農村土地承包法

《中華人民共和國土地承包法》講義

《中華人民共和國農村土地承包法》于2002年8月

29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次

會議通過，以中華人民共和國第七十三號主席令予以公布，

自2003年3月1日起施行。

《農村土地承包法》全文約７０００字，共有５章，６

５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決

和法律責任、附則土地

農村土地承包法用法律的形式對土地承包中涉及的重

要問題作出規定，進一步穩定黨在農村的土地承包政策，對

于保障億萬農民的根本權益，促進農業發展，保持農村穩定，

具有深遠意義。土地承包法的主要精神就是穩定.規范.維權.

發展四個重點.首先是穩定，這是法律的基礎。所謂穩定就

是要長期堅持黨的農村基本政策不動搖，長期堅持以家庭承

包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度。其次是規范，

這是法律的重點。無論是發包方，還是承包方；無論是村民

委員會，還是各級政府，只要是涉及農村土地承包的主體行

為都納入了法律規范的范圍，做出了明確規定。第三是維權，

這是法律的核心。法律賦予農民長期而有保障的土地使用

權，是通過明確土地承包經營權的特殊地位，并予以充分保

護來實現的。第四是發展，這是法律的最終目的。穩定、規

范、維權是發展的基礎。把土地承包期設定為30年以上，

允許土地承包經營權采取多種方式依法流轉，賦予其它承包

方式的土地承包經營權抵押權，保護和合理利用土地資源

等，充分體現了立足于發展的目的。以上四個方面，歸根到

底就是維護農民的根本利益，依法保護和調動農民的積極

性。這是我們黨的宗旨在農村工作中的具體體現，依法維護

農民土地承包經營權，維護農民的民主權利，維護農民的物

質利益，這既是制定法律的首要出發點，也是貫徹執行法律

必須遵循的基本準則。

一、農村土地承包法立法的目的

《農村土地承包法》第一條指出：為穩定和完善以家庭

承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期

而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權

益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，

制定本法。

1、制定《農村土地承包法》的基本出發點是調動農民

的積極性。

2、制定《農村土地承包法》的基本著眼點是保障農民

的土地權利。

3、制定《農村土地承包法》的基本目標是鞏固家庭承

包經營制度。

二、《農村土地承包法》中的土地范圍

《農村土地承包法》第二條指出：本法所稱農村土地，

是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、

林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

三、農村土地承包方式

《農村土地承包法》第三條指出：國家實行農村土地承

包經營制度。

農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包

方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等

農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

四、農村土地承包遵循的原則

《農村土地承包法》第六條規定：農村土地承包，婦女

與男子享有平等的權利。

第七條規定：農村土地承包應當堅持公開、公平、公正

的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條規定：農村土地承包應當遵守法律、法規，保

護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將

承包地用于非農建設。

五、農村土地承包的主體

《農村土地承包法》第十二條規定：土地承包的發包

方是農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。

《農村土地承包法》第十五條規定：家庭承包的承包方

是本集體經濟組織的農戶。

六、農村土地承包期限

《農村土地承包法》第二十條規定：耕地的承包期為三

十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三

十年至七十年。

七、農村土地承包經營權的保護

《農村土地承包法》第四條規定：國家依法保護農村土

地承包關系的長期穩定；第二十七條規定：承包期內，發包

方不得調整承包地；第三十條規定：承包期內，婦女結婚，

在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；

婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生

活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包

地。

八、農村土地承包的主管部門

《農村土地承包法》第十一條規定：國務院農業、林業

行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土

地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農

業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區

域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責

本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

九、土地承包糾紛的解決途徑

1、協商；2、調解；3、仲裁；4、訴訟。

《農村土地承包法》第五十一條規定：因土地承包經營

發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村

民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決；當事人不愿協商、

調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構

申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十、《農村土地承包法》與農村實際的矛盾和沖突

《農村土地承包法》第二十六條規定：承包期內，發

包方不得收回承包地。第二十七條規定：承包期內，發包方

不得調整承包地。但是，在30年的承包期內，農村的情況

會發生很大的變化，完全不允許調整承包地，將出現很多問

題。尤其是第二十六條第二款、第三款規定：承包期內，承

包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留

其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流

轉；承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將

承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可

以收回承包的耕地和草地。近幾年來，國家不斷加大對種糧

農民的補貼，這在給農民帶來利益的同時，卻使很多不再需

要將土地作為生活基本保障的農民，不愿退回多余的承包

地，最突出的矛盾為：1、家庭承包是以戶為單位的承包，

只有簽訂承包合同的農戶中的家庭成員全部不在或全部不

再是村集體經濟組織的成員，才能自動解除承包合同，發包

方無權根據實際需要調整或收回承包地；如果有一個人存

在，不管其是否有能力經營，也不管當初承包面積有多大，

均不能調整或收回其承包地；2、《土地承包法》規定承包

方全家遷入小城鎮落戶的，如果承包方不愿自動退回承包

地，發包方就不能調整或收回其承包地?，F實生活中，只要

是全家遷入小城鎮落戶的，絕大部分都是有固定的經濟收

入。他們在取得經濟收入的同時，既可全額得到國家的各種

補貼，又可享受土地帶來的收益。3、有些農戶的成員由于

死亡、遷出造成人少地多，而有些農戶新增人口雖具有承包

土地的資格，由于三十年內不能調整土地，造成長期不能取

得做為生活保障的土地。以上三條與《農村土地承包法》中

第七條公開、公正、公平的原則相違背。

運用《農村土地承包法》處理問題的矛盾點在：《農村

土地承包法》第二十六條規定，承包期內，發包方不得收回

承包地。第二十七條第一款規定，承包期內，發包方不得調

整承包地；第二款規定，承包期內，因自然災害嚴重毀損承

包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適

當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二

以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。第五條規定，

農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發

包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集

體經濟組織成員承包土地的權利。由此可以看出，《土地承

包法》的矛盾之處：第二十七條第一款和第二款互相矛盾。

第五條和第二十六條、第二十七條存在矛盾。這些矛盾的存

在，使很多人地矛盾和土地糾紛難以處理，給農村社會穩定

帶來很多隱患，也使我們農村土地承包管理部門在一些土地

承包糾紛問題上難表態、難處理。