

必須著眼于建立一套符合科學發展觀要求、具有中國特色而

又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究

解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發展觀和加強和諧

社會建設要求，明確績效評估的具體內容，設計既科學合理、

又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位

人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評

估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、

政府自己評估與群眾評估之間的關系，處理好對公務員個人

績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高

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績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與

行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改

進工作有機地結合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現好、維

護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政

管理體制改革的根本出發點和落腳點。深化行政管理體制改

革，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人

民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和

精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物

力用在經濟社會協調發展、努力提高人民生活水平上;要善

于尊重人民群眾的首創精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧

解決發展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實

現發展目標，善于在基層群眾的實踐中總結發展的規律;要

把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執政

的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環

境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系

1.繼承與創新的關系。深化行政管理體制改革，必須堅持

階段性和連續性的統一，認真吸取過去的好做法、好經驗。

同時，要根據新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理

方面出現的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創新，積

極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，

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不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構改革的關系。長期以來，

對行政管理體制改革的認識有一個誤區，就是把政府機構改

革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概

念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考

慮的就是撤并機構、精減人員。這種認識是片面的、不準確

的。行政管理體制改革包括多方面的內容，政府機構改革僅

僅是其中的一個方面。我們要把機構改革放在行政管理體制

改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理

體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結構。只

有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學性。

3.改革力度與社會可承受程度的關系。行政管理體制改革

是各項改革的聯結點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題

和社會矛盾，觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整，

也會關系到廣大機關和事業單位工作人員的切身利益，處理

不好將直接影響到經濟發展和社會穩定。在改革的過程中，

一定要堅持積極穩妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大

膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力;既要確保改革

取得實實在在的成效，又要保證經濟社會正常運行。

4.借鑒國外經驗與立足國情的關系。在工作中，我們要善

于學習和借鑒國外的成功經驗和做法，把世界各國的先進科

學技術、優秀的文化和具有普遍性的經濟和行政管理的經驗

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學到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的

行政管理理論和做法，我們要認真地進行分析，不要一概排

斥，也不要照單全收。關鍵是要下決心深入實際調查研究，

多分析多思考。歸根結底，必須立足當代國情，立足世界，

推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。