土地整治

土地綜合整治有效策略要點研究

摘要：近年來，隨著城鎮化腳步的加快，人口和土地之間的矛盾突出，不斷

推進和完善人地協調的土地整治模式是當今社會發展的必然趨勢。做好土地整治

可以更為充分、持續的利用土地資源，從而提升土地的利用率，確保全國耕地總

面積的動態穩定。實踐中要健全節約集約用地制度，限定建設用地總量，嚴控建

設用地增量，盤活建設用地存量，提高土地利用效率，解決城鎮化發展進程中的

低效土地利用問題。本文在此從土地綜合整治的目標模式及存在問題出發，對如

何有效完善土地綜合整治提出了幾個重要策略。

關鍵詞：土地；存在問題；完善策略

前言：就目前來看，中國的工業化已經相對比較成熟，而城鎮化正處于快速

發展的階段，屬于成長時期。土地作為經濟發展最重要的資源之一，是推動農業

現代化的主要載體，其中農村地域空間結構必將成為整治的重點。如何有效發揮

農村地域空間的框架作用，是整個土地整治工作的核心和關鍵環節。

一、土地綜合整治工作概述

實施土地整治是為了能夠提高我國土地資源的利用效率，確保土地資源能夠

更加充分的應用，凸顯出土地資源的價值。特別是在當前我國耕地面積較小的尖

銳矛盾下，農田建設，城鎮發展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的

合理開發利用，就要實施土地整治綜合管理。

實施土地整治綜合管理，可以在確保生態環境不受破壞的同時，實現經濟可

持續發展。土地整治的主要目標是盡可能促進生態與經濟和諧發展，保證各方利

益。具體而言，根據手段不同，土地整治有著不同的整治措施，例如生物、物理

等形式。行之有效的整治，將會顯著提高土地資源利用率，不但能改善土地利用

情況，還可以實現對生態環境的保護。

二、土地綜合整治的目標模式

目標模式一般是由整治的對象和內容來最終確定，站在整治對象和目標

的角度，土地整治一般包括土地復墾、土地開發和整理三個方面的內容，不同的

治理對象對應著不同的內容，隨著城鎮化腳步的加快，土地整治的目標呈多元化

的趨勢，具有綜合性和多功能性以及多效益性的特點。盡管土地整治呈多元化和

綜合化，也就是由傳統單純追求增加耕地面積向零散土地治理的方向轉變，由單

純提高經濟效益向改善農村生態環境和完善農村基礎設施的轉變，以及構建新農

村向統籌城鄉發展的轉變。

三、土地綜合整治過程中存在的幾個主要問題

1、土地整治規劃積極性不高

在進行土地整改規劃實施的過程中，社會公眾對其土地整改的重要意義

認識不足，導致其在具體實施的過程中，社會民眾的配合力度小，后續工作推進

力度不足，甚至出現一些群眾暴力事件。在新一輪的土地整治規劃的實施過程中，

其對土地資整合的認識不足，大大阻礙了其土地整改實施的有效性。

2、土地整治規劃不全面

對土地進行整治的工作并非短期便可完成，其屬于一項長期的、具有系

統性特征的工程，其實整治對象必須為某一區域的整體范圍內，目標是對此區域

的綜合經濟與生態環境加以改進，進而加以科學合理的布局，促進該區域的土地

資源利用率的提升。在當前，國內實行土地整治工作時，大部分的整治規劃未事

先經過嚴密的調研和規劃，也沒有對其執行的計劃可行性做科學的分析，完全未

考慮整治地區的實際土地狀況，從而導致土地整治工作的規劃存在諸多漏洞，使

得其很難達成預期的目標，最終的經濟與生態效益遠遠低于預期水平。

3、土地整治對環境的破壞

我國土地整治過程中普遍存在的問題就是對生態環境造成的破壞，這些問題

如果不能得到有效的解決將會對我國社會的和諧發展帶來嚴重影響。例如，隨著

我國現代化城市進程的不斷推進，土地整治工作在實際的開展過程中經常會通過

犧牲自然資源的方式來獲取更多的建筑面積，這將會對城市生態景觀建設造成嚴

重的破壞現象，甚至在一些農村地區還出現了對耕地面積的大量破壞，從而對農

村的生態發展帶來了嚴重的影響。

四、有效完善土地綜合整治的幾個重要策略

1、進一步加強對土地整治工作的重視程度

加強對土地整治工作的重視程度，不僅要明確各級政府間土地整治工作

職責，樹立“土地整治不是一個部門、一個單位的事，而是全民的責任和義務”

的意識，強化政府不同部門間的責任分工，細化責任清單，實現省、市、縣

（區）、鄉鎮、村組等多級聯動，將該項工作切切實實地落到實處，還要加快建

立一套完善的項目日常監管機制，全面推開“政府統籌、國土搭臺、部門協作、

鎮村為主”的工作模式，并建議由各級國土部門牽頭，聯合地方政府、財政等不

同部門組建項目實施監管與考核小組，定期開展土地整治項目工程質量評比與考

核，建立“獎懲”分明制度，將項目任務完成情況作為地方政府年度目標考核的

重要內容，加大政績考核，從而提升項目有關單位的緊迫性。

2、完善土地頂層設計

土地綜合整治是一個包含田、水、路、林、村綜合整治的系統性、復雜

性工程。土地確權、土地整合、土地整理、美麗鄉村建設不是分割開來的，應是

有機聯系的整體。土地確權為土地整合提供數據支撐，土地整合為土地整理創造

條件，土地整理為美麗鄉村建設和鄉村振興打好產業基礎。應完善農村土地綜合

的頂層設計，建立立體的空間規劃體系，使國土、城規以及水利等部門有機結合，

以行政村、鄉鎮為基本單位進行全域規劃、全域設計、全域整治。

3、開展城鎮建設用地整理

依據節約集約用地、發展特色的原則，大力推進城鎮散亂、閑置、低效建設

用地整理和特色化城鎮建設，主要任務是優化城鎮建設用地布局，結合當地特色

推動新型城鎮化建設。開展城鎮工礦建設用地整理，不僅要做好舊城鎮、“城中

村”、舊廠礦等低效建設用地改造，積極盤活城鎮存量建設用地，合理利用城鎮

閑置、空閑和批而未用土地，優化、拓展城鎮發展空間，改善人居環境;更要在

此基礎上，按照當地人口分布、產業結構和區域特點，著重發掘各地特色，構建

合理的城鎮建設用地空間布局，科學改造城鎮工礦建設用地。

4、采取多元化的供地、拆遷、補償模式

根據土地開發項目性質，探索多元化的供地、拆遷、補償方式。對于涉及公

共利益的開發建設項目，由政府主導拆遷，統一補償，并以劃撥方式供地;對于

經營性項目用地，根據土地利用現狀，通過公開招標確定整治主體，統一實施。

5、提高生態環境保護認識

在土地整治過程中，必須有足夠的生態環境保護意識。要在整治工作

中融入環保理念，將環保放在首位。要想確保環境保護工作在土地整治中深入落

實，必須加強對相關人員環保意識的培養力度。土地整治施工方應定期開展環保

知識專題講座，創新施工技術，引進先進工藝，改進并優化施工工藝。施工工作

要提前考慮到生態環境承受能力，倘若使生態環境遭受到破壞或對生態環境穩定

性造成影響，應當停止施工并全面實施整改。

6、加強資金管理

通過各種途徑拓寬土地整治的資金來源渠道，除了中央政府和地方政府外，

開辟集體、農民和經濟實體共同投資的多層次、多元化投資渠道。按照“誰投入、

誰受益”的原則，只有遵循市場經濟運行規律，建立適應市場經濟要求的利益分

配機制，對因恢復和維護區域生態系統而受到損失的個體，給予一定的生態補償

費用，切實維護不同利益主體的合法權益，才能吸引更多的社會資金投入到土地

整治中。另外，土地管理部門要充分利用“3S”等現代科技手段，實行土地整治

動態監測，對目標任務完成較好的鄉鎮、直接參與者和農戶進行經濟鼓勵，以加

強對耕地的管護，進一步提高其參與土地整治的積極性。

1.

結語

綜上，土地整治應當要合理的使用科學持續發展觀念，要懂得以全局為出發

點，要從整體效果著手，對整治工作中的所有要素之間的聯系進行充分了解和考

慮，對土地整治工作進行不斷的優化，對其結構進行有效的調整，在可持續發展

的戰略指導之下，進一步實現經濟建設和生態建設共同發展的目標。

參考文獻：

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