英國德國

淺析德國先與英國建立社會保障制度的原因

長期以來，我國學術界一般都意大利美食 認為英國是較早建立以社會保險制度為核心的現代社

會保障制度的西歐國家，并且認為英國的社會福利制度對其他國家產生了重要影響。但

事實并非如此，英國現代社會保障制度的建立不僅明顯落后于德國，而且還受到了德國

的影響。

一．德國社會保章制度建立的理論基礎

1、新歷史學派的理論

19世紀30年代以后,德木蘭詩原文及翻譯 國薩伊和夏巴特等人把英法的經濟思想引入德國,至19世

紀40年代,德國出現了歷史學派。德意志帝國當時特殊的歷史狀況直接催生了歷史學派

的主張和價值取向。針對當時德國的封建割據和民族工業遭到致命摧殘的狀況,德國民

族的歷史課題主要在于如何促進德國的統一和國民經濟的現代化。這決定了其經濟學理

論一開始就強調要以歷史為依據,在意識形態上對抗亞當?斯密理論。歷史學派的形成

和發展為此后形成的新歷史學派奠定直接的理論基礎。新歷史學派認為,國家除了維護

社會秩序和國家安全外,還有一個文化和福利的目的。國家是集體經濟的最高形式,在進

步的文明社會中,國家的公共職能應不斷擴大和增加,凡是個人努力所不能達到或不能

順利達到的目標,都應由國家實現。他們從改良社會主義觀點出發,提出要增進社會福利,

實行社會改革,并通過工會組織來調整勞資之間的矛盾,主張由國家來制定勞動保險法、

孤寡救濟法等。這些主張成為德國政府實行社會保障制度的依據。新歷史學派的社會改

良主張被俾斯麥政府所接受,從而成為德國率先實施社會保險的理論依據。

2、綜合保險學

保險學是社會保險得以產生的理論和實踐基礎。從14世紀后半葉產生的保險法學

和后來的保險精算學主要是研究保險經營的技術問題。而19世紀80年代開始出現了綜

合保險學,對保險業的發展和提高保險在國民經濟中的地位起到了至關重要的作用。德

國是綜合保險學的發源地。保險被納入社會政策范疇進行研究,為1883年德國社會保險

的實施并取得成功奠定了堅實的理論基礎。

二、德國社會保障制度形成的因素

1、經濟因素

由于國家分裂割據、戰亂不斷,德意志的工業化和現代化進程一直落后于英法等國,

工業革命完成時間也要滯后于這些國家。德國直至19世紀20年代才完成第一次工業革

命。在這一時期,神圣羅馬帝國終于瓦解,消除封建社會制度的契機已經來臨,德意志正

處于由封建主義向資本主義過渡的歷史階段。隨著容克地主階級向資產階級轉變,德意

志帝國發展資本主義的傾向愈發明顯,而俾斯麥執政時期完成了德意志民族的統一,德

國的資本主義在國家保護下飛速發展,社會物質財富迅速積累,這為此后社會保障建設

奠定了直接的物質基礎。工業革命所帶來的科技革新,加之資本主義生產組織形式的優

越性使德國短時間內獲得了快速的經濟發展。經濟發展的巨大成就極大增強了德意志民

族的自信心,也直接催生了德國社會保障事業的發端。

2、政治因素

在德國走上了工業化的道路并開始崛起時,容克地主對工人階級的剝削十分殘酷、

勞資矛盾尖銳、工人階級反抗激烈,工人階級爭取權利的斗爭風起云涌。最后迫使國家

建立社會福利制度,意欲通過改善收入分配的不平等狀況,使勞動階級與貧苦民眾的處

境有所改善。所以,歐洲大陸的社會政策是工人奮起斗爭而得來的勝利果實。這種自下

而上爭取來的社會政策,強調的是“個人權利”或“三方機制”,是從維護個人權利出發,

通過雇主、雇員和政府三方談判協商的方式絢麗多彩拼音 來確認的,其核心是“人權”。德國是后起

的資本主義國家,自由資產階級的思潮與無產階級的社會主義運動同時在德國興起。工

人運動的發展為工人的勞動保障提供了兩種途徑。一個是由政府實施保護工人權益的社

會政策措施;另一個是由工人組織起互助的基金會,防止工人生病、工傷、殘疾甚至永久

喪失勞動能力的情況出現時基本生活失去保障,這種儲蓄基金給德國政府造成了巨大的

壓力。政府首先嘗試的是用暴力鎮壓工人運動,然而種種事實表明這種鎮壓沒有收到預

期的效果,這使得德國政府倍感危機。另一方面,社會民主黨參加合法的議會選舉。在德

國社會民主黨強大的壓力下,工人接受保障風寒和風熱 的權利逐漸成為了一種普遍的社會共識。

3、宗教因素

16世紀的宗教改革,是一場歐洲從傳統社會向現代社會過渡時代的偉大思想革命。

路德新教確立的新的精神氣質、新的倫理道德對德國歷史和文化產生了深刻的影響,同

樣也深深影響了德國的社會保險的產生。路德新教對社會保障制度產生兩方面的影響:

一方面是提倡“個人人格至上”,“個體是單獨面對上帝的,無需傳統和教會制度的保障,

個體不再相信教會所相信的那些東西,而只是他自己。”這實質是否定了教會在救助上

的絕對與權威;同時也強調了個人的獨立、自主,首先依靠個人的力量進行自我保障。另

一方面是重新評價了職業和勞動,信仰新教的人們,其生活不再是遁世的,而是面向現世

的。“日常的勞動、成就、效率正是上帝要求我們去做的。勞動就是一種世俗的禮拜,

也是對上理財目標 帝最大的忠誠。”這樣世俗勞動以及在職業中履行義務,在新教中獲得了一種

極高的、得到認可的價值,而不勞而獲是為社會所鄙視的。在德國社會保險創立的時期,

保險與勞工的職業緊密聯系,強調權利和義務對等。

三．英國社會保障制度建立落后于德國的原因分析

1、政治因素。

長期以來，英國形成了一種自由主義的政治傳統，其主要表現是：中央政府對地方

政府盡量少干預，立法體制上的兩院制衡，法律體制上的保護私有財產及個人自由的原

則，以及對工會、友誼會、慈善組織等社會組織的政治、經濟和法律地位的認可。這樣，

就不利于國家對社會生活的有效干預。地方政府控制著社會救濟工作且不愿實行任何可

能提高稅額的措施，上院可以否決它不喜歡的任何社會立法（這種情況直到1910年后

才得以解決），強制性交費的社會保險及其他社會立法必然涉及受法律保護的私有財產

及個人自由，也將影響擁有法律地位的社會團體的經濟利益，它們必將作出強烈的反應。

現代社會保障制度的最重要特征是依靠國家強制推行，顯然，英國的政治體制不利于這

種制度垃圾分類倡議書 的順利實施。

2、個人主義觀念

個人主義觀念是自由主義在社會生活領域的集中體現。個人的成敗榮辱、貧富貴賤

都被認為是由個人因素造成的，是個人行為的結果。在這種觀念下，貧困等主要社會問

題都被視為個人的事，不僅國家不負責任，社會其他成員也不負責任。這種個人主義觀

念在整個19世紀一直支配著英國的社會生活，既然國家保護個人自由、提倡自由主義，

就不應該干涉個人的生活，一切有可能帶來這種干涉的社會立法都被視為對自由主義原

則和個人主義觀念的侵犯。這就不利于國家采取有效措施干預社會生活，建立可以給大

多數人帶來利益的現代社會保障制度。

3、自助與互助的傳統

基于社會生活中的個人主義觀念，在英國形成了自助與互助的傳統。既然貧困、

失業等問題主要是由個人因素造成的，解決這些問題也應該主要依靠個人的努力，依靠

自助。因此，工人建立起一系列的互助組織，收入較低者組織工會，收入較高者參加友

誼會。這些組織的重要職能之一是給會員提供各種救助，既無力自助又沒有加入互助組

織者在遇到困難時，或者求助于慈善組織，或者申請濟貧法下的院內外救濟。這樣，在

19世紀的英國形成了一種基于自由主義原則、個人主義觀念的從自助、互助慈善事業

到濟貧法制度的社會救濟體系。這種體系的相對完善，尤其是友誼會等互助組織經濟力

量與政治影響的增長，以及19世紀90年代后對濟貧法所做的一些改革，在一定程度上

和一定時間內緩解了一些緊迫的社會問題，所有這些都使得英國在推行現代社會保障制

度方面沒有大陸諸國那樣的緊迫感。自助與互助的傳統以及19世紀末濟貧法的改革，

也在一定程度上阻礙了現代社會保障制度在英國的建立。

英新郎結婚致辭講話 國社會保障制度的建立受到了德國社會保險制度的影響，但與德國存在明顯的差

異，這是由兩國不同的政治制度、經濟狀況以及社會傳統造成的。