歸讀公園

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現代經濟信息

回歸國家公園的公益性

——論中國國家公園體制的建設

孫 童北京大學政府管理學院區域經濟專業

摘要：黨的十八屆三中全會正式將建立國家公園體制納入生態文明建設框架中。我國還不存在國際意義上的國家公園，但存在國家級

風景名勝區、國家自然保護區等準國家公園。公益性是國家公園最基本的屬性，但是中國的準國家公園普遍存在公益性缺失的問題。部門

和地方政府圍繞財政收入和GDP增長產生的競爭是造成現在準國家公園被當做“搖錢樹”而缺乏公益性的主要原因，而圍繞國家公園產

生的各政府部門利益糾葛和多頭管理是我國建立國家公園體制遇到的最大難題。破解這一難題的唯一出路在于回歸國家公園的公益性，由

中央政府統一ps反選選區 管理，實施廉價或免費門票制度，增強國家公園的教育類項目并擴大公眾參與。

關鍵詞：國家公園；公益性；地方政府競爭；門票；教育

中圖分類號：TU986???文獻識別碼：A???文章編號：1001-828X(2015)020-000106-01

一、引言

2013年，黨的十八屆三中全會提出要加快生態文明制度建設，

并首次在黨的重要文件中提出要建立國家公園體制?，F有的國家級

自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園等“準國家公園”

可以為我國建立國家公園體制提供很好的基礎。

中國國家公園體制的建立面臨的最大的難題是圍繞這一資源的

部門和地方利益，破解這一難題的關鍵在于政府轉變觀念，回歸國

家公園的公益性。只有回歸國家公園的公益性，才可能建立起政府

統一管理、國民均等共享、環境永續和諧的國家公園體制。本文將

首先論述國家公園的公益性，接著從地方政府競爭的角度解讀中國

國家公園公益性的缺失，最后從回歸公益性的角度闡釋本文對建立

國家公園體制的政a是啥意思 策建議。

二、中國“國家公園”公益性的缺失及其原因

１．中國“國家公園”公益性的缺失

本文指的中國“國家公園”包括國家級風景名勝區、自然保護

區、森林公園等。參照陳耀華等(2014)對國家公園公益性的闡述，本

文從為公眾利益而設等方面解讀中國“國家公園叉燒肉怎么做 ”公益性的缺失。[1]

首先在“國家公園”設立目的上，中國的各類準國家公園并沒

有特別強調其為公眾利益而設。大部分國家公園規劃強調的是客有吹洞簫者句式 對資

源保護和開發，對公眾利益只字未提。

其次在對公眾低廉收費方面，中國的各類準國家公園更是完全

背離了公益屬性。近年來，每逢小長假和黃金周，各大風景區門票

大漲的新聞總是層出不窮，各地將風景區視為財政搖錢樹，將本該

屬于國民全體共享的資源定高價“出售”給國民，嚴重違背了國家

公園的公益性。

第三在使公眾受到教育方面，我國的準國家公園做得也嚴重不

夠。正如謝凝高教授(2015)所說，有些地區決策者不把國家級風景

名勝區當國家公園看待，把代表莊嚴美麗形象的國家級風景名勝區

作為吃喝玩樂的旅游開發區。為了盡可能多地獲取園區收入，各類

準國家公園的管理者想盡各種辦法挖掘消費項目，令中國的準國家

公園失去了教育公眾的意義。[2]

２．中國“國家公園”公益性缺失的原因解讀

中國“國家公園”公益性缺失的根本原因在于管理體制上的部

門分割和地方分割，各類準國家公園均屬于不同的管理系統，出現

多頭管理(嚴國泰，沈豪，2015)[3]。在這種分朗誦材料 割管理模式下，各個

職能部門和地方政府為了最大可能增加財政收入而扭曲國家公園的

公益性質，使其淪為地方和部門增收的搖錢樹，有經濟利益的爭著

管，沒經濟利益的就相互推諉。[4]

在這樣的地方政府競爭模式下，各類準國家公園就無法維持其

公益性特征，不得不作為地方增收的機器，追求的不再是公眾的審

美、教育和國家自然、人文資源的保護，而是資源的經濟效益。隨

著中國旅游經濟的迅速增長，景區的門票水漲船高，對相關產業的

帶動能力也日益增強，成為地方財政收入和GDP增長的重要來源。

對一些經濟比較落后但旅游資源又比較豐富的地方，這一點體現得

就更為明顯了。

三、回歸國家公園的公益性

回歸國家公園的公益性是最基本的改革邏輯，也是最重要的改

革原則。只有回歸國家公園戰略規劃三要素 的公益性，尚好的青春歌詞 才能讓國家的自然人文資源

真正向所有國民敞開，而不是讓高昂的門票將窮人拒之門外，這是

極大的不平等。[5]本文認為，回歸國家公園的公益性，是一個系統

策略，具體可以采取以下幾點做法：

1.國家公園由中央政府下屬機關直接管轄。本文認為要想讓公

益性得以實現，國家公園就必須由中央政府下屬機關直接管轄，這

樣就可以直接讓地方競爭導致的公益性扭曲得以徹底解決。

2.門票價格視管理保養費用、地方經濟發展水平而定，對于那

些養護費用不太高、地方經濟發展水平又較高的，可以實行門票免

費，而對于那些養護費用較高或地方經濟發展水平較差的，可以適

當收費，但價格應該由國家參照地方人均收入水平和全國人均收入

水平決定，確保價格不會過高到令很多人參觀不起。對于一些特殊

群體，如老年人、、學生、國家榮譽獲得者應當予以免收門

票，以此體現國家的關懷，同時也讓國家公園的好處具有普惠性。

3.增強公園的教育類項目，確保教育類項目發揮實際作用，并

將國家公園的教育效果納入公園管理者考核；同時對消費類項目進

行嚴格審核，確保消費類項目是必要的、無損環境的、規模適度

的，消費類項目收益所得應該用于公園的管理。

4.擴大國家公園的公眾參與程度，包括提供更多的志愿者服務

機會，讓志愿者參與公園維護和解說中來；同時，與公園所在地的

公眾保持密切溝通，經常邀請當地民眾參與到公園重大決策制定的

聽證會，傾聽當地民眾對國家公園的需求。

參考文獻：

[1]陳耀華,黃丹,顏思琦.論國家公園的公益性、國家主導性和科

學性[J].地理科學,2014,03:257-264.

[2]謝凝高.中國國家公園探討[J].中國園林,201我懂得了堅持作文 5,02:5-7.

[3]嚴國泰,沈豪.中國國家公園系列規劃體系研究[J].中國園林,?

2015,02:15-18.

[4]周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J].經濟研究,2007?

(7):?36-50.

[5]田世政,楊桂華.中國國家公園發展的路徑選擇:國際經驗與案

例研究[J].中國軟科學,2011,12:6-14.

作者簡介：孫 童，北京大學政府管理學院，區域經濟專業學

碩士。

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