行政案例分析

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行政法案例

一

公民張某于2002年9月依法取得4畝土地的集體土地使用

權，使用期限為10年。2005年2月，上級政府作出批復，批

準征收包括張某4畝土地在內的某村100畝集體土地為建設用

地。征地公告后，張某方知自己擁有使用權的4畝集體土地已被

征收。后因地上附著物補償與縣國土資源局未達成協議，遂以不

服征地批復為由申請行政復議，請求撤銷上級政府作出的批準征

地行為。

思考：張某能否就上級政府的批準征地行為提起行政復議？

為什么？

答：不能。因為提起行政復議的條件是公民、法人或其他組

織認為具體行政行為侵犯其合法權益，應該以實施具體行政行為

的行政主體為被申請人向其上級部門提起行政復議。本案對公民

張某實施征收這一具體行政行為的行政主體是縣國土資源局，所

以張某只能就縣國土資源局實施的征地行為提起行政復議。

二

毛某是江蘇省常州市某縣從事商品批發的個體工商戶。9月

20日，某縣工商局以毛某違法經營為由吊銷其營業執照并在當

日給毛某送達處罰決定書，決定書上日期為9月l0日。11月

16日。毛某申請復議，工商機關以超過復議期限為由不予受理。

2

問：(1)本案的被申請人是誰?為什么?

(2)本案應由哪個復議機關管轄?為什么?

(3)作為復議機關的工商局的做法正確嗎?

答案：(1)本案的被申請人是某縣工商局。根據《行政復議

法》的規定，公民、法人或其他組織對行政機關的具體行政行為

不服申請的復議，該行政機關為被申請人。本案中某縣工商局為

被申請人。

(2)本案應由常州市工商局或某縣人民政府管轄，負責復議。

根據《行政復議法》的規定對縣級以上的地方各級人民政府工作

部門具體行政行為不服申請的復議，由上一級主管部門或同級人

民政府管轄。

(3)常州市工商局做法錯誤。根據《行政復議法》規定，公

民向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之

日起60日提出。本案中，縣工商局的處罰決定雖然是9月10

日作出的，但送達給毛某是9月20日，即毛某在9月20日才

知道具體行政行為。所以，工商局不得以超過申請期間為由不予

受理。

三

2001年3月，某村村委經鎮政府同意，在荒山開辦一采石

廠。隨后承包給村民張某和李某經營。因二人不交第二年承包費，

村委會在請鎮政府出面協商未果的情況下，欲請縣礦產局進行干

3

預。縣礦產局經調查后認為，該采石廠未依法辦理采礦權的主體

資格，其收承包費為非法所得。為此，縣礦產局作出行政處罰，

責令張、李二人停止開采，沒收采出的產品，沒收村委會及張、

李二人的違法所得。請回答以下問題：

(1)如張、李二人申請行政復議，誰可為行政復議機關?

(2)在行政復議中，村委會的法律身份如何?

(3)如果復議機關認為縣礦產局的處罰決定應當撤銷，但張、

李并未提出賠償請求，對二人的財產損失，復議機關應作何處理?

(4)如復議決定送達生效后，縣礦產局無故拖延不予履行，依

法應當如何處理?

答：(1)縣政府和省礦產局可為行政復議機關。

(2)村委會可作為第三人，也可作為共同申請人參加行政

復議。

(3)對行政賠償問題應當同時作出處理決定。具體應責令縣礦

產局返還沒收的礦石和村委的收入，或者賠償相應價款。

(4)由上級機關或復議機關責令其限期履行。

三

區公安分局在打擊賭博違法活動時，抓獲了經常參與賭博的

人員陳×。經陳×交待，該區機械廠經理梁某也曾到他家參賭，

公安機關遂派辦案人到機械廠向梁某發《傳喚證》，要求其于次

日下午到區公安局治安科接受訊問和受審。梁某以自己沒有時

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間、沒有任何違法行為為由拒絕在《傳喚證》上簽字，并聲稱自

己要馬上趕飛機到某市談生意。公安、人員遂用手銬將梁某帶至

公安分局。經過訊問，區公安分局認為梁某雖參與賭博，但情節

較輕，于是未對其進行行政處罰。請回答下列問題：

(1)如果公安分局處罰了梁某，向梁某發《傳喚證》的行為

是否是具體行政行為?梁某能否對之提起行政訴訟?

(2)公安分局的強制傳喚行為是否是具體行政行為?梁某對

之不服所提起的行政訴訟是否屬于行政訴訟的受案范圍?

案例分析：

(1)不是。因該行為僅僅是行政處罰行為的程序性準備行為，

未對梁某的合法權益產生實際的影響，因而因該行為引發的爭議

不屬于行政訴訟的受案范圍。

(2)是。屬于強制傳喚，是行政強制措施的一種。梁某對之

不服所提起的行政訴訟屬于行政訴訟的受案范圍。

四

張某系個體戶。某日張某在A區工商局和A區技術監督局

的聯合執法檢查中被認定為經營活動存在違法行為，并被處以

1000元罰款。張某對此表示不服，準備向A區人民法院提起訴

訟。在這一過程中，A區技術監督局已被其上級機關市技術監督

局撤銷。張某提起訴訟后，卻不幸去世，其妻湯某成為張某的唯

一繼承人并繼續參與訴訟。

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思考：（1）本案中的被告是誰？

（2）湯某的訴訟地位是什么？

答：1、本案中的被告是A區工商局，因為A區工商局和A

區技術監督局聯合實施了行政處罰行為，它們是共同的行政主

體，但由于起訴時A區技術監督局已被撤銷，所以本案的被告

只能是A區工商局。

2、湯某的訴訟地位是行政訴訟原告人。因為根據《中華人

民共和國行政訴訟法》第24條第2、3款規定:“有權提起訴訟

的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。”最高人民法院《關于執行

<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解

釋》)第11條進而明確了原告公民死亡后有權提起訴訟的近親屬

的范圍,包括:“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父

母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養、贍養關系的親屬。”

五

戴甲、戴乙系兄弟關系，在其父母以前老宅基上甲種植樹木

若干，蓋東屋兩間，乙在該宅基上蓋北屋三間。后分家另住，其

父親死后，房產證變更為甲乙的母親名字，房產證由甲保管。后

乙在電視臺公示房產證丟失并變更為乙自己的名字。在乙準備在

該宅基上蓋新房時，引起糾紛。甲向法院提起訴訟。

法院審理過程中，有兩種意見：1、甲是該案的利害關系人

有訴權，應當依法保護甲的合法權利。2、政府把宅基證按法定

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程序進行公示后變更給乙，與甲沒有利害關系，應駁回甲的訴訟

請求。

思考：（1）甲應當向法院提起何種訴訟？被告應當是誰？乙

與甲在訴訟中是何種關系？

（2）你持哪種意見？

答：1、本案甲應當以政府土地管理部門為被告向法院提起

撤銷行政確認的行政訴訟。本案中甲為原告，乙為利害關系人。

2、本案中甲是起訴的原告，不是利害關系人。他如果認為

行政機關的具體行政行為侵害了自己的合法權益，可以提起行政

訴訟。

六

2003年3月，某縣人民政府批準了A村村民吳某建房四間、

占地100平方米的申請（附有房屋的四張詳圖）。一個月后，當

吳某劃線動工建房之時，其鄰居王某發現吳某侵占本屬自己的宅

基地3平方米，吳某以縣人民政府有批件為由拒絕讓步，二人遂

發生爭執。

問：（1）王某對縣政府的批準行為是否享有原告資格?為什

么?

（2）如果縣政府撤銷了頒發給吳某的建房證，吳某能否起

訴，為什么?

（3）如果王某提起行政訴訟，此時的當事人有哪些?

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答：1、王某享有原告資格。根據行政訴訟法規定，原告是

認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

包括行政相對人和利害關系人。本案王某雖然不是具體行政行為

的行政相對人，但吳某的建房行為直接影響到了王某的合法權

益，王某是與該具體行政行為有法律上利害關系的人。因此，王

某有權作為原告提起行政訴訟。

2、吳某可以提起行政訴訟。因為，吳某是縣政府所作的具

體行政行為的相對人，縣政府的行政行為直接影響到了吳某的利

益，所以他具有行政訴訟原告的資格，能夠針對縣政府的具體行

政行為提起行政訴訟。

3、如果王某提起行政訴訟，其當事人有：原告為王某，被

告為縣政府，第三人為吳某。

七

某縣工商局在進行執法檢查時發現，該縣機電公司從鄰縣貿

易公司購進的3輛進口汽車的準運證均是偽造的，遂根據有關規

定對機電公司作出沒收3輛汽車和罰款5萬元的處罰決定。縣機

電公司不服，向市工商局申請復議。市工商局認為縣工商局的處

罰過重，遂改變了某縣工商局的處罰決定，并作出沒收3輛汽車

但不予罰款的行政復議決定，機電公司對復議決定亦不服，遂提

起行政訴訟。

問：（1）法院是否應該受理該起行政訴訟?為什么?

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（2）哪個法院擁有對該案的管轄權?為什么?

（3）本訴訟的原告和被告各是哪個單位?為什么?

答：1、法院應該受理該行政訴訟。因為，縣工商局所作的

決定屬于行政處罰，市工商局在行政復議中改變了縣工商局的具

體行政行為，其處理的內容也屬行政處罰。依據我國行政訴訟法

的規定，不服行政機關所作的行政處罰決定，可以提起行政訴訟。

2、行政訴訟法規定“行政案件由最初作出具體行政行為的

行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原

具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。”本

案中，市工商局在行政復議中改變了原處罰決定，因而，本案既

可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地即縣工商局所

在地的基層人民法院管轄，也可以由復議機關所在地即市工商局

所在地的基層人民法院管轄。

3、本案中原告為某縣機電公司。因為，縣機電公司的利益

受到了工商局的行政處罰行為的侵害，所以它具有原告資格，有

權提起行政訴訟。被告為某市工商局。因為行政訴訟法規定：經

復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

本案中的復議機關即市工商局在行政復議中改變了縣工商局的

決定，市工商局為行政訴訟被告。

八

某縣交通工程隊經批準申領了《船舶營運證》和《采礦許可

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證》，并辦理了《營業執照》，進行了稅務登記，據此獲準開采礦

石有效期2年。2個月后，《水法》頒布實施。縣水利局根據《水

法》規定，認為縣工程隊采礦河段危及電灌站安全及枯水期抽水

困難，影響行洪、排水工程安全，因此要求縣工程隊補辦河道采

礦審批手續，調整采礦地點。縣交通工程隊沒有接受，繼續在原

河段采礦。縣水利局遂依據《水法》第45條規定，做出處理決

定：(1)責令其停止采礦；(2)罰款4000元；(3)限期清除障礙，

改正違法行為。

問：請說明這三項行政決定的性質?為什么?

答：行政處罰是指國家行政機關依職權依法對違反行政法律

規范的相對人的一種行政懲戒行為，屬于行政制裁范圍。根據《行

政處罰法》第8條和第23條的規定，這三項決定中，（1）是行

政處罰種類中的“責令停產停業”，（2）是行政處罰種類中的“罰

款”，顯然這兩項決定都是行政處罰，而（3）并不屬于行政處罰，

而是“責令當事人改正或者限期改正違法行為”，其目的在于糾

正錯誤，以恢復被侵害的某種狀態。

九

正在值勤的交警李某，對于本市某單位的違章司機趙某口頭

說明了自己的執法身份，并告知了處罰的事實、理由和依據。然

后，對其當場作出了罰款50元的處罰決定，并向趙某出具了本

單位統一制發的罰款收據，要求趙某當場繳納罰款。

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問：在該執法過程中，哪些方面不符合行政處罰法的規定?

簡述理由。

答：1、應出示執法身份證，而不能口頭說明；

2、除了告知事實、理由、依據外，還應告知權利，而李

某沒有告知權利；

3、應出具省級財政部門統一制發的罰款收據，而非本單

位的收據；

4、不能要求趙某當場繳納罰款。行政處罰法規定，當場

繳納罰款限于：20元以下的罰款；不當場收繳事后難以執行；

及水上、邊遠、交通不便的地區，當事人交納罰款有困難，經當

事人請求，可以當場收繳。本案中，趙某是本市人，有單位有姓

名，應當讓其到銀行繳納罰款，而不能當場收繳。

十

A市機器廠(甲)家屬樓與棉紡廠(乙)紡織車間僅一墻之隔。

乙廠的鼓風機日夜運作，致使樓房的居民無法入睡，嚴重影響其

正常生活秩序和身心健康。該市環境監理站經調查，檢測證實，

該車間廠界噪聲為74分貝，超過了該區的國家標準，即二類混

合區的標準，50--60分貝。依此，該市環保局向乙發出書面通

知，要求繳納超標排污費。但乙廠置之不理，因此，市環保局對

乙廠作出行政處理：(1）征收噪聲超標排污費25000元；(2)

追繳滯納金1500元；(3)罰款5000元。

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問：(1）上述行政處理內容分別屬于哪一類行政行為?

(2)本案中市環保局對乙同時做出三種行政行為是否合法?

為什么?

答：(1)上述三種行為分別是行政征收，執行罰與行政處罰。

(2)市環保局所做出的三種行為是針對乙的不同行為做出

的，因而是合法的。乙的超標排污行為，是一種違法行為，所以

要受行政處罰；同時該行為是超標排污行為，所以應該交納排污

費。再由于乙不按時交納超標排污費而應對其處以執行罰，即責

令其交納滯納金。

十一

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事

務所"，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供

了律師事務所章程、發起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證

書、能夠專職從事律師業務的保證書、資金證明、辦公場所的使

用證明、合伙協議。但被告知根據該省地方政府規章相關規定，

設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位

并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法

學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回

補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受

理了申請，并出具了法律規定的書面憑證。后司法廳指派工作人

員B對申請材料進行審查，發現申請人提供的資金證明系偽造，

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但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內作

出了準予設立律師事務所的決定并頒發了《律師事務所執業證

書》。1個月后，資金證明被司法廳發現系偽造，遂撤銷了"新華

夏律師事務所"的《律師事務所執業證書》。此間，甲乙丙三人已

付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。

問題：1．該省地方政府規章規定"設立合伙制律師事務所必

須有一名以上律師具有碩士以上學位"的條件是否合法？為什

么？

2．該省地方規章規定"設立律師事務所，需要填寫省司法廳

專門設計的申請書格式文本"是否合法？能否收取50元工本

費？為什么？

3．司法廳對撤銷"新華夏律師事務所"的《律師事務所執業

證書》需要賠償嗎？為什么?

答：（1)不合法。根據行政許可法第14、15條規定，行政

許可的設定應該用法律設定，尚未制定法律的，行政法規可以設

定行政許可。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規才可以設

定行政許可。而對律師事務所的成立，已經有國家法律規定，地

方法規是不能再加限制條件的。因為行政許可法中明確規定，地

方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由

國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許

可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許

可。

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(2)合法。但不能收取工本費，因為行政許可法第58條明確

規定：行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

(3)不需要。因為本案中造成利益損失的是由于申請人提供

的資金證明系偽造，而不是由于行政機關的違法行為造成的。根

據行政許可法第六十九條、七十六條規定只有行政機關違法實施

行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償

法的規定給予賠償。因此是不需要賠償的。

十二

王某為某縣銅山鄉謝莊村民。2009年5月，王某因為其兒

子娶親需建一住宅房。因村里已無可供蓋房的閑地，王某想把村

頭自家的一小塊耕地作為宅基地蓋房。為此，王某向銅山鄉人民

政府遞交了申請。銅山鄉人民政府接到王某申請后，派人到謝莊

實地勘察了地形，發現王莊的確已無可供蓋房的閑地，而王某村

頭那塊地處于背陰面，莊稼長得并不好且面積不大。考慮到王某

家及謝莊的實際情況，遂批準了王某的申請。王某于2010年9

月破土動工，建造新房。

請問：

(1)銅山鄉人民政府這個決定是否有效?為什么?

(2)謝某若想蓋房，應向何機關辦理申請手續?

答：（1)銅山鄉人民政府的這一決定是無效的，是超越職權

的。根據《土管法》的規定，農村居民使用耕地建造住宅，須經

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縣級人民政府批準。銅山鄉人民政府無此權力。

(2)王某應向該縣人民政府土管部門提出申請，由其批準后方

可蓋房。

十三

某市近年來在吸引投資方面費力不小，優化投資環境是該市

吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常

影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了

"某市報刊零售整頓工作領導小組"決定拍賣新書報亭的經營

權，并在制定拍賣政策時采取了優惠措施對于沒能獲得書報亭經

營權的原經營者，"整頓小組"定下來的補償標準是每戶1000元。

⒈該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營

權，為什么？

⒉書報亭的收回程序是否合法，為什么？

⒊原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？

答：（1）“整頓小組”無權收回和拍賣書報亭的經營權。因

為主體不合格，不符合行政許可法第24條的規定。

（2）因為書報亭的經營權對原書報亭經營者有重大利益關

系，所有，根據行政許可法第47條的規定，市政府在收回書報

亭經營權時首先應當進行聽證。

（3）第一，以公平原則確定新經營權人；第二，對原經營

權人進行合理補償，依據是行政許可法第8條的規定。第八條公

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民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機

關不得擅自改變已經生效的行政許可。

十四

某區政府為加強對饅頭市場的管理，取締不衛生的饅頭小作

坊而成立了饅頭生產銷售辦公室，并發文要求所有經營饅頭的作

坊應當向該饅頭辦申請饅頭生產銷售許可證。某作坊主張某因此

向該饅頭辦申請饅頭生產銷售許可證，并根據饅頭辦的要求交納

了200元的申請費。饅頭辦受理張某的申請后，向張某出具了

由饅頭辦主任簽名的書面憑證。在審查過程中，饅頭辦認為需要

對張某的申請材料進行實質性審查，便指派工作人員劉某進行核

實。一個半月后，饅頭辦未聽取張某的陳述和申辯，就直接以張

某的生意不好為由拒絕發放饅頭生產銷售許可證，并告知張某不

得申請行政復議，也不得提起行政訴訟。張某于是向饅頭辦主任

送了1000元，饅頭辦便向張某發放了饅頭生產銷售許可證。后

饅頭辦主任因賄賂被撤職，饅頭辦便注銷了張某的饅頭生產銷售

許可證。

請根據行政許可法的有關規定，指出本案中有哪些違法之

處，并簡要說明理由。

答：根據行政許可法的規定，本案中的違法之處及理由為：

1．某區政府發文要求經營饅頭的作坊應當向饅頭辦申請饅

頭生產銷售許可證是不合法的。因為根據行政許可法的規定，除

了法律、行政法規、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府

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規章外，其他規范性文件都不得設定行政許可，因此某區政府設

定行政許可是不合法的。

2．饅頭辦要求交納200元的申請費是違法的。因為根據行

政許可法的規定，行政機關實施行政許可時，不得收取任何費用。

3．饅頭辦受理張某的申請后，向張某出具的書面憑證由饅

頭辦主任簽名是違法的。因為根據行政許可法的規定，行政機關

受理行政許可申請后，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明

日期的書面憑證。

4．饅頭辦認為需要對張某的申請材料進行實質性審查時，

僅指派劉某一人進行核實是違法的。因為根據行政許可法的規

定，行政機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關

應當指派兩名以上工作人員進行核查。

5．饅頭辦在一個半月后才作出行政許可決定是違法的。因為

根據行政許可法的規定，行政機關應當在受理行政許可申請之日

起二十日內作出行政許可決定，即便在二十日內不能作出決定，

也只能經本行政機關負責人批準延長十日。

6．饅頭辦未聽取張某的陳述和申辯，就直接作出決定是違

法的。因為根據行政許可法規定，公民、法人或其他組織對行政

機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權。

7．饅頭辦以張某的生意不好為由拒絕發放饅頭生產銷售許

可證是違法的。因為根據行政許可法規定，申請人符合法定條件、

標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得

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歧視，因此，饅頭辦僅以張某的生意不好為由拒絕給予行政許可

顯然是違法的。

8．饅頭辦告知張某不得申請行政復議也不得提起行政訴訟

是違法的。因為根據行政許可法規定，行政機關依法作出不予行

政許可的決定的，應當說明理由，并告知申請人享有申請行政復

議或者提起行政訴訟的權利。

9．饅頭辦因張某行賄而注銷其饅頭生產銷售許可證是違法

的。因為根據行政許可法規定，被許可人以賄賂手段取得行政許

可的，應當予以撤銷而不是注銷。