慶陽市人民政府關(guān)于印發(fā)慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知

慶陽市人民政府關(guān)于印發(fā)慶陽市全民健身實施計劃

（2016-2020年）的通知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】慶陽市人民政府

? 【公布日期】2016.12.21

? 【字 號】慶政發(fā)〔2016〕134號

? 【施行日期】2016.12.21

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】失效

? 【主題分類】體育

正文

慶陽市人民政府關(guān)于印發(fā)慶陽市全民健身實施計劃（2016-

2020年）的通知

慶政發(fā)〔2016〕134號

各縣（區(qū)）人民，市直各部門，中、省駐慶各單位：

現(xiàn)將《慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

慶陽市人民政府

2016年12月21日

慶陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）

為全面貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高我市人民群眾的身體素質(zhì)和健

康水平，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通

知》（甘政發(fā)〔2016〕82號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全

會精神為統(tǒng)攬，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，堅持以人為本、改革

創(chuàng)新、依法治體、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構(gòu)建、整合推進(jìn)、動

態(tài)實施，全面推進(jìn)群眾體育改革發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、

生態(tài)圈，提升全民健身水平，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市群眾體育健身意識普遍增強(qiáng)，參加體育鍛

煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到132萬,經(jīng)常參加體育

鍛煉的人數(shù)達(dá)到105萬，占總?cè)丝诘?/span>40%?？h（區(qū)）體育場（館）或全民健身中

心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積

達(dá)到1.8平方米。使全民健身的教育、經(jīng)濟(jì)和社會等功能充分發(fā)揮，與各項社會事

業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成。體育消費總規(guī)模達(dá)到8億元，全民健身公共服務(wù)體系

更加完善，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的

動力源?；拘纬烧鲗?dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

（三）大力弘揚體育文化，營造全民健身社會氛圍。把弘揚體育文化擺在全民

健身工作的首要位置，融入到全民健身工作的全周期、全過程。以舉辦體育賽事活

動為抓手，大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神、中華體育精神。充分發(fā)揮

體育健身對形成健康文明生活方式的引導(dǎo)作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛

煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的良好社會風(fēng)尚。開展全民健身宣傳教育，

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳媒介，開辦全民健身公益講

座、播放體育宣傳片、開辦體育專欄等多種方式，加大對全民健身知識、方法和賽

事活動的宣傳，提高全社會體育健身意識，豐富人民群眾科學(xué)健身內(nèi)容。把我市周

祖文化、岐黃文化、紅色文化、黃土文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融入到建設(shè)體育文化長廊、

體育文化公園、體育文化廣場、體育生活化社區(qū)之中，營造濃厚的全民健身文化氛

圍。

（四）積極開展全民健身活動，創(chuàng)建體育品牌賽事。利用元旦、春節(jié)、三八、

五一、十一、全民健身日等節(jié)假日，積極開展“全民健身在隴原”主題示范活動，

因時因地因需開展群眾身邊的健身活動。充分利用我市黃土高原及子午嶺生態(tài)自然

資源，發(fā)展適宜的體育運動項目。重點開展徒步、登山、騎行、球類、冰雪、拔

河、垂釣、健身氣功、休閑養(yǎng)生等運動項目，與文化、旅游、衛(wèi)生等部門結(jié)合，以

全民健身為核心，形成跨界融合的健身項目，并挖掘整理推廣應(yīng)用民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村

農(nóng)味農(nóng)趣運動項目。

建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的體育賽事開發(fā)模式，以秦直古道中國

（慶陽?合水）鄉(xiāng)村馬拉松賽、華池南梁釣魚比賽、慶城周祖登山賽等精品賽事為

龍頭，積極創(chuàng)建黃土高原穿越挑戰(zhàn)賽等品牌賽事，實現(xiàn)市上有1項國際或國家級體

育品牌賽事、每個縣區(qū)有1項省級體育品牌賽事、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社

區(qū)）有1項固定體育賽事的目標(biāo)。對商業(yè)性和群眾性體育賽事活動實行備案管理，

公開賽事活動舉辦名錄，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件。

（五）推進(jìn)體育社會組織改革，擴(kuò)大全民健身人才隊伍。按照國家社會組織改

革發(fā)展的總體要求，加快推進(jìn)體育社會組織轉(zhuǎn)變成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自

治的現(xiàn)代社會體育組織，引導(dǎo)其向社會化、法治化、高效化、品牌化的獨立法人組

織轉(zhuǎn)變，提高承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。加強(qiáng)體育總會為樞紐的社會體育組

織建設(shè)，擴(kuò)大各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會組織數(shù)量，市、縣區(qū)單項體育協(xié)

會分別達(dá)到30個和20個以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）全部成立農(nóng)民體育

協(xié)會。推進(jìn)單項體育協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，制定體育協(xié)會以獎代補(bǔ)管理辦法，引導(dǎo)社會

力量投入體育活動。加強(qiáng)對基層體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵自發(fā)性的健身團(tuán)體和健

身站點依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定的健身組織，施行登記備案制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會體育指

導(dǎo)員隊伍建設(shè)，每年培訓(xùn)二、三級社會體育指導(dǎo)員340人以上，其中二級100人以

上，三級240人以上，全市各級社會體育指導(dǎo)員注冊人數(shù)累計達(dá)到8000人。積極

組織引導(dǎo)優(yōu)秀運動員、社會體育指導(dǎo)員開展全民健身志愿服務(wù)活動，直接服務(wù)群眾

的社會體育指導(dǎo)員人數(shù)超過50%以上，實現(xiàn)每個城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村

和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導(dǎo)員。

（六）努力建設(shè)全民健身場地設(shè)施，為群眾健身創(chuàng)造條件。按照省全民健身場

地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的

全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，

即：市上在現(xiàn)有的體育場、體育館的基礎(chǔ)上，建成游泳館、足球場等2場2館，每

個縣區(qū)建成體育場、健身廣場、體育館或全民健身中心等2場1館或1中心，每個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。力爭每年新建一

批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身中心，村級農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。

推進(jìn)城市社區(qū)“10-15分鐘健身圈”建設(shè)，重點加強(qiáng)健身廣場、健身步道、健

身路徑、體育公園、社區(qū)多功能運動場建設(shè)。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實按“室

內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標(biāo)準(zhǔn)配建

全民健身設(shè)施，實施由體育部門全程參與的監(jiān)督和驗收機(jī)制，確保全民健身設(shè)施與

住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，任何單位和個人

不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設(shè)施或現(xiàn)有場地設(shè)施未達(dá)

到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身場地設(shè)施。

盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。結(jié)合海綿

城市規(guī)劃建設(shè)，加大對城市居住區(qū)和辦公區(qū)綠地、公園、廣場等公共空間的開發(fā)利

用，因地制宜增建全民健身設(shè)施。在人口密集區(qū)推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可

拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。

（七）充分發(fā)揮全民健身多元功能，形成互促共進(jìn)的發(fā)展格局。結(jié)合脫貧攻

堅、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展等重大工程，統(tǒng)籌謀劃全民健身

重大項目工程，充分發(fā)揮全民健身在素質(zhì)教育、文化繁榮、社會穩(wěn)定、民生改善、

民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。按照“三個生態(tài)”建設(shè)總體要求，依托我

市周祖農(nóng)耕文化、岐黃文化、歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化等資源，打造體育與

文化、衛(wèi)生、旅游深度融合的體育產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和扶持發(fā)展戶外體育營地、冰雪

運動場、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地基地，帶動健身休閑、競賽表演、場館服

務(wù)、教育培訓(xùn)、體育用品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)及交通、住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，

推進(jìn)全民健身與科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等社會事業(yè)融合發(fā)展。

（八）強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村

為重點，豐富和完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。

將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高

青少年身體素質(zhì)。將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成良好的健康行為方式作為學(xué)校教

育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校必需的體育場地和鍛煉時間，打造“一校一品、一生

一技”的學(xué)校體育特色。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，把學(xué)生體質(zhì)健康水

平納入教育工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。全面實施青少

年體育活動促進(jìn)計劃，開展“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動。加強(qiáng)

老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公

益性、適合老年人身體狀態(tài)的體育健身設(shè)施，加強(qiáng)行政村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與

行政村（社區(qū)）體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率。組織開展形式多樣的老年人體

育健身活動，為老年人及患病康復(fù)人群健身提供科學(xué)指導(dǎo)。加大對殘疾人體育的支

持力度，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。定期組織舉辦

職工、農(nóng)民、婦幼、少數(shù)民族、外來務(wù)工人員等各類人群體育運動會。

加快發(fā)展足球運動和冰雪運動。加大足球場地和冰雪場地供給，把足球場地建

設(shè)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣化的

足球場地。開展校園足球活動，完善常態(tài)化、縱橫貫通的高中、初中、小學(xué)足球競

賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、殘疾人、中老年及五人制等形式多樣

的民間足球活動，舉辦校園足球和社會足球聯(lián)賽。推廣普及冰雪運動，加快西峰顯

勝冰雪運動基地建設(shè)，充分利用地理條件，引導(dǎo)鼓勵社會力量建設(shè)冰雪運動場地，

積極開展冰雪體育活動。

三、主要措施

（九）完善全民健身工作機(jī)制。加強(qiáng)對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善實

施全民健身計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌做好全民健身工作的宏觀管理、政策制

定、資源整合分配、工作監(jiān)督評估和協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動等工作，教育、科技、衛(wèi)計、

文廣、國土、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、旅游、工青婦等部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政

策、目標(biāo)、任務(wù)相對接，按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)全

民健身工作開展。市上要建立實體型全民健身智庫，縣區(qū)可通過購買服務(wù)的方式定

期聘請智庫機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮智庫作用，為全民健身工作提供決策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、

標(biāo)準(zhǔn)制定、資源整合、方案策劃和監(jiān)督評估服務(wù)。充分調(diào)動社會組織的積極性，參

與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮科學(xué)健身指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、活動組織、賽事承

辦等方面的主體作用。

（十）加大全民健身事業(yè)經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作

相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。要將全民健身重大項目納入“十三五”規(guī)劃重點項目庫，

給予政策和資金支持。嚴(yán)格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理

辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業(yè)的專項資金70%用于群眾體育。市級

財政通過現(xiàn)有資金渠道，加大對全民健身的支持，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府對于公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作給予必要的經(jīng)費保障。制定

政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實施細(xì)則，加大對智庫、基層健身組織

和健身賽事活動等購買比重。發(fā)揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機(jī)制，鼓勵

社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，豐富全民健身服務(wù)供給。落實好公益性捐贈稅前

扣除政策，鼓勵和引導(dǎo)公眾和社會力量對全民健身事業(yè)進(jìn)行捐贈。

（十一）實施全民健身評價體系。按照我省建立的全民健身工作評價體系，建

立政府、社會、專家等多方力量共同組成的評價工作平臺，采用多層級、多主體、

多方位的方式對各地全民健身發(fā)展水平進(jìn)行立體評估。把全民健身評價指標(biāo)納入精

神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園和文明家庭創(chuàng)建的指標(biāo)

體系，納入基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計制度，

做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)全民

健身科學(xué)決策。

（十二）創(chuàng)新全民健身激勵機(jī)制。搭建全民健身激勵平臺，鼓勵群眾積極參與

健身活動。全面推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，通過

向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費券等方式，建立全民健身激勵機(jī)制。按

照“誰管理、誰開放、誰運營”的原則，做到全市各級企事業(yè)單位體育設(shè)施全部面

向社會開放，積極推動學(xué)校體育場館向社會開放。重視和發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在

全民健身中的引領(lǐng)作用，把每天鍛煉1小時納入工作制度和文明單位評選。組織開

展全民健身品牌文化、品牌賽事、品牌活動、星級場館、星級組織等評選，鼓勵對

體育場館、體育組織、體育賽事和活動等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)和運

用。

（十三）強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新。按照《甘肅省全民健身+互聯(lián)網(wǎng)行動計

劃》，結(jié)合甘肅大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“云上隴原·智慧甘肅”云平臺發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、

云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，建立全民健身管理資源

庫、服務(wù)資源庫和公共服務(wù)信息平臺。充分利用各級各類體育場館，進(jìn)一步完善國

民體質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和國民體質(zhì)測試常態(tài)化機(jī)制。依托國民體質(zhì)監(jiān)測中心、健康促進(jìn)服

務(wù)中心等，開展國民體質(zhì)測試及健康數(shù)據(jù)收集與整理，推廣普及適合不同人群的健

身指導(dǎo)方案和運動處方庫，有效提升群眾科學(xué)健身意識和能力水平。鼓勵企業(yè)參與

全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)。

（十四）完善全民健身法律保障。全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條

例》和《甘肅省全民健身條例》，依法保障人民群眾健身權(quán)益。全面推進(jìn)依法治

體，運用法治思維和法治方式推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)全民健身與精

神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、旅游、科技、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善健身消費政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)

和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全我市全民健身執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法體系，強(qiáng)化體育

行政執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對經(jīng)營性體育健身場所和公共健身場地的監(jiān)

管，提升群眾健身安全保障水平。督促落實全民健身場地設(shè)施規(guī)劃用地。鼓勵社會

資源為體育社會組織和健身群眾提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管與績效評估。建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定

期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進(jìn)度進(jìn)行專項

評估，形成政府、社會、媒體等多方參與的監(jiān)督反饋機(jī)制。