土地開發整理項目管理及經營模式分析

土地開發整理項目管理及經營模式分析

摘要：隨著我國城市化進程以及工業化進程的不斷加快，人口與土地資源之

間的矛盾也越來越突出，加強對土地資源的合理利用以及規劃已經成為當前我國

經濟發展的關鍵問題。因此，必須要加強對土地開發整理項目管理的探究，采取

有效的措施保證土地開發整理項目管理工作得以順利穩定地開展，為土地開發活

動的順利進行提供有效的技術支持以及資料參考。基于此，文章對土地開發整理

項目管理優化促使與及經營模式進行了研究，以供參考。

關鍵詞：土地開發整理；管理措施；經營模式

1土地開發整理項目管理的概念

土地開發整理是指依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對荒地、鹽

堿地、灘涂、空閑地等宜農未利用的土地進行開發利用；對在生產建設過程中壓

占、挖損、污染、破壞的土地和風沙、洪災、滑坡等自然災害損毀的土地進行復

墾；對農村地區林、田、路、渠等進行綜合整治。通過土地開發整理，以增加耕

地面積、恢復土地可利用功能、提高耕地綜合生產能力。

2土地開發整理項目管理工作優化策略

2.1建立健全土地開發整理法律法規機制

科學完善的土地開發整理法律法規機制是保證土地開發項目管理活動能夠順

利穩定發展的前提，能夠有效解決當前土地開發整理過程中存在的各種問題，保

證土地開發項目能夠順利科學地完成。結合我國當前土地開發整理項目管理中存

在的各種不良現象，采取針對性的措施進行解決，并制定一系列規范性政策文件

及技術標準對項目開發進行規范，使得土地開發整理項目能夠在有效的約束下來

完成，使得具體的管理工作可以有章可循、有法可依。

2.2提高土地開發整理的專業技術水平

隨著科學技術的不斷發展以及信息時代的全面到來，在土地開發項目管理過

程中，需要逐漸應用計算機技術以及現代科學技術，以不斷完善項目管理理念，

提高項目管理質量以及管理效益。首先，需要加強完整系統的土地開發整理技術

標準體系的制定，明確國家標準、地方標準以及行業標準的具體規定，了解土地

開發整理的相關序列以及專門的門類，并做好驗收和評價的行業技術標準的規范。

同時，還需要加強對專業高水平土地開發整理人才的引入與培養，在高校中設置

專業的課程以及內容進行專業人才的培養，并組織現有的管理人員和技術人員開

展土地開發整理項目的專業培訓，提高管理隊伍的綜合能力水平，使得人才能夠

充分發揮自身的價值，保證土地開發整體活動可以順利穩定地進行。其次，還需

要在土地開發整理項目管理過程中應用現代化的技術成果進行武裝，可以采用大

數據技術、云計算技術以及衛星遙感技術等對開發項目進行科學系統地管理，提

高整體土地開發項目管理水平及管理質量。

2.3完善土地開發整理成本控制方法

2.3.1定額控制法

定額控制法是按照工程建設標準，將生產建設過程中所用到的直接材料、人

工等耗費等進行定額控制，按照制定的預算定額對成本投入進行管理控制。在土

地開發整理過程中，可以使用成本定額法來進行管理主要原材料的消耗，如按照

整理面積使用的土地平整、復墾量等。此外，施工過程中的工作量也可以采用定

額法進行管理,按照項目的進度、施工階段、施工工序等，根據工作量制作標準

工時，并以此科學合理配置勞動量及勞動工時，有利于對勞動力工作效率進行考

核。

2.3.2制度控制法

制度控制法是指在企業內部根據實際的經營情況，制定一系列的規章制度來

約束成本費用的支出。員工的行為以及業務的開展都可以按照成熟有序的規章制

度來順利開展。比如制定成本審核制度，財務人員按照審核制度對照每一項發生

的業務進行核查，如果超支則對應相關的管理辦法。土地開發整理企業要學會建

立制度來控制成本開支。第一步要明確成本控制范圍，哪些成本項目需要控制，

哪些不需要控制；第二步要明確控制程度是多少，不能一味地追求控制限度，要

按照額度有章可循；第三步要有配套的考核獎懲機制，保障建立的制度能夠落實

到位。

3土地開發整理項目管理的經營模式研究

3.1農戶開發整理，政府適當補償模式

該模式目前在農村地區被廣泛應用中，因為農戶開發整理的土地管理模式比

較小，工程量也不大，對于一些閑置的土地或者荒地的開發比較有效。對于這種

模式，農民不僅是土地的開發者，也是土地的使用者，他們只要在開發與管理的

過程中保證土地的質量就好。而且政府鼓勵農民開發土地，并適當進行補貼，開

發的費用較少，農民在自己農閑的時間就可以了，且無需過多的經濟壓力。從政

府補償的角度來看，這種模式可以免征或者減免稅收貸款，農民在管理與開發時

更加不需要過多顧慮。2017年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，

其中明確的表示了農民的土地不再被違法剝奪，而是成為土地的使用者，在開發

與管理的過程中，政府將進行管理指導和資金支持，農民也可以對土地進行征收

與流轉，從中獲得實際利益，土地的價值不再廉價，也不再是城市的后備土地。

3.2集體組織開發整理模式

與農民個體進行土地開發與整理模式不同，這種模式是在有一定經濟實力和

土地資源的鄉村地區進行土地開發整理項目管理，一般是農村集體組織進行投資，

農民開發，然后將土地承包給農民進行合理經營，承包費用再次投入新的開發項

目當中，這是一種滾動式的發展模式，也是良性的循環。某地區在使用集體組織

開發整理模式的時候，家家戶戶承包的土地都會受到政府的技術指導，政府安排

相關人員前來提供技術幫助，從而保證農民在土地開發整理項目管理時提高開發

與管理的效率，減少不必要的資金浪費，保證土地資源可以在最大限度上應用得

當。

3.3土地入股、聯合開發整理模式

投資成本是制約土地開發整理項目管理的重要因素，為此，不少農村集體經

濟組織都將入股作為一種土地開發整理項目管理的方式，土地成為股份入股，國

營與事業單位聯合經營開發，這些收益按照股份的比例進行分紅，從而解決該地

區土地開發與整理的投資問題，但是在采用土地入股、聯合開發整理的模式中，

要格外注意利益糾紛的問題，科學有效的進行土地開發整理項目管理，保障開發

者的合法權益不會受到侵害。

3.4土地開發整理公司集中開發整理模式

這種土地開發整理項目管理模式一般指的是涉及到特殊性開發技術，例如開

發時具有難度或者需要大型設備支持的土地開發整理項目管理，如磚瓦取土場或

者鹽堿地改造等項目，農民個體和農村集體組織是無法辦到的，所以這就需要有

專門的土地開發整理項目管理公司，以政企分開為原則，集中開發資金與技術力

量進行土地開發，這種管理模式的能力較強，技術力量強大，企業的資金雄厚且

比較集中，在進行土地開發整理項目管理的時候必須做好投資的預算，加強項目

的設計管理。目前18億畝耕地紅線不能突破的前提下，怎樣保證工業發展、居

住改善、生態保護、旅游休閑等用地需求，成為國土人必須面對的問題，而土地

整治，無疑是解決這一問題的重要抓手。對此，荊門漳河新區對于土地開發整理

項目管理選擇進行能人自建、企業自建與國家投資三大模式并行的方式，且進行

土地開發整理公司經營的辦法，集中對土地進行開發，力求土地的開發具備科學

化、規模化。

結語

綜上所述，根據目前的國情進行分析，當前土地開發整理項目管理已經不能

完全使用我國現階段社會主義市場經濟的發展，也不能適用于土地整理事業的相

關標準與要求，需要進一步進行管理與創新，無論是從農民個人角度進行，還是

農村集體角度，或者是在土地開發整理公司經營方式入手，都可以從多方面解決

土地開發整理項目管理存在的問題，從而提高土地資源的利用率，節約開發與管

理的成本，提高農民的經濟收入。

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