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中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知總

工辦發[2014]23號2014.7.3（全國總工會:“職

工正常福利有哪些”?）補充通知——工財發[2014]69號

全國總工會關于《關于加強基層工會經費收支管理的通知》

的補充通知各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,

中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會,

全總各部門、各直屬單位:為貫徹落實中央《關于改進工作

作風、密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對

浪費條例》,以及全國總工會《關于貫徹中央改進工作作風、

密切聯系群眾八項規定的實施辦法》[總工發〔2012〕80號]

《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工

會經費的通知》[總工發〔2013〕51號]等文件精神,使工會

經費更好地為基層工會工作服務、為職工群眾服務,現就加強

基層工會經費收支管理有關事項,通知如下:一、基層工會

經費收支管理原則基層工會組織要認真貫徹落實中央

關于勤儉節約的有關規定和全國總工會《關于加強工會經費

財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》精神,

發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,切實加強工會經費收支

管理,堅決制止奢侈浪費,合理有效地使用資金。要堅持工會

經費為工會工作和職工群眾服務的方向,確保工會經費取之

于職工用之于職工,把更多工會經費用在職工身上,為職工群

眾辦實事、做好事、解難事,讓工會經費真正惠及職工群眾和

工會會員。基層工會的經費收支管理,要貫徹以下原則:

[一]遵紀守法原則。各項經費收支,必須嚴格執行中央規定、

國家法律法規、所在地方政府和中華全國總工會的有關規定,

認真執行工會財務會計制度,遵守財務紀律。[二]依法獲取

原則。基層工會的各項收入要根據《中華人民共和國工會法》

和《中國工會章程》的規定,依法獲取。[三]經費獨立原則。

基層工會要依法取得社會團體法人資格,單獨開設銀行賬戶,

實行工會經費獨立核算。[四]預算管理原則。基層工會經費

各項支出應當全部納入預算管理,按照全國總工會《工會預算

管理辦法》執行。[五]服務職工原則。基層工會經費使

用要突出重點,優化支出結構,集中財力保證維護職工的合法

權益、開展職工服務和工會活動。[六]勤儉節約原則。基層

工會要貫徹中央厲行節約,反對浪費的要求,經費使用要精打

細算,少花錢多辦事,節約開支,提高經費使用效益。[七]民主

管理原則。要依靠職工和工會會員管好、用好經費,定期公布

賬目,實行民主管理,接受職工和工會會員監督以及經費審查

委員會審查。二、工會經費收入范圍基層工會的各項

經費收入,要嚴格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會

章程》的規定,依法獲得。包括:[一]工會會員繳納的會費。[二]

建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會

撥繳的經費,或上級工會委托稅務機關代收工會經費后按規

定比例轉撥基層工會的經費。[三]上級工會補助的款項。

[四]單位行政按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章

程》和國家的有關規定給予工會組織的補助款項。[五]工會

所屬的企業、事業單位上繳的收入。[六]基層工會對外

投資取得的收益。[七]其他收入。三、工會經費支出范圍

工會經費應當全部用于為職工服務和開展工會活動。基層工

會要按照所在省級工會確定的經費分成比例,及時足額上解

經費。工會經費支出包括:[一]工會為會員及其他職工開

展教育、文體、宣傳等活動產生的支出。基層工會應當將會

員繳納的會費全部用于會員活動支出。1.職工教育方

面。用于工會開展職工教育、業余文化、技術、技能教育所

需的教材、教學、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;

優秀學員[包括自學]獎勵;工會為職工舉辦法律、政治、科技、

業務、再就業等各種知識培訓等。2.文體活動方面。用于

工會開展職工業余文藝活動、節日聯歡、文藝創作、美術、

書法、攝影等各類活動;文體活動所需設備、器材、用品購置

與維修費;文藝匯演、體育比賽及獎勵費;各類活動中按規定

開支的伙食補助費、夜餐費等;用會費組織會員觀看電影、開

展春游秋游等集體活動。3.宣傳活動方面。用于工會開展政

治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動;工會組織技

術交流、職工讀書活動、網絡宣傳以及舉辦展覽、板報等所

消耗的用品;工會組織的重大節日宣傳費;工會舉辦的圖書

館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。4.其他活

動方面。除上述支出以外,用于工會開展的技能競賽費用及其

他活動的各項支出。[二]工會直接用于維護職工權益的支

出。包括工會協調勞動關系和調解勞動爭議、開展職工勞動

保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務、對困難職工幫

扶、向職工送溫暖等發生的支出及參與立法和本單位民主管

理、集體合同等其他維權支出。[三]工會培訓工會干部、

加強自身建設及開展業務工作發生的各項支出。包括開展工

會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金

等;評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競

賽、合理化建議、技術革新和協作活動;召開工會代表大會、

委員會、經審會以及工會專業工作會議;開展外事活動、工會

組織建設、建家活動、大型專題調研;經審經費、基層工會辦

公、差旅等其他專項業務的支出。[四]工會從事建設工程、

設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。包

括房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工

具購置、大型修繕、信息網絡購建等資本性支出。《中

華人民共和國工會法》規定,各級人民政府和企業、事業單位、

機關應當為工會辦公和開展活動,提供必要的設施和活動場

所等物質條件。在行政方面承擔資本性支出的經費不

足,并且基層工會有經費結余的情況下,工會經費可以用于必

要的資本性支出。[五]對工會管理的為職工服務的文化、

體育、教育、生活服務等獨立核算的事業單位的補助和非獨

立核算的事業單位的各項支出。[六]由工會組織的職工集

體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節向全體會

員發放少量的節日慰問品,會員個人和家庭發生困難情況的

補助,以及會員本人過生日的慰問等。[七]以上支出項目以外

的必要開支。四、嚴格控制工會經費開支[一]基層工會

要認真貫徹落實《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》,

以及全國總工會《工會預算管理辦法》《關于加強工會經費

財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》精神,

嚴格控制工會經費開支,各項開支實行工會委員會集體領導

下的主席負責制,重大開支集體研究決定。[二]不準將工會經

費用于服務職工群眾和開展工會活動以外的開支。1.

不準用工會經費購買購物卡、代金券等,搞請客送禮等活動。

2.不準違反工會經費使用規定,濫發津貼、補貼、獎金。3.

不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。4.不準單位

行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。5.不準將工會

賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。6.不準

截留、挪用工會經費。7.不準用工會經費參與非法集資活動,

或為非法集資活動提供經濟擔保。8.不準用工會經費報銷與

工會活動無關的費用。五、本通知下發后,全總2009年10

月28日印發的《基層工會經費收支管理辦法》[總工發

〔2009〕47號]同時廢止。附件：基層工會與單位行政方

面有關費用劃分的法律、法規(摘錄)一、關于工會房屋、設

備費用方面1、《中華人民共和國工會法》第四十五條：各

級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展

活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。2、國家計

劃委員會、國家建設委員會、中華人民共和國財政部、國家

物資總局、中華全國總工會《關于妥善解決各級工會房屋、

設備問題的通知》(〔79〕財事字第426號工發總字〔1979〕

162號)：產業公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化、

福利事業所需房屋設備及其維修和水電取暖等費用，均由同

級行政解決。二、關于工會專職人員費用方面3、《中華人

民共和國工會法》第四十一條：企業、事業單位、機關工

會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位

支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待

遇。4、全國總工會、財政部《關于〈工會法〉中有關工會

經費問題的具體規定》(工總財字[〔1992〕9號)：工會

脫產專職人員工資等列支問題。全民所有制和集體所有制企

業、事業單位和機關支付工會委員會脫產專職人員的工資、

獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇，與所在單位行政管

理人員有關經費的列支渠道相同。5、財政部《關于企業基

層工會工作人員離、退休費和退職生活費開支問題的復函》

(〔82〕財企字第98號)：關于企業基層工會工作人員的離、

退休費及退職生活費開支問題，應與企業職工一樣，由企業

行政方面負責支付，在營業外列支。三、關于工會開展活

動有關費用方面6、全國總工會辦公廳《關于解決勞動保護

工作經費問題的通知》(工廳生字〔1986〕21號)：基層工

會為搞好勞動保護工作所需費用，應在本單位的行政勞動保

護經費中支付，不能在工會經費中開支。7、國家勞動總局

《關于企業勞動保護宣傳教育經費開支問題的函》[(80)勞護

字18號]：凡企業開展勞動保護宣傳教育(包括裝備勞動保

護教育室)所需經費，應按《安全技術措施計劃的項目總名稱

表》第四項規定，在企業勞動保護措施經費中開支。第四

項的規定為：購置或編印安全技術勞動保護的參考書、刊

物、宣傳畫、標語、幻燈及電影片等。舉行安全技術勞動

保護展覽會、設立陳列室、教育室等。安全操作方法的教

育訓練及座談會、報告會等。建立與貫徹有關安全生產規

程制度的措施。安全技術勞動保護的研究與試驗工作，及

其所需的工具、儀器等。8、全國總工會財務部《關于職工

代表大會的費用由誰擔負的通知》[工財字(1981)29號]：職

工代表大會的工作是整個企業的工作，其開支費用應由企業

負擔。四、關于職工教育、療休養活動費用方面9、財政

部、全國總工會《關于組織少數勞動模范、先進工作者短期

休養活動經費開支問題的通知》(工發財字〔1982〕100號)：

組織勞模、先進生產(工作)者休養活動的往返路費、伙食補

助費和床位費由勞模、先進生產(工作)者所在單位的企業基

金或利潤留成中列支；活動費、公雜費由組織活動的工會負

擔。10、財政部《關于企業職工療養費用開支的復函》(〔82〕

財企字100號)：職工經批準到療養所療養的往返路費，屬

于因工負傷的，全部由企業報銷；屬于疾病或非因工負傷的，

五十公里以內的，由職工本人自理，五十公里以外的，原則

上由企業補助二分之一。職工在療養所療養期間的伙食費，

可由企業適當給予補助，最多不得超過伙食費的二分之一，

如因身體衰弱或經濟確實困難負擔不起伙食費的，可酌量提

高其補助費，但不得超過伙食費的三分之二。