無照經營

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ⅩⅩ縣無證無照經營查處取締辦法

第一條為了維護公平競爭的市場經營秩序,保護國家和人

民群眾生命財產安全，促進縣域經濟又好又快發展，實現富

民強縣、科學跨越的目標，根據《無照經營查處取締辦法》

（國務院令第370號）及有關規定，結合我縣實際，制定本

辦法。

第二條縣人民政府對無證無照查處取締工作統一領導。實

行“政府統一領導，工商牽頭協調，相關職能部門各司其職”

和“誰發證、誰監管，誰審批、誰負責”原則，各相關職能

部門通力協作，共同做好無證無照經營查處取締工作。

第三條縣人民政府成立無證無照經營查處取締工作領導

小組，負責無證無照經營查處工作的指導、協調和督查。領

導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局。

第四條無證無照查處取締工作應當建立信息溝通機制，實

現目標責任考評。

第五條有下列違法行為之一的，按照無證無照經營查處：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營

業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業

執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營

行為；

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（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依

法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷許可證或者營業執

照，以及許可證或者營業執照有效期屆滿后未按照規定重新

辦理審批手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行

為；

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許

可證或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。

前款第（一）項、第（四）項、第（五）項規定的行為，

商務、公安（消防）、國土資源、建設、文化（新聞出版）、

教育、衛生、廣電、質監、環保、藥監、安監、城管、勞動、

交通、農業、民政、旅游、鹽務、煙草等許可審批部門（以

下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予

以查處。但對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰

款的行政處罰。

第六條無證無照經營查處取締工作職責分工：

（一）工商行政管理部門

1、依法查處無須取得相關行政許可證但依法應當辦理

營業執照而未辦理，或者已經取得相關行政許可證但未依法

辦理營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

2、依法查處未辦理食品流通許可證，擅自從事食品流通經

營活動的無證經營行為；

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3、依法查處已被依法吊銷營業執照，或者營業執照有效期

屆滿后未按規定重新辦理登記手續，擅自從事經營活動的無

照經營行為；

4、協助相關職能部門依法查處未辦理相關行政許可證

或者其他批準文件，已被依法吊銷、撤銷行政許可證或者其

他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿后

未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事經營活動的無證

行為；

5、相關職能部門在查處取締工作中，需要工商行政管

理部門予以協助配合的，工商行政管理部門應當積極協助配

合；需吊銷營業執照的，工商行政管理部門依法吊銷營業執

照。

（二）公安部門

依法對旅館業、典當業、印章刻制業等特種行業及其他須經

公安部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處

未經許可擅自從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被

依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦

理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（三）消防部門

依法對互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等公眾聚集場所

及其他須經消防部門驗收合格，方可開展經營活動的場所進

行監督檢查；依法查處違反消防法律法規的行為。

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（四）衛生行政部門

依法對須經衛生行政部門許可方可從事的餐飲服務及公共

場所、醫療機構的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許

可擅自從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤

銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政

許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（五）藥監部門

依法對從事藥品和醫療器械及其他須經藥監部門許可

方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可擅自

從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、注

銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手

續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（六）環保部門

依法對從事餐飲、洗浴、建筑、裝飾材料加工項目及其

他須經環保部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依

法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行為；依法查處許

可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定

重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行

為。

（七）文化部門

依法對須經文化部門許可方可從事的娛樂場所、營業性

演出、互聯網上網服務營業場所、演出經紀等經營活動的監

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督檢查；依法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行為；

依法查處許可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿

后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經

營活動的行為。

（八）新聞出版部門

依法對須經新聞出版部門許可方可從事的音像制品經

營、出版發行業、出版物進口、印刷業等經營活動進行監督

檢查；依法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行為；依

法查處許可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，

未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活

動的行為。

（九）廣電部門

依法對從事廣播電視業務等須經廣電部門許可方可從

事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可擅自從事上

述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、注銷或者

許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅

自繼續從事上述經營活動的行為。

（十）國土資源部門

依法對礦產資源的開采等須經國土資源部門許可方可

從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可擅自從事

上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、注銷或

者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，

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擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十一）建設部門

依法對城市燃氣供應、建筑施工、勘察設計、工程監理、

工程招標代理、工程造價咨詢、房地產開發、城市公共客運

等須經建設部門許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依

法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行為；依法查處許

可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定

重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行

為。

（十二）質量技術監督部門

1、依法查處未經許可擅自生產或者在經營中使用實行

生產許可證管理的產品的違法行為；

2、依法查處未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其

他經營活動中使用實施強制性產品認證的產品的違法行為；

3、依法查處未經許可擅自從事生產（含設計、制造、

安裝、改造、維修）、使用和檢驗檢測特種設備的違法行為；

4、依法查處未經許可擅自制造、修理計量器具的違法

行為；

5、依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或者許可證有

效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事

上述經營活動的行為。

（十三）安全生產監督管理部門

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依法對從事農藥、煙花爆竹生產經營、劇毒化學品和其

他危險化學品生產、儲存及其包裝物、容器（包括用于運輸

的槽罐）的定點專業生產以及非煤礦山開采等須經安全生產

許可方可從事的經營活動進行監督檢查；依法查處未經許可

擅自從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤

銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政

許可手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十四）商務部門

依法對須經經貿部門許可方可從事的成品油經營、倉

儲，煤炭經營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣、生豬

定點屠宰等生產經營活動的監督管理；依法查處未經許可擅

自從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、

注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可

手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十五）交通部門

依法對從事道路、水路運輸、客運車輛營運、出租汽車

經營、機動車修理、道路運輸站（場）經營、機動車駕駛員

培訓等須經交通部門許可方可從事的經營活動進行監督管

理；依法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行為；依法

查處許可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆滿后，未

按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述經營活動

的行為。

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（十六）勞動和社會保障部門

依法對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒

定等須經勞動和社會保障部門許可方可從事的經營活動進

行監督檢查；依法查處未經許可擅自從事上述經營活動的行

為；依法查處許可證被依法撤銷、注銷或者許可證有效期屆

滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事上述

經營活動的行為。

（十七）煙草專賣部門

依法對須經煙草專賣部門許可方可從事的煙草生產經

營活動進行監督檢查；依法查處未經許可擅自從事上述經營

活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、注銷或者許可證

有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續

從事上述經營活動的行為。

（十八）農業部門

依法查處未經許可從事農作物種籽、獸藥、畜禽生產經

營以及動物診療活動等違法經營行為；依法查處未經許可擅

自從事上述經營活動的行為；依法查處許可證被依法撤銷、

注銷或者許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可

手續，擅自繼續從事上述經營活動的行為。

（十九）民政部門

依法查處未經許可擅自從事殯儀服務、殯葬經營等違法

經營行為。

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（二十）旅游部門

依法查處未經許可擅自從事導游服務、旅行社經營等違

法經營行為。

（二十一）鹽務部門

依法查處未經許可擅自從事鹽業生產、食（碘）鹽生產、

批發、零售等違法經營行為。

（二十二）教育部門

依法查處相關私立學校（不包括各種技能培訓中心）未

經許可擅自從事辦學的違法經營行為。

第七條依法查處無證無照經營行為，貫徹查處與引導相結

合、處罰與教育相結合，懲教并舉，以教育整改為主的原則。

對于下崗失業人員、殘疾人員等弱勢群體所經營的無重大危

害行業以及經營條件、經營范圍、經營項目符合法律法規規

定的無證無照經營行為，以教育為主，督促、引導其依法辦

理相關手續，合法經營。

第八條對危害人民群眾健康、威脅公共安全、破壞環境資

源等具有嚴重危害性等無證無照經營行為，應當依法從嚴從

快予以查處。

第九條對法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或農

民在集貿市場或指定區域內銷售自產農副產品等經營行為，

一般不作為無證無照經營查處取締范圍。

第十條工商行政管理部門依法核發營業執照，凡不屬

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法定的在登記前應當經有關部門審批的項目，不作為市場主

體登記的前置審批項目。對依法需經前置審批而未取得前置

審批許可的，不予核發營業執照。

第十一條工商行政管理部門在日常巡查監管中發現

無證經營行為，屬于其他相關許可審批部門監管職責范圍

的，應在發現之日起5日內，以公函方式，將涉嫌違法事項

移交相關許可審批部門。相關許可審批部門應在接到公函之

日起15日內，引導經營者辦理相關許可證或者批準文件，

合法經營。

第十二條許可審批部門在營業執照有效期內依法吊

銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者因許可證、其他批

準文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應在吊銷、撤銷或注

銷行政許可證件或者其他批準文件后5個工作日內以書面形

式通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門依法責令當

事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營業執

照。

第十三條各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會應積極

配合有關部門查處取締無證無照經營行為，發現本轄區內的

無證無照經營活動或者為無證無照經營活動提供生產經營

場所、保管、倉儲等便利條件的，要及時通報有關部門，有

關部門接到舉報后，應立即調查核實，依法查處。

第十四條供水、供電、電信等服務行業要加強行業自律與

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管理，依法配合有關行政主管部門查處無證無照經營行為。

供水、供電、電信等部門不得為無證無照經營行為提供供水、

供電、寬帶連接等便利條件。

第十五條任何單位和個人均有權舉報無證無照經營行為，

接到舉報后，有關部門應當依法及時予以處理。

第十六條政府各職能部門及其工作人員濫用職權、玩

忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發營業執照、

許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷營

業執照、撤銷或注銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，

未依照法定職責和程序查處無證無照經營行為，或者發現無

證無照行為不予查處，對直接負責的主管人員和其他直接責

任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條監察機關對有關部門開展無證無照經營查

處取締工作情況進行監督檢查。

第十八條本辦法自發布之日起施行。