養(yǎng)老問題

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《農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及解決對策》

摘要

我國農(nóng)村養(yǎng)老打破了單一以家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，而是形成了以家庭

養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。但是農(nóng)村養(yǎng)老

受到城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)權制度和計劃生育政策等制度限

制，同時隨著中國經(jīng)濟不均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)收入差距拉大，已經(jīng)成為全

社會亟待解決的問題。在構(gòu)建和諧社會的總體目標下，農(nóng)村養(yǎng)老保障

問題自然而然地成為人們關注的重要問題，并逐步被提上議事日程。

中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟依然存在的

國情下進入的老齡化社會，可見在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，面臨的困難不容

樂觀。本文僅針昌黎縣靖安鎮(zhèn)現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問題進行了研

究，并提出了解決問題的建議和對策，希望通過本文為中國農(nóng)村養(yǎng)老

提供一定的幫助。

關健詞農(nóng)村養(yǎng)老，問題，建議和對策

目錄

一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

三、對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策

參考文獻

二十一世紀，中國經(jīng)濟進入了一個嶄新的階段，國民生產(chǎn)總值僅

次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟體。但中國也是世界上老年人口最多

的國家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一，目前全國31個省、市、

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自治區(qū)除青海、西藏、寧夏外，已有28個進入了老齡社會。“十二五”

期間，中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現(xiàn)出

老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。中國人口老齡化的

到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟依然存在的國情下進入的老齡

化社會，老齡化的加速發(fā)展與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國經(jīng)

濟、文化、社會轉(zhuǎn)型相交織，加上我國城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴大，

給人口老齡化增加了新的難度。

靖安鎮(zhèn)地處昌黎縣西南部，灤河東岸，總面積90.2平方公里，

耕地面積6.3萬畝，共轄36個行政村，總?cè)丝跀?shù)為4.2萬人，老年人

口約占總?cè)丝诘?3。隨著昌黎縣經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村人口流動性增強

和人的社會價值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老成了

子女重大負擔，很多子女雖與老人同住在一個村，但對老人不聞不問，

或者用在其子女身上的花費，遠遠高于所支付的養(yǎng)老費用。這樣導致

的直接后果就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。本文介紹了昌黎縣

靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問題，并針對這些問題提出了自己的建議和

解決對策，希望能給相關部門帶來一定的幫助。

一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

靖安鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老

方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。尋求一種適合中國

農(nóng)村的養(yǎng)老方式已經(jīng)成為政府一項亟待解決的問題，對于靖安鎮(zhèn)來

說，也存在著這樣的問題。靖安鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式

（一）家庭養(yǎng)老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關系

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的家庭成員對老人提供贍養(yǎng)服務的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中

國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)

村社會主要的養(yǎng)老方式，靖安鎮(zhèn)85的老人都是已這種方式安度晚年。

近些年，由于種種原因

，家庭養(yǎng)老所占比重出現(xiàn)下降趨勢。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老。即將老人集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。

農(nóng)村的養(yǎng)老機構(gòu)主要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老服

務的社會福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對象主要是“五保”老人，而辦院經(jīng)費

主要是集體統(tǒng)籌，國家給予補助。靖安鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入較少，對

養(yǎng)老院建設及設施改造投入杯水車薪。

（三）以地養(yǎng)老。老年人將自己擁有的土地以轉(zhuǎn)租或變賣方式獲

得一部分收入來保障養(yǎng)老。這是一些喪失勞動能力的老年人普遍的一

種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一下自己養(yǎng)老資金問題。

（四）養(yǎng)老保險養(yǎng)老。即國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為

解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年

老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險

制度。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)

定可靠的生活來源。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題是國家一直致力于解決的

問題，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟發(fā)展

差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會

養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧

困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。靖安鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)保

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試點加入，參保人數(shù)越來越多，這樣極大的提高了養(yǎng)老保障。

（五）儲蓄養(yǎng)老。即依靠自己的積蓄來防老。主要是將積蓄存入

銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價的膨脹、加上高

額的醫(yī)療費以及農(nóng)民本身就不算很高收入，使得儲蓄養(yǎng)老更加舉步維

艱。

（六）農(nóng)村互助養(yǎng)老。是養(yǎng)老模式的一種新形式，就是指老人之

間發(fā)揮各自所長，相互扶持幫助。

（七）以房養(yǎng)老。“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”

或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權房抵押或者出租出去，以定

期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金養(yǎng)老。

二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

隨著我國進入老齡化社會，本鎮(zhèn)老齡化問題十分嚴峻。我國農(nóng)村

社會保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了

較大的沖擊。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，隨著中國特有的計劃生育政策的實施已顯成效，農(nóng)村家庭

規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“四二一”或“四二二”模式，子女養(yǎng)老負擔

加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家庭照顧基礎，養(yǎng)老功能逐漸

減弱。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量的年輕勞動力涌入城市，導致“空

巢”現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務負擔加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨

著生活方式的改變，子女養(yǎng)老意識逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較

尊老、愛老、敬老的，但在愛幼方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些

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對老人缺乏人文關懷、拒養(yǎng)現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)設施老化，資金嚴重短缺

養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財政撥付、村統(tǒng)籌和社會捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財政資金短缺，使投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)

老院設施老化，缺少床鋪和專業(yè)護理人員，這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和服

務滿足不了養(yǎng)老需求。

（三）社會保障體系不完善

農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立，現(xiàn)在國家所提供的只是最基

本的社會保障。一方面，養(yǎng)老保險投保率低，投保周期長；

另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險已覆蓋全國，報銷比例最高也

達到了70，但是對于大病來說治病費用高，農(nóng)民承受能力有限，看

病難、看病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，

導致因病致殘、致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

四缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機制，相關制度不完善

至今鎮(zhèn)政府還沒有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會對養(yǎng)老問題不加

以重視，對協(xié)調(diào)村民養(yǎng)老工作不力，成效不高。

三、對靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對策

（一）弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老

意識

自古以來尊老、敬老、愛老、助老就是中華民族的光榮傳統(tǒng)，進

一步加強青少年尊老、敬老、愛老、助老意識，形成良好的社會風尚。

當今社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，贍養(yǎng)父母的思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可

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以定期的舉辦一些講座、交流會，樹立一些典范，可以給予必要物質(zhì)

或精神獎勵；

并對一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴厲批評教育或

交司法機關懲處。對養(yǎng)老負擔比較重的家庭，給予一定的補貼，在條

件允許的情況下，適當?shù)慕o老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負擔。在鎮(zhèn)

中小學廣泛加強德育教育，積極引導青少年從小敬老、愛老的思想。

（二）加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機構(gòu)制度建設

加大鎮(zhèn)政府對養(yǎng)老院資金的投入和基礎設施的建設，提高養(yǎng)老院

的管理水平和護理人員的專業(yè)化建設，規(guī)范服務標準，擴大服務范圍，

提高服務質(zhì)量。加強農(nóng)村養(yǎng)老機制建設，將經(jīng)費納入鎮(zhèn)政府財政預算

中，保障經(jīng)費專款專用。政府動員社會力量推動養(yǎng)老院建設，并善于

挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村

建設養(yǎng)老綜合性服務中心、養(yǎng)老服務站點，幫助孤寡老人、五保戶等

困難老人安度晚年。

（三）建立健全社會保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

首先，鎮(zhèn)政府要大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，爭取應保

盡保，對一些確實因貧困交不起費用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級政府要多

方籌措資金，由政府買單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失

能老年人購買養(yǎng)老保險補貼制度。其次，要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所建設，

向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務，定期給老人免費體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條

件允許的情況下，適時建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點對

80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐步的提高標準、擴大范圍。

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（四）努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

養(yǎng)老的關鍵是資金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集

體經(jīng)濟發(fā)展好的村鎮(zhèn)。所以靖安鎮(zhèn)要大力發(fā)展集體經(jīng)濟。鎮(zhèn)、村兩級

政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為解決養(yǎng)老問題、提升養(yǎng)老水平的關鍵來

抓，有了堅實的經(jīng)濟基礎，養(yǎng)老的問題就有了基本的保障。

總之，筆者認為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、

養(yǎng)老制度的健全和人們思想的轉(zhuǎn)變。要從我國的具體國情出發(fā)，從農(nóng)

村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適應農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度，

統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，未來養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢應該

是以家庭養(yǎng)老為基礎、互助服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、

功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新模式。

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