三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市全民健身實施計劃（2022－2025年）》的通知

三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市全民健身實

施計劃（2022－2025年）》的通知

文章屬性

? 【制定機關】三亞市人民政府辦公室

? 【公布日期】2022.09.25

? 【字 號】

? 【施行日期】2022.09.25

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】健康促進

正文

三亞市人民政府辦公室關于印發《三亞市全民健身實施計劃

（2022－2025年）》的通知

各區人民政府、各管委會、市政府直屬各單位：

《三亞市全民健身實施計劃（2022－2025年）》已經市政府同意，現印發給

你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府辦公室

2022年9月25日

三亞市全民健身實施計劃（2022－2025年）

全民健身是人民群眾對于美好生活向往的品質追求，是實現群眾主動健康的核

心力量，是我市建設海南自由貿易港標桿城市、世界級濱海旅游城市、民生幸福城

市的重要內涵。為深入實施全民健身國家戰略和貫徹海南創建國家體育旅游示范區

行動部署，全方位推進全民健身高質量發展，根據國務院《關于印發全民健身計劃

（2021—2025年）的通知》和海南省人民政府《關于印發海南省全民健身實施計

劃（2022—2025年）的通知》精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十

九屆歷次全會以及習近平總書記關于體育工作的重要論述精神，堅持以人民為中

心，堅持新發展理念，順應全省建設中國特色自由貿易港、國際旅游消費中心、國

家體育旅游示范區的大局，以全民健身旅游化、品牌化為引領，以打造體育旅游示

范城市為抓手，構建具有三亞特色更高水平的全民健身公共服務體系，提高全民健

身治理體系和治理能力現代化水平，努力為我市建設海南自由貿易港標桿城市、世

界級濱海旅游城市、民生幸福城市提供有力支撐。

（二）發展目標

到2025年，實現全民健身公共服務均等化、融合化、特色化發展，打造一批

全國最具辨識度的全民健身旅游化成果，建成海南省體育旅游的旗幟與典范，體育

精神和體育文化對三亞城市形象塑造和對市民生活的影響力更加彰顯。“市-區-大

社區（城市組團）-村社”四級公共體育設施和城鎮社區15分鐘健身圈全覆蓋，人

均體育場地面積達4.2平方米，球類、水上、沙灘以及民族傳統等運動項目參與人

數持續增加，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例不少于94%，

中小學生《國家學生體質健康標準》優良率高于50%，經常參加體育鍛煉人數比例

不少于40%，千人擁有社會體育指導員2.85人，市民體質達標率逐年上升，體育

產業增加值占GDP比重達1.5%。

二、主要任務

（一）增加全民健身場地設施供給

加大全民健身公共服務資源向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口

總量、結構、流動趨勢相銜接。加強各類體育設施有效供給，促進形成多中心、多

層級、多節點的全民健身資源布局。推進各區全民健身中心建設，鼓勵有條件的地

方建設高品質專項運動場館，完善配套服務設施，滿足專業訓練比賽需求。擴大農

民體育健身工程覆蓋范圍，加大全民健身路徑工程資金投入，優化配建器材種類結

構，為不同年齡人群提供優質健身器材。支持利用公園綠地、城市廣場、商業綜合

體以及醫院、養老機構等場所，改造增添建設體育場地設施。推進深海科技城生態

體育公園等體育公園建設，支持利用濱海沙灘、山地森林等地貌建設特色體育公

園，確保各區建成1個體育公園。鼓勵將體育運動元素開發為旅游吸引物，打造現

代時尚的健身場景。到2025年，新建全民健身中心4處、公共體育場2處、體育

公園5個、社會足球場12個、農村全民健身廣場46個、社區多功能運動場14

個、百姓健身房8個。（責任單位：市發展和改革委員會、市旅游和文化廣電體育

局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市衛生健康委員

會、市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市林業局、市水務局、各區人民政

府、育才生態區管委會。）

（二）提升全民健身場地設施運營管理水平

創新全民健身場地設施監管模式，支持公共體育場館社會化、市場化、專業化

運營。開展公共體育場館開放服務提升行動，推廣綠色建材和可再生能源使用，加

快運用5G等新一代信息技術改進場館管理和賽事服務。實施社區健身設施夜間

“點亮工程”，落實全民健身設施科學配置、日常巡查、更新維護、信息化管理服

務等標準。推動公共體育場館與城市應急設施、新型基礎設施協同規劃建設。加強

公共體育場館開放使用的評估督導，優化場館免費或低收費開放績效管理方式，加

大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。推動學校、機關單位體育

場地能開盡開，新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件。積極推行在公共戶

外運動空間配套建設智能化淋浴、更衣、儲物等設施。（責任單位：市旅游和文化

廣電體育局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市科技工業信息化局、市教育

局、市直機關工委、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（三）廣泛開展全民健身賽事活動

開展三亞市民運動會、社區運動會等群眾賽事活動，承辦好海南省全民健身系

列公開賽、親水運動季，積極組織參加全省全民健身聯賽。鼓勵結合地域特點和文

化傳統，發展群眾基礎深厚、特色鮮明的全民健身活動。倡導工間健身操，常態化

開展兒童青少年、老年人和殘疾人等群體的體育活動。推進全民健身賽事及群眾活

動的旅游化，大力發展各類水上運動、沙灘運動、高爾夫運動以及路跑、遠足、騎

行為主的休閑體育運動，積極培育與引入沙灘運動節、帆船家庭周、體育旅游嘉年

華及各類主題賽事活動，引導和吸引游客市民共同參與。支持體育社會組織賽事服

務下沉，以社區、小區、家庭為基本單元，促進全民健身生活化。支持“一區多

品”“一社（村）一品”及“一協會一品牌”創建。（責任單位：市旅游和文化廣

電體育局、市民族事務局、市公安局、市總工會、市教育局、市民政局、市農業農

村局、市鄉村振興局、市旅游推廣局、市殘疾人聯合會、各區人民政府、育才生態

區管委會。）

（四）實施賽事活動品牌塑造計劃

利用自貿港門戶城市的優勢，加大品牌賽事引進力度，吸引更多國際性大型體

育活動永久落戶三亞。持續舉辦世界青年帆船錦標賽、三亞司南杯大帆船賽、全國

中學生田徑錦標賽、全國沙灘排球巡回賽總決賽等具有影響力的賽事品牌，鼓勵

“三大球”、帆船、自行車、賽車等有條件的運動項目舉辦職業賽事。推動三亞國

際馬拉松提檔升級，打造三亞“三月三”體育旅游周，籌劃成立全國“三月三”民

族傳統體育競技邀請賽。做大三亞亞洲沙灘運動會IP，在原有賽事計劃基礎上，

增加沙灘馬拉松、海釣等群眾參與度高的運動體驗項目，強化普通游客的旅游運動

體驗。持續開展全國新年登高、全民健身日、奧林匹克日、中國農民豐收節等主題

示范類賽事活動，精心辦好“三亞球王”系列爭霸賽、村際排球聯賽等傳統賽事。

積極主動建立與國際性、全國性體育項目協會、賽事組織的長期合作機制。推動系

列賽事活動旅游化、品牌化、市場化發展。（責任單位：市旅游和文化廣電體育

局、市民族事務局、市教育局、市公安局、三亞海事局、市農業農村局、市鄉村振

興局、市委外事工作委員會辦公室、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（五）發展壯大體育社會組織網絡

實施體育社會組織“培根工程”，構建體育總會、單項體育協會、人群體育協

會、體育俱樂部、體育社群的組織網絡體系。推動區級體育總會全覆蓋，鼓勵體育

總會向崖州灣科技城等城市組團延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區）。加

大力度培育針對不同人群的體育社會組織，扶持青少年體育俱樂部、老年人體育俱

樂部、社區體育俱樂部、體育指導站點等自發性群眾體育組織建設。推動將全民健

身公共服務納入社區服務體系，培育一批立足基層、服務社區的示范性體育社會組

織。鼓勵村村成立健身隊或球隊，引導依法依規進行登記，引導轉化為固定健身組

織。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市民政局、市教育局、市農業農村

局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（六）增強體育社會組織發展活力

強化黨建引領，推進三亞體育總會和各單項協會改革，推動體育社會組織規范

化、社會化、實體化發展。理順體育總會組織設置與人員構成，充分發揮總會聯結

黨委政府與體育社會組織的橋梁紐帶作用，加強體育總會經費保障，提升體育總會

指導力、影響力。加大政府購買體育社會組織服務力度，支持體育社會組織為農

村、社區、企業、學校、機關等提供體育服務。在社區設立健身活動站點，引導體

育社會組織下沉社區組織健身賽事活動。策劃舉辦首屆三亞市體育社團節，促進體

育社會組織之間的交流合作，強化對外學習交流。建立體育社會組織考核激勵機

制，開展體育社會組織信用評價。推行面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體

系，將運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標。對隊伍穩定、組織活

躍、專業素養高的各類自發性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定

等支持。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市民政局、市農業農村局、市教

育局、市直機關工委、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（七）壯大科學健身指導人才隊伍

實施社會體育指導員創優計劃，引導退役運動員、教練員、體育教師、健身達

人等專業人才廣泛參與，推進社會體育指導員隊伍專業化、年輕化。完善社會體育

指導員培訓、使用、管理、服務工作體系，健全社會體育指導員平臺履職的評價激

勵機制，提高社會體育指導員指導率。每個社區至少配備1名社會體育指導員。建

立常態化培訓機制，積極承辦海南省社會體育指導員環島健康公益行活動。弘揚全

民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有三亞特色的全民健身志愿

服務項目，打響三亞全民健身志愿服務品牌。（責任單位：市旅游和文化廣電體育

局、市民政局、市教育局、市人力資源和社會保障局、各區人民政府、育才生態區

管委會。）

（八）提升科學健身指導服務水平

加強市區國民體質監測中心建設，常態化開展體質監測和全民健身活動狀況調

查。推動體質測試納入健康體檢，推廣個人運動健康檔案。推行《國家體育鍛煉標

準》，定期開展達標測驗活動。創建“運動三亞公開課”，線上線下相結合開展健

身指導，重視短視頻、直播在健身指導方面的作用。制定社區體育服務配送全覆蓋

計劃，打通全民健身公共服務“最后一公里”，加強對健身零基礎人群的科學指

導。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市教育局、市衛生健康委員會、各區

人民政府、育才生態區管委會。）

（九）提供全民健身智慧化服務

加強生態體育公園、體育場館、健身步道等場地設施的5G網絡、無線寬帶網

（WLAN）、健身指標監測智能終端覆蓋等工程建設。建立三亞市全民健身信息服務

平臺，開發“運動三亞”小程序，積極開展線上場地預約租賃、活動宣傳報名、健

身培訓指導、互動交流等個性化服務。加強全民健身大數據的分析和運用，突出在

體育消費券發放、獎勵補貼等場景中的應用。（責任單位：市旅游和文化廣電體育

局、市科技工業信息化局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（十）提高全民健身治理水平

依照有關規定進一步精簡行政審批事項，加強全民健身宏觀管理，梳理和完善

全民健身公共服務項目清單，履行全民健身公共服務職責。將全民健身列入基層工

作清單，推動全民健身公共服務重心下沉，助推“黨建-服務-治理”不斷深入。貫

徹落實《全民健身基本公共服務標準》，積極開展標準化試點工作，鼓勵在行業標

準、團體標準、水上旅游項目標準等領域形成一批三亞成果。公開賽事活動目錄及

承接標準，引入社會資本參與承辦賽事。推動體育系統管理的訓練中心、基地、體

校的健身設施以及運動康復等服務向社會開放。建立健全全民健身公共服務統計監

測制度。積極推行群眾體育教練員、裁判員職稱評審工作。（責任單位：市旅游和

文化廣電體育局、市委宣傳部、市民政局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（十一）推動體育產業高質量發展

全面建成三亞國際體育產業園，用好市體育中心等亞沙會場館，引進知名文體

IP。做強水上、沙灘、低空三大優勢休閑運動產業，加快推進三亞美亞通航旅游總

部基地、啟迪冰雪小鎮、FE賽車主題公園、亞特蘭蒂斯水世界等重大體育旅游主

題公園建設，完成一灣區一中心建設（海上運動中心），加速體育旅游創新項目或

產品入景區，建成一批具有標志性的體育旅游項目與產業集群。加快構建以體育競

賽活動為核心，場館設施完善、組織管理協調、媒體傳播廣泛的產業生態系統。推

進各級各類培訓基地建設，扶植潛水、帆船、游艇等具有較強競爭力的專項運動項

目的培訓認證中心，將三亞打造成為旅游者學習相關體育運動項目技能的重要目的

地。完善體育向導、專業教練等后備人才培養機制，推出針對各階層體育愛好者的

高品質體育教育培訓課程。充分發揮三亞氣候、溫泉、醫療等資源優勢，加快培育

體育健身、運動康復、三亞南藥保健、溫泉療養、食療保健等體育康養產業，打造

運動康復特色基地。用足海南自由貿易港的政策紅利，擴大體育用品銷售、生產的

種類和規模，引進國外高端專業運動服飾、運動護具、體育用品等體育裝備，推動

體育裝備貿易服務業轉型升級。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市發展和

改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、三亞海事局、市衛生健

康委員會、市商務局、市旅游推廣局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（十二）實施體旅融合發展戰略

創新發展三亞民族體育運動游、山地森林特色運動游、運動康復療養游等產品

體系，促進三亞濱海體育旅游與腹地山地、康養體育旅游共融共進。升級體育旅游

景區，形成景區體育旅游“一地一品”“一地多品”格局。做大系列帆船體育賽

事，將帆船賽觀賽和體驗打造成為三亞濱海體育旅游標志。持續升級大東海-三亞

灣-亞龍灣沙灘休閑基地，積極發展沙灘排球、沙灘足球、沙灘馬拉松等沙灘運

動。推動“一心、四線、八點、四基地”低空運動空間布局，積極發展熱氣球、飛

艇、滑翔傘、低空跳傘等空中運動。促進體育旅游與民俗、康體、培訓、制造、演

藝、大數據等的深度融合，塑造多產業融合發展的體系。加強與泛南海區域的國

家、地區在體育旅游方面的交流，合作開發和推出國際體育旅游精品路線。加快謀

劃在三亞建設免稅體育用品店。積極推進體育旅游行業與三亞傳媒影視集團的創新

合作，鼓勵發展體育旅游媒體傳播行業。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、

市發展和改革委員會、市交通運輸局、市委外事工作委員會辦公室、市商務局、市

旅游推廣局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（十三）深入推進體教融合發展

深化體育發展理念，開齊開足上好體育課，配齊配強體育教師，將學生體質健

康水平、體育技能掌握程度納入體育教師教學質量考核指標。探索“體育教師+體

育教練員”崗位設置模式，暢通優秀退役運動員、教練員進入學校任教渠道，不斷

提高課余訓練質量。強化青少年初級、中級、高級三級訓練網絡建設，以體育學

校、中小學校、各項目青少年訓練基地等為依托，開展課外體育訓練，將青少年訓

練網點建設等列入體育工作督導考核的重要內容。探索建立分學段、跨區域的青少

年體育賽事活動體系。鼓勵和規范社會體育俱樂部進校園提供專業體育服務，積極

推動戶外運動進課堂。全面深入普及中小學校游泳教育，使三亞游泳教育處于全國

領先水平。全面推進“一校一品”“一校多品”建設，加快推進足球、籃球、排球

等體育特色示范校建設，大力推廣沙灘運動、海上運動等特色體育項目。到2025

年，保持國省兩級體育傳統特色學校數量達50家以上。有序推動體育特色項目學

校建立“一條龍”人才培育體系。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市教育

局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（十四）大力推動體衛融合發展

倡導“運動是良醫”理念。結合基層醫療機構標準化與大社區綜合服務中心建

設推進，跟進布局智慧健康小屋與社區市民體質監測站，支持在社區醫療衛生機構

中設立科學健身門診。積極推動建設三亞體醫融合協同創新示范區，鼓勵有條件的

醫療機構加強以體育運動康復為特色的專科能力建設。加強運動處方師等體衛融合

人才培養，建立面向不同人群的體質健康監測、運動處方、健身指導、慢病預防、

運動康復治療等新服務模式。依托國家冬季集訓基地的優勢條件，吸引各類中西醫

人才，引進先進的康復醫療設備，做大運動康復醫療。（責任單位：市衛生健康委

員會、市旅游和文化廣電體育局、市教育局、市醫療保障局、市民政局、各區人民

政府、育才生態區管委會。）

（十五）厚植全民健身文化底蘊

加強全民健身宣傳推廣力度，普及全民健身文化，弘揚中華體育精神，加強奧

林匹克精神的普及和宣傳，講好三亞全民健身故事，展示自貿港標桿城市形象。鼓

勵體育影視、音樂、攝影、美術、動漫等作品創作展示。加強黎族苗族傳統體育運

動的保護、推廣和創新，普及推廣太極拳、健身氣功、八段錦等傳統運動。鼓勵中

小學校、體育社會組織、社區等舉辦家庭運動會，開展豐富多樣的親子體育活動，

形成熱愛運動的健康家風。開展帆船帆板主題開放日、沙灘嘉年華、體育旅游主題

博覽會等系列體育文化活動。利用舉辦國際性賽事的契機，加強與國際友好城市的

全民健身交流。增強體育場館、各類運動基地的體育文化屬性，創意設計鳳凰島奧

林匹克圣火廣場，打造三亞特色的體育旅游科普基地。將全民運動、體育旅游固化

為城市獨特人文內涵。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市委宣傳部、市教

育局、市委外事工作委員會辦公室、市旅游推廣局、各區人民政府、育才生態區管

委會。）

三、保障措施

（一）加強組織領導

把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，構建黨委領導、

政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作大格局，并將重點工作

納入政府民生實事加以推進和考核。（責任單位：市全民健身領導小組各成員單

位。）

（二）加強政策保障

保障公共財政對全民健身公共服務的投入。建立多元化資金投入機制，在體育

場館設施建設、運營、公益健身服務、群眾性體育賽事活動等領域推行政府和社會

資本合作模式，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。將全民健身場地設

施納入國土空間規劃和年度土地利用計劃，盤活城市空閑土地、用好城市公益性建

設用地。（責任單位：市財政局、市旅游和文化廣電體育局、市自然資源和規劃

局、市住房和城鄉建設局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（三）加強依法治理

依法推進全民健身公共服務體系建設，保障公民的體育健身權利。建立政府監

管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制，明確事權劃分以及工作責任。落

實體育場館、健身設施的安全監管責任。建立賽事活動分級管控體系，統籌賽事活

動舉辦和新冠肺炎疫情防控，壓實賽事活動主辦方、承辦方及屬地體育主管部門的

安全責任。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監督管理局、市綜合行

政執法局、市科技工業信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸

局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市氣象局、中國銀行保險監督管理委員會

三亞監管分局、各區人民政府、育才生態區管委會。）

（四）加強績效評估

充分發揮實施全民健身領導小組作用，將全民健身工作納入經濟社會發展核心

指標體系，開展實施情況年度評估。積極主動接受人大、政協對全民健身工作的監

督。并于2025年對全民健身實施計劃執行情況全面評估。（責任單位：市全民健

身領導小組各成員單位。）

附件：《三亞市全民健身實施計劃（2022-2025年）》年度任務分解表