人事爭議調解

勞動人事爭議仲裁辦案規則(總6頁)

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勞動人事爭議仲裁辦案規則

人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部令第2號

《勞動人事爭議仲裁辦案規則》已于2008年12

月17日經人力資源和社會保障部第15次部務會

議通過，現予公布，自公布之日起施行。部長尹

尉民二○○九年一月一日勞動人事爭議仲裁辦案規

則二○○九年一月一日第一章第一條為公正及時處

理勞動、人事爭議（以下簡稱爭議），規范仲裁

辦案程序，根據《中華人民共和國勞動爭議調解

仲裁法》（以下簡稱調解仲裁法）以及《中華人

民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）、

《中國人民解放軍文職人員條例》和有關法律法

規、國務院有關規定，制定本規則。第二條本規

則適用下列爭議的仲裁：（一）企業、個體經濟

組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以

及機關、事業單位、社會團體與其建立勞動關系

的勞動者之間，因確認勞動關系，訂立、履行、

變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休

假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動

報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生

的爭議；（二）實施公務員法的機關與聘任制公

務員之間、參照公務員法管理的機關（單位）與

聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議；

（三）事業單位與工作人員之間因除名、辭退、

辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發

生的爭議；（四）社會團體與工作人員之間因除

名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行

聘用合同發生的爭議；（五）軍隊文職人員聘用

單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭

議；（六）法律、法規規定由仲裁委員會處理的

其他爭議。第三條仲裁委員會處理爭議案件，應

當遵循合法、公正的原則，先行調解，及時裁

決。第四條勞動者一方在十人以上的爭議，或者

因履行集體合同發生的勞動爭議，仲裁委員會可

優先立案，優先審理。仲裁委員會處理因履行集

體合同發生的勞動爭議，應當按照三方原則組成

仲裁庭處理。第二章一般規定第五條因履行集體

合同發生的勞動爭議，經協商解決不成的，工會

可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工

會指導勞動者推舉產生的代表依法申請仲裁。第

六條發生爭議的勞動者一方在十人以上，并有共

同請求的，勞動者可以推舉三至五名代表人參加

仲裁活動。第七條代表人參加仲裁的行為對其所

代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄仲

裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和

解，必須經被代表的當事人同意。第八條發生爭

議的用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷

以及用人單位決定提前解散、歇業，不能承擔相

關責任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部

門作為共同當事人。第九條勞動者與個人承包經

營者發生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的，

應當將發包的組織和個人承包經營者作為當事

人。第十條在爭議申請仲裁的時效期間內，有下

列情形之一的，仲裁時效中斷；從中斷時起，仲

裁時效期間重新計算：（一）一方當事人通過協

商、申請調解等方式向對方當事人主張權利的；

（二）一方當事人通過向有關部門投訴，向仲裁

委員會申請仲裁，向人民法院起訴或者申請支付

令等方式請求權利救濟的；（三）對方當事人同

意履行義務的。第十一條因不可抗力，或者有無

民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法

定代理人未確定等其他正當理由，當事人不能在

規定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中

止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期

間繼續計算。第十二條勞動合同履行地為勞動者

實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注

冊、登記地。用人單位未經注冊、登記的，其出

資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所

在地。案件受理后，勞動合同履行地和用人單位

所在地發生變化的，不改變爭議仲裁的管轄。多

個仲裁委員會都有管轄權的，由先受理的仲裁委

員會管轄。第十三條仲裁委員會發現已受理案件

不屬于其管轄范圍的，應當移送至有管轄權的仲

裁委員會，并書面通知當事人。對上述移送案

件，受移送的仲裁委員會應依法受理。受移送的

仲裁委員會認為受移送的案件依照規定不屬于本

仲裁委員會管轄，或仲裁委員會之間因管轄爭議

協商不成的，應當報請共同的上一級仲裁委員會

主管部門指定管轄。第十四條當事人提出管轄異

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議的，應當在答辯期滿前書面提出。當事人逾期

提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對

仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院起訴或者

申請撤銷。第十五條當事人提出回避申請，應當

說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在

案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結

前提出；當事人在庭審辯論終結后提出的，不影

響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服

的，可以依法向人民法院起訴或者申請撤銷。被

申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決

定前，應當暫停參與本案的處理，但因案件需要

采取緊急措施的除外。第十六條仲裁員是否回

避，由仲裁委員會主任或其授權的辦事機構負責

人決定。仲裁委員會主任擔任案件仲裁員是否回

避，由仲裁委員會決定。第十七條當事人對自己

提出的主張有責任提供證據。與爭議事項有關的

證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提

供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。第

十八條在法律沒有具體規定，依本規則第十七條

規定無法確定舉證責任承擔時，仲裁庭可以根據

公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力

等因素確定舉證責任的承擔。第十九條承擔舉證

責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內提

供有關證據。當事人在指定期限內不提供的，應

當承擔不利后果。第二十條當事人因客觀原因不

能自行收集的證據，仲裁委員會可以根據當事人

的申請，參照《中華人民共和國民事訴訟法》有

關規定予以收集；仲裁委員會認為有必要的，也

可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有

關規定予以收集。第二十一條仲裁委員會依法調

查取證時，有關組織和個人應當協助配合。第二

十二條爭議處理中涉及證據形式、證據提交、證

據交換、證據質證、證據認定等事項，本規則未

規定的，參照民事訴訟證據規則的有關規定執

行。第二十三條仲裁期間包括法定期間和仲裁委

員會指定期間。仲裁委員會送達仲裁文書必須有

送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日

期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收

日期為送達日期。仲裁期間的計算和仲裁文書的

送達方式，仲裁委員會可以參照民事訴訟關于期

間的計算和送達方式的有關規定執行。第二十四

條案件處理終結后，仲裁委員會應當將處理過程

中形成的全部材料立卷歸檔。第二十五條仲裁案

卷分正卷和副卷裝訂。正卷包括：仲裁申請書、

受理（不予受理）通知書、答辯書、法定代表人

身份證明書、授權委托書、調查證據、勘驗筆

錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建

議書、調解書、裁決書、送達回執等。副卷包

括：評議記錄、立案審批表、調查提綱、閱卷筆

錄、會議筆錄、底稿、結案審批表等。第二十六

條仲裁委員會應當建立案卷查閱制度。對不需要

保密的內容，應當允許當事人及其代理人查閱、

復印。第二十七條仲裁調解和其他方式結案的案

卷，保存期不少于五年，仲裁裁決結案的案卷，

保存期不少于十年，國家另有規定的從其規定。

保存期滿后的案卷，應按照國家有關檔案管理的

規定處理。第二十八條在仲裁活動中涉及國家秘

密和軍事秘密的，按照國家和軍隊有關保密規定

執行。第三章仲裁程序第一節申請和受理第二十

九條申請人申請仲裁應當提交書面仲裁申請，并

按照被申請人人數提交副本。仲裁申請書應當載

明下列事項：（一）勞動者的姓名、性別、年

齡、職業、工作單位、住所、通訊地址和聯系電

話，用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯系電

話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

（二）仲裁請求和所根據的事實、理由；（三）

證據和證據來源，證人姓名和住所。書寫仲裁申

請確有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記

入筆錄，經申請人簽名或者蓋章確認。申請人的

書面仲裁申請材料齊備的，仲裁委員會應當出具

收件回執。對于仲裁申請書不規范或者材料不齊

備的，仲裁委員會應當當場或者在五日內一并告

知申請人需要補正的全部材料。申請人按要求補

正全部材料的，仲裁委員會應當出具收件回執。

第三十條仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請

應當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內

向申請人出具受理通知書：（一）屬于本規則第

二條規定的爭議范圍；（二）有明確的仲裁請求

和事實理由；（三）在申請仲裁的法定時效期間

內；（四）屬于仲裁委員會管轄范圍。第三十一

條對不符合第三十條第一、二、三項規定之一的

仲裁申請，仲裁委員會不予受理，并在收到仲裁

申請之日起五日內向申請人出具不予受理通知

書。對不符合第三十條第四項規定的仲裁申請，

仲裁委員會應當在收到仲裁申請之日起五日內，

向申請人作出書面說明并告知申請人向有管轄權

的仲裁委員會申請仲裁。對仲裁委員會逾期未作

出決定或決定不予受理的，申請人可以就該爭議

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事項向人民法院提起訴訟。第三十二條仲裁委員

會受理案件后，發現不應當受理的，除本規則第

十三條規定外，應當撤銷案件，并自決定撤銷案

件后五日內，按照本規則第三十一條的規定書面

通知當事人。第三十三條仲裁委員會在申請人申

請仲裁時，可以引導當事人通過協商、調解等方

式解決爭議，給予必要的法律釋明及風險提示。

第三十四條仲裁委員會受理仲裁申請后，應當在

五日內將仲裁申請書副本送達被申請人。被申請

人收到仲裁申請書副本后，應當在十日內向仲裁

委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，

應當在五日內將答辯書副本送達申請人。被申請

人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進

行。第三十五條被申請人可以在答辯期間提出反

申請，仲裁委員會應當自收到被申請人反申請之

日起五日內決定是否受理并通知被申請人。決定

受理的，仲裁委員會可以將反申請和申請合并處

理。該反申請如果是應當另行申請仲裁的爭議，

仲裁委員會應當書面告知被申請人另行申請仲

裁；該反申請如果是不屬于本規則規定應當受理

的爭議，仲裁委員會應當向被申請人出具不予受

理通知書。被申請人在答辯期滿后對申請人提出

反申請的，應當另行提出，另案處理。第二節開

庭和裁決第三十六條仲裁委員會應當在受理仲裁

申請之日起五日內組成仲裁庭并將仲裁庭的組成

情況書面通知當事人。第三十七條仲裁庭應當在

開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當

事人。當事人有正當理由的，可以在開庭三日前

請求延期開庭。是否延期，由仲裁委員會根據實

際情況決定。第三十八條申請人收到書面通知，

無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退

庭的，可以按撤回仲裁申請處理，申請人重新申

請仲裁的，仲裁委員會不予受理。被申請人收到

書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭

同意中途退庭的，可以缺席裁決。第三十九條開

庭審理時，仲裁員應當聽取申請人的陳述和被申

請人的答辯，主持庭審調查、質證和辯論、征詢

當事人最后意見，并進行調解。第四十條仲裁庭

應當將開庭情況記入筆錄。當事人或者其他仲裁

參加人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯

的，有權申請補正。仲裁庭認為申請無理由或者

無必要的，可以不予補正，但是應當記錄該申

請。仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參加

人應當在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當事人或者

其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章

的，仲裁庭應記明情況附卷。第四十一條申請人

在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請

求；仲裁庭對申請人增加或者變更的仲裁請求審

查后認為應當受理的，應當通知被申請人并給予

答辯期，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。

申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請

求的，應當另行提出，另案處理。第四十二條當

事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議

的，可以撤回仲裁申請，也可以請求仲裁庭根據

和解協議制作調解書。第四十三條仲裁調解達成

協議的，仲裁庭應當制作調解書。調解書應當寫

明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁

員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事

人。調解書經雙方當事人簽收后，發生法律效

力。調解不成或者調解書送達前，一方當事人反

悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。第四十四條仲

裁庭裁決案件，應當自仲裁委員會受理仲裁申請

之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的，

經仲裁委員會主任批準，可以延期并書面通知當

事人，但延長期限不得超過十五日。第四十五條

有下列情形的，仲裁期限按照下列規定計算：

（一）申請人需要補正材料的，仲裁委員會收到

仲裁申請的時間從材料補正之日起計算；（二）

增加、變更仲裁申請的，仲裁期限從受理增加、

變更仲裁申請之日起重新計算；（三）仲裁申請

和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之

日起重新計算；（四）案件移送管轄的，仲裁期

限從接受移送之日起計算；（五）中止審理期間

不計入仲裁期限內；（六）有法律、法規規定應

當另行計算的其他情形的。第四十六條因出現案

件處理依據不明確而請示有關機構，或者案件處

理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定

結論，公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客

觀情形，經仲裁委員會主任批準，可以中止案件

審理，并書面通知當事人。中止審理的客觀情形

消除后，仲裁庭應當恢復審理。第四十七條當事

人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提

起訴訟的，仲裁委員會應當裁定該案件終止審

理；當事人未就該爭議事項向人民法院提起訴

訟，并且雙方當事人同意繼續仲裁的，仲裁委員

會可以繼續處理并裁決。第四十八條仲裁庭裁決

案件時，其中一部分事實已經清楚，可以就該部

分先行裁決，當事人就該部分達成調解協議的，

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可以先行出具調解書。當事人對先行裁決不服

的，可以依照調解仲裁法有關規定處理。第四十

九條仲裁庭裁決案件時，裁決內容同時涉及終局

裁決和非終局裁決的，應分別作出裁決并告知當

事人相應的救濟權利。第五十條仲裁庭對追索勞

動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的案

件，根據當事人的申請，可以裁決先予執行，移

送人民法院執行。仲裁庭裁決先予執行的，應當

符合下列條件：（一）當事人之間權利義務關系

明確；（二）不先予執行將嚴重影響申請人的生

活。勞動者申請先予執行的，可以不提供擔保。

第五十一條裁決應當按照多數仲裁員的意見作

出，少數仲裁員的不同意見應當記入筆錄。仲裁

庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁

員的意見作出。第五十二條裁決書應當載明仲裁

請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、當事人

權利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲

裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可

以簽名，也可以不簽名。第五十三條對裁決書中

的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經裁決但在裁決

書中遺漏的事項，仲裁庭應當及時予以補正并送

達當事人。第五十四條對于權利義務明確、事實

清楚的簡單爭議案件或經雙方當事人同意的其他

爭議案件，仲裁委員會可指定一名仲裁員獨任處

理，并可在庭審程序、案件調查、仲裁文書送

達、裁決方式等方面進行簡便處理。第五十五條

當事人對裁決不服向人民法院提起訴訟的，依照

調解仲裁法的有關規定處理。第四章附則第五十

六條本規則未作規定的人事爭議仲裁涉及事項，

依照《人事爭議處理規定》有關規定執行。第五

十七條本規則規定的“三日”、“五日”，指工作

日。第五十八條本規則自頒布之日起施行。1993

年10月18日原勞動部頒布的《勞動爭議仲裁委

員會辦案規則》和1999年9月6日原人事部頒布

的《人事爭議處理辦案規則》同時廢止。