最新移民(脫貧)搬遷補(bǔ)助方案

一、適用范圍

本方法適用于我市移民(脫貧)搬遷中的易地扶貧搬遷安置和避災(zāi)

生態(tài)搬遷安置。

二、資金籌集與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

集中安置：建房資金國(guó)家按每人2.5萬元籌集補(bǔ)助，搬遷戶以戶

為單位人均購(gòu)房自籌資金不超過2500元;根底和公共效勞設(shè)施建設(shè)資

金國(guó)家按人均2萬元籌集補(bǔ)助，缺乏局部由縣(區(qū))政府自行解決。

分散安置：建房資金國(guó)家按每人1.5萬元籌集補(bǔ)助，搬遷戶以戶

為單位人均建房自籌資金不超過2500元。國(guó)家不承當(dāng)根底和公共效勞

設(shè)施建設(shè)。

“交鑰匙〞工程：建房資金國(guó)家按每人2.5萬元籌集補(bǔ)助，搬遷戶不

承當(dāng)建房自籌資金，免費(fèi)入住;根底和公共效勞設(shè)施建設(shè)資金國(guó)家按人

均2萬元籌集補(bǔ)助，缺乏局部由縣(區(qū))政府解決。

集中安置：建房資金國(guó)家按每戶4.5萬元籌集補(bǔ)助(其中四層及以

上樓房化安置的每戶再獎(jiǎng)勵(lì)5000元)，缺乏局部由搬遷戶自行承當(dāng);

根底和公共效勞設(shè)施建設(shè)資金國(guó)家按戶均2萬元籌集補(bǔ)助，缺乏局部

由縣(區(qū))政府自行解決。

分散安置房：建房資金國(guó)家按每戶3萬元籌集補(bǔ)助，缺乏局部由

搬遷戶自行承當(dāng)。國(guó)家不承當(dāng)根底和公共效勞設(shè)施建設(shè)。

各縣區(qū)根據(jù)避災(zāi)生態(tài)搬遷戶均人口，按照建房補(bǔ)助資金全部用于

建房，以戶為單位按人補(bǔ)助不低于1.2萬元、上樓安置每戶再獎(jiǎng)勵(lì)0.5

萬元的方法補(bǔ)助。

三、資金兌付

1.縣(區(qū))內(nèi)安置

選擇集中安置 (包括“交鑰匙〞工程安置) 的，由縣(區(qū))按照集

中安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家建房補(bǔ)助資金及根底和公共效勞設(shè)施建設(shè)資

金撥付至工程建設(shè)單位。

選擇分散安置的，由縣(區(qū))按照分散安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家建房

補(bǔ)助資金兌付至搬遷戶個(gè)人賬戶。

選擇省內(nèi)、縣區(qū)外集中安置點(diǎn)安置的，在符合政策規(guī)定的前提條

件下，由搬遷戶的遷出地縣(區(qū))按照集中安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將建房補(bǔ)助

資金兌付至搬遷戶個(gè)人賬戶，將根底和公共效勞配套補(bǔ)助資金劃轉(zhuǎn)至

搬遷戶遷入地縣(區(qū))移民搬遷機(jī)構(gòu)賬戶。

選擇省內(nèi)縣區(qū)外分散安置和跨省安置的，在符合政策規(guī)定的前提

條件下，由縣(區(qū))按照分散安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家建房補(bǔ)助資金兌付

至搬遷戶個(gè)人賬戶。

按照中、省相關(guān)規(guī)定和商洛市移民(脫貧)搬遷安置房與庫(kù)存商品

房結(jié)合實(shí)施方法兌付資金補(bǔ)助。

四、其他

1.各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)搬遷群眾依照政策規(guī)定選擇的搬遷去向和安置方

式足額及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)的資金補(bǔ)助，不得克扣、截留、挪用。

2.移民搬遷機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌做好移民搬遷資金的管理使

用，國(guó)家籌集的建房補(bǔ)助資金只能用于安置房補(bǔ)助，國(guó)家籌集的根底

和公共效勞設(shè)施補(bǔ)助資金由縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌使用，但不得用于

歸還歷史欠賬、不得統(tǒng)籌用于非移民搬遷工程。

移民搬遷扶貧工作是我市一項(xiàng)重要的民生工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

的有力抓手。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的

實(shí)施意見(X市發(fā)〔201X〕X號(hào))精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)

災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移

民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從20XX年起，全市每年力爭(zhēng)實(shí)施5萬人移民搬遷方案，用三年時(shí)

間，完成對(duì)全市居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)15萬貧困群眾

的移民搬遷任務(wù)，整體改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民綜合開

展能力，讓移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得

起〞的目標(biāo)。

二、根本原那么

(一)政府引導(dǎo)、群眾自愿。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過政策引導(dǎo)和

利益趨向，激發(fā)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷的積極

性和主動(dòng)性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

(二)整體搬遷、集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行

整體搬遷，對(duì)貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。搬

遷安置以縣城(工業(yè)園區(qū))集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。

(三)差異扶持、綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移

民搬遷扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，

進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一〞幫扶，幫

助扶貧對(duì)象解決搬遷安置困難和后續(xù)開展問題。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。科學(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方

案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模。科學(xué)選址，配套建設(shè)集中安置

點(diǎn)公共效勞設(shè)施。

三、政策措施

(一)加大資金整合和政策支持力度。市、縣財(cái)政要統(tǒng)籌解決好移

民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)移

民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差異化扶持，建檔立

卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;建檔立卡中的特困

戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

中心村集中安置點(diǎn)根底設(shè)施建設(shè)費(fèi)分別按每人2000元、1500元、1000

元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要按照X國(guó)土資字〔2021〕182號(hào)文件精神，落

實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。農(nóng)糧、林業(yè)、水利、

農(nóng)網(wǎng)改造等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的

前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)建設(shè)。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工

業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，根底設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。移民

對(duì)象辦理城鎮(zhèn)居住證后，符合條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

(二)強(qiáng)化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用

地方案，在新增建設(shè)用地方案中專項(xiàng)安排用地指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取防災(zāi)

避災(zāi)專項(xiàng)用地方案，用于移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)江西

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部關(guān)于實(shí)施貧困群

眾移民搬遷扶貧工程意見的通知(X府廳發(fā)〔2021〕20號(hào))“搬遷移民

扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的原那么專

項(xiàng)安排解決〞的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣

(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

(三)保障移民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善

最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對(duì)承包地占有、使用、

收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。堅(jiān)持依法、自愿、有償原那么，

引導(dǎo)鼓勵(lì)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展產(chǎn)業(yè)，

增加收入。依法保障移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有

償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，

依法、自愿、有償退出。

(四)完善社會(huì)保障。落實(shí)支持貧困家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌移

民對(duì)象的城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、

工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困

難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。允許移民對(duì)象自愿選擇

參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)，在省市統(tǒng)籌時(shí)予以

認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的'應(yīng)隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保

險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加和重復(fù)享受。

(五)優(yōu)化公共效勞。在縣城和工業(yè)園區(qū)安置的移民戶可登記為城

鎮(zhèn)居民戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优逃⒐残l(wèi)生、文化效勞

等根本權(quán)益，并可在過渡期內(nèi)享受原戶口政策待遇，按規(guī)定享受農(nóng)村

方案生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策。教育、衛(wèi)計(jì)、文化、公安、民政等部

門要做好相關(guān)效勞工作。

(六)加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培

訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)〞、

“雨露方案〞、“金藍(lán)領(lǐng)工程〞等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過培

訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷就業(yè)指導(dǎo)效勞，幫助移民戶

在本地本園企業(yè)就近就業(yè)。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級(jí)

政府要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃;

要建立健全“縣負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)〞的工作機(jī)制，形成

上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作合力，促進(jìn)移民搬遷扶貧工作的有效開展。

(二)科學(xué)制定規(guī)劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜

合推進(jìn)〞的要求，認(rèn)真分析本地深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾

的生產(chǎn)生活情況，在調(diào)查摸底根底上確定整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)，

確定整體搬遷目標(biāo)、搬遷范圍和安置地點(diǎn)，制定好搬遷規(guī)劃。在充分

尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)

村逐級(jí)審核、縣審批，“三榜〞公示。

(三)明確安置方式。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣

城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。對(duì)

有勞動(dòng)能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，引導(dǎo)

他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。其他打算長(zhǎng)期自愿在農(nóng)村開展、或不具

備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)

決杜絕搬“富〞不搬“窮〞的現(xiàn)象，做到整體搬遷。

(四)落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，通力合作。各

縣(市、區(qū))應(yīng)在5月底前完成規(guī)劃編制工程建議書和實(shí)施方案等前期

工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納

入結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負(fù)責(zé)日常工作

的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的籌措、使用和

監(jiān)督;礦管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估;國(guó)土資源

部門負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策;

規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)以及住房建設(shè)過程的

監(jiān)管;房管部門負(fù)責(zé)保障性住房相關(guān)政策的落實(shí);環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)

城進(jìn)園集中安置點(diǎn)的環(huán)境評(píng)估;其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好有

關(guān)工作。

(五)加大宣傳力度。要積極開展實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工作

的政策宣傳和引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參

與移民搬遷的積極性。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)

各界的支持。

(六)完善考核機(jī)制。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市移民搬遷扶

貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，催

促指導(dǎo)有關(guān)縣(市、區(qū))抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣(市、區(qū))

平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣(市、區(qū))民生工程移民搬

遷扶貧專項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。

根據(jù)陜西省“十三五〞易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案(陜扶辦發(fā)

〔20xx〕17號(hào))、陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)那么(陜政辦發(fā)

〔20xx〕66號(hào))和陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理方法等文件

精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、補(bǔ)助對(duì)象

“十三五〞期間，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃易地搬遷的建檔立卡貧困戶4510戶

16303人，同步實(shí)施貧困村整自然村搬遷1815戶，避災(zāi)生態(tài)搬遷3095

戶。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡貧困戶人均住房面積因地施策，縣城人

均20平方米，鎮(zhèn)村人均不超過25平方米;戶型面積可按40、60、80、

100平方米建設(shè)，最大建房面積不超過120平方米。同步搬遷戶以需

為準(zhǔn)，保障根本。

配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：按照“小型保根本、中型保功能、大型全覆蓋〞

的要求安排。100戶以下為小型安置點(diǎn)，配套生產(chǎn)生活根本所需的水、

電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施;100-500戶為中型安置點(diǎn)，增加更多公共

效勞設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)效勞功能;500戶以上為大型安置點(diǎn)，根底設(shè)

施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消

防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)效勞中心等公共效勞設(shè)施，實(shí)

現(xiàn)效勞功能“全覆蓋〞。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡貧困戶集中安置建房人均補(bǔ)助資金2.5萬元，根底和公

共效勞設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬元，舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬元。

分散安置人均補(bǔ)助資金1.5萬元，舊宅基騰退人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1萬元。

同步的避災(zāi)、生態(tài)搬遷戶集中安置的戶均補(bǔ)助4.5萬元，選擇樓

房化安置的再獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施每戶補(bǔ)助2萬元。在農(nóng)

村分散安置的戶均補(bǔ)助3萬元。

同步整村搬遷戶按照中省確定的有關(guān)渠道籌措落實(shí)，缺乏局部統(tǒng)

籌解決。

四、資金籌措

(一)易地扶貧搬遷建設(shè)資金籌措方式為：

1、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，人均補(bǔ)助8000元建房資金。

2、易地扶貧搬遷工程資本金。其中：省政府發(fā)行地方政府債券募

集，按人均9700元籌措;國(guó)家發(fā)改委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金，按人均5000

元籌措。

3、國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開展銀行陜西省分行提供

的易地扶貧搬遷長(zhǎng)期低息貸款，按人均35000元控制。

4、市縣級(jí)政府整合資金和搬遷戶自籌資金。

(二)同步的避災(zāi)生態(tài)搬遷戶建設(shè)資金籌措方式為：

集中安置的中省建房補(bǔ)助戶均2.5萬元，根底和公共設(shè)施配套戶

均2萬元;市縣建房補(bǔ)助戶均2萬元，樓房化安置戶均增加0.5萬元。

分散安置的中省建房補(bǔ)助戶均0.5萬元，市縣建房補(bǔ)助戶均2.5萬元。

缺乏局部通過貸款、自籌等方式解決。

(三)同步的其他易地搬遷戶建設(shè)資金籌措方式為：

舊宅基地騰退補(bǔ)償資金、復(fù)墾后的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余資金、

地方政府整合資金、銀行貸款和搬遷戶自籌等。

五、資金支付

(一)集中安置：由工程建設(shè)單位申請(qǐng)，經(jīng)移民辦審核同意，按照

搬遷對(duì)象戶數(shù)人數(shù)和工程進(jìn)度支付到施工單位。

(二)分散安置：搬遷戶實(shí)際已建成入住并經(jīng)移民辦驗(yàn)收合格后支

付到搬遷戶。

(三)配套設(shè)施：由縣級(jí)依據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模統(tǒng)籌安排使用。

(四)舊宅基地騰退補(bǔ)助：直接兌付到搬遷戶(先騰后補(bǔ))。

(五)資金支付具體程序依據(jù)白水縣移民(脫貧)搬遷資金暫行管理

方法(白政辦發(fā)〔2021〕41號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣紀(jì)委，縣人武部。