農業供給側改革

再論我國農業發展中的供給側結構性改革

陳玉榮

農業問題是事關我國長遠發展大局和現代化建設的重大問題。

近年以來，我國農業經濟開局良好，農業景氣保持平穩運行，中國

農業經濟景氣指數延續2013年以來的窄幅波動走勢，農業經濟預

警指數繼續在顯示農業經濟運行平穩正常的“綠燈區”運行。2015

年11月中央財經領導小組第十一次會議提出了關于供給側結構性

改革的戰略部署，隨后召開的中央農村經濟工作會議又進一步明確

了農業供給側結構性改革的主要方向和著力點。為此，筆者擬對我

國農業發展的供給側結構性改革問題進行分析，以期試圖尋求解決

問題的辦法，如有不周之處，敬請提出批評指正意見。

一、糧食“三量齊增”現象與農業供給側結構性改革的必要

性。我國農業發展過程中很多問題的產生源自供給側而非需求側。

一個值得關注的問題是，首先，近年來隨著糧食產量連續12年的

大豐收，促使我國農業經濟增速換擋壓力加大。其次，農業經濟結

構性矛盾也日益突出。從農產品品種結構來看，過剩與不足問題并

存。一是玉米出現階段性供大于求，而大豆供求缺口逐年擴大；二

是棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，

生產出現下滑；三是優質飼草短缺，進口逐年增加。此外，農業投

資效率一直不高。近些年農業投資保持在20%以上的高增長，而農

業增加值的增長速度僅在4%左右，農業投資與農業產出的增長速

度差距較大，一定程度表明農業投資效率不高。

更是讓我們值得關注的是我國糧食生產量、庫存量、進口量呈

現“三量齊增”的態勢，出現了大宗農產品“洋貨入市、國貨入庫”

的奇特現象。這一現象說明，在我國農業發展過程中存在著去庫存、

降成本、補短板的迫切需要。

關于農業發展過程中的去庫存問題。農產品庫存量和進口量同

時增加意味著我國農產品供給結構存在問題。當國內農產品供給量

保持公司翻譯 平穩增長時，庫存增加往往是農產品的價格或品質方面的原因

引起的。當國內農業生產成本較高導致農產品價格在國際市場上競

爭力不足時，進口農產品會在一定程度上將國內農產品擠出市場，

造成庫存增加；當國內農產品品質難以滿足需要時，同樣會造成對

國內農產品的需求不足、庫存增加。于是，去庫存需要著力在調整

農產品的供給數量、價格以及改善農產品質量上下功夫。

關于農業發展過程中的降成本問題。單一考察農業生產成本的

高低并不能解釋農業發展過程中的“三量齊增”問題，因為當農草書藝術 產

品能夠完全滿足需求方的需要時，即使是較高生產成本帶來的高價

格也不會減弱農產品的銷售。當然，在保障農產品供給數量和品質

的前提下，降低農業生產成本，有助于縮小國內外農產品價格差，

有助于我國農產品銷售數量的擴大，有利于農業的長遠發展。

農業發展過程中的補短板問題主要體現在兩個方面：一是農業

基礎設施供給不足，比如灌溉設施、烘干設備、存儲場所等供給不

足；二是農產品的質量和品質亟待提升。補齊短板是保障農業供給

側結構性改革取得實效的重要途徑。這說明我國有必要從農業供給

側調整供給結構，主動適應和積極引領需求的變化和調整。

二、農業供給側結構性改革的重點是改變現有的農業經營方

式。關于農業供給側結構性改革，從字面上理解“供給側”改革是

研究產品供給問題，實際上供給側改革是要實現生產要素的合理配

置和利用，更為根本的是要實現生產方式的調整與提升。而農業供

給側改革表面上是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上

是要改變和提升現澳門英文怎么寫 有的農業生產方式和生產過程，進一步來看是要

培育和發展新型農業經營主體。我國目前正在發展的新型農業經營

主體大致包括兩類：一是以農戶家庭經營為主體的家庭農場、種田

大戶以及農業專業合作社；二是以農業企業經營為主體的農業公司

或者龍頭企業主導下的多種農業經營形式。

我國現階段著力發展新型農業經營主體是必要的。這是因為

一些特色農產品的生產和銷售過程，需要在農業生產設施建設、農

機設備購置以及農產品品牌構建等方面投入大量資本，在這些方面

農業企業更為專業且具有較強實力。另外，在家庭農場、種田大戶

等以農戶家庭經營為主體的新型農業生產方式中，通過適度規模化

耕種，既降低了農業生產成本，又提高了農地經營者的家庭收入總

水平。當然，發展新型農業經營主體也是有約束條件的。其中最為

重要的是要解決好農地經營權流轉問題。解決農地經營權流轉問題

首先需要解匡胤 決好農地租金問題，而租金問題又與農地經營品種、價

格和銷售渠道、財政補貼等密切相關，還與農戶的家庭收入和農民

工市民化水平密切相關。我國不斷增加的農村外出務工人口、農民

工收入的持續增長以及各級政府的支農財政補貼等因素為農地經

營權流轉提供了現實基礎。

關于農業供給側結構性改革中的“結構性”問題，主要涉及兩

個方面：一是各類農業經營主體的結構性問題，也就是現有普通農

戶家庭經營主體和新型農業經營主體的比例問題；二是農業經營種

類以及與之相關的農產品供給品種、品質和數量等結構性問題。這

兩大結構性問題是相互聯系、相互影響的。不同類型的農業經營主

體和與之相應的農業經營方式決定了農產品供給的品種、品質和數

量。其中，一般順利的反義詞 糧食作物大都是由普通農戶或種田大戶生產的，具

有較高品質和高附加值的農產品往往是由新型農業經營主體提供

的。各類農產品的品種、品質和需求量等因素又會影響不同農業經

營主體之間的比例結構。

需要注意的是，各類農業經營主體及其經營模式都有特定的發

展條件。在特定條件下，普通農戶家庭經營模式未必不如新型農業

經營模式。在我國很多地區，特別是以耕種大田糧食作物為主的平

原地區，農作物從種到收大都實現了機械化生產。于是，通過不斷

提升農業生產社會化服務水平，同樣可以讓普通農戶家庭經營模式

較好地適應當前農業發展的需要。此外，無論推行什么樣的農業供

給側結構性改革方案，都必須遵循和堅守保障國家糧食安全這一改

革的基本前提和改革底線。

三、五大發展理念與農業供給側結構性改革的基本思路和路

徑。中央政府在提出供給側結構性改革的同時，還提出了創新、協

調、綠色、開放、共享的發展理念。靈活運用好這五大發展理念，

將有助于我國更好地推進農業供給側結構性改革。

（一）以創新理念激發我國農業供給側改革的新動力，著力培

育新的農業發展方式。首先，推進農地產權制度創新，實現農地所

有權、承包權和經營權“三權分離”，進一步推動新型農業經營主

體和新型農業經營方式發展；其次，推進農業科技創新與推廣，不

斷提高農業科技進步對農業增長的貢獻率，實現藏糧于技；最后，

以“互聯網＋”架構為主體，推進農產品商業營銷模式創新，積極

打造各地獨具特色的農產品品牌，有效構建“大眾創業、萬眾創新”

的治理體系，充分激發改革新動力，降低創新、創造和創業的成本，

充分發揮企業家創新潛能，增強新動能，培育新供給，通過互聯網

平臺實現農資供應模式和農機經營機制創新，持續提升農業社會化

綜合服務水平，提升我國農產品市場的競爭力。

（二）以協調發展開拓理農業供給側改革新領域，有效構建多

維供給制度體系。首先，推進農業產業“接二連三”，不斷延伸農

業產業鏈，實現三次產業融合發展。中央農村工作會議還提出，要

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發

展的思路；其次，推進新型工業化、城鎮化帶動農業現代化和城鄉

一體化協調發展。推進農業供給側結構性改革需要跳出農cartoons 業領域探

尋改革的新路徑，農業供給側的改革發展和提質增效，離不開新型

工業化和城鎮化的帶動與引領，離不開城鄉一體化的融合發展。

（三）以綠色發展開辟改革新境界，實現我國農業資源供給的

可持續。農產品質量安全問題和農業生產過程的環境污染問題是當

前我國農業發展領域備受關注的重點問題。因此，在農業供給側結

構性改革過程中，既要推進農業生產過程綠色化，還要不斷提高農

產品質量，更多提供綠色、有機、無公害產品。實現農業的綠色化

經營和發展，既可以通過測土配方減少化肥農藥施用量的方式降低

農業生產成本，又可以通過耕種綠色有機農作物，實現農產品質量

和價格同步提高的良性循環。

（四）以“開放發展”拓展改革新格局，提升參與經濟全球化

的供給能力。經濟全球化背景下，眾多資源、要素和商品可以在世

界范圍內進行配置和利用。在確保我國谷物基本自給、口糧絕對安

全的前提下，我國可以合理利用國際農產品市場，適度進口國內所

需的農產品。這樣做既滿足了國內農產品多樣化需求，又可以降低

部分農田利用強度，進而使得其得以休養生息、保存肥力，實現農

業可持續發展。

（五）以共享發展強化改革新導向，著力提升公共服務供給水

平。廣大農民是農地承包經營權的產權主體，任何形式的農業生產

方式改革都需要農民群眾的主動參與和積極配合才能行得通。只有

實現改革收益共享，讓農酒的功效 民切實感受到農業改革帶來的好處，才可

能真正調動起廣大農民的生產積極性，提高農民在農業供給側結構

性改革中的參與度，進而實現農業供給側結構性改革取得實效。但

長期高速增長累積的問題同樣不容忽略，經濟發展的社會成本日益

上升，收入差距擴大、區域發展失衡等社會矛盾日漸突出。增長的

社會成本和突出的社會矛盾，要求改革必須以共享發展為引領，強

化改革的公平、共享價值導向，一方面要更加注重制度供給公平，

確保競爭機會均等、競爭過程公平及收入分配公正，實現制度性包

容與共享；另一方面要以更多的社會公平和百姓共享為引領，以普

遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有

的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務、構筑基本保障體系

的基礎上，逐步、有序、全面增加公共服務供給，將醫療、教育、

養老等社會福利的供給面擴展到所有國民，讓全體人民更公平地共

享改革發展成果，實現包容發展，建設和諧社會。