全球碳捕獲與封存技術(shù)的法律研究
作者：梁曉菲
來源：《法制博覽》2013年第07期
【摘要】碳捕獲與封存技術(shù)是當(dāng)前全球溫室氣體減排、減緩氣候變暖的一種高科技。世界各國在該技術(shù)領(lǐng)域的競爭已日益激烈。其中，通過法律手段促進(jìn)其快速發(fā)展已成為各國科技立法中的主要內(nèi)容。為此，中國應(yīng)吸收各國在該技術(shù)發(fā)展中的立法經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)相關(guān)碳捕獲與封存技術(shù)的立法。
【關(guān)鍵詞】碳捕獲與封存；氣候變化；能源
一、碳捕獲與封存對(duì)解決氣候變化問題的意義
2005年，政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布了《二氧化碳捕獲與封存》的特別報(bào)告，報(bào)告中為碳捕獲與封存技術(shù)給出一個(gè)簡明的定義：二氧化碳捕獲與封存（CO2CaptureandStorage，CCS），是指二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的源分離出來，輸送到一個(gè)封存地點(diǎn)，并長期與大氣隔絕的一個(gè)過程。所以，碳捕獲與封存技術(shù)，從技術(shù)角度而言，涉及到三個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，即碳捕獲技術(shù)、碳運(yùn)輸技術(shù)和碳封存技術(shù)。
碳捕獲技術(shù)，是將二氧化碳從燃料或其他物質(zhì)中分離出來。目前，這一技術(shù)又分為燃燒前捕獲、燃燒后捕獲和富氧捕獲三種碳捕獲工藝。燃燒前捕獲，是指以煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)為基礎(chǔ)，先將煤炭氣化成清潔氣體能源，從而把二氧化碳在燃燒前就分離出來，不進(jìn)入燃燒過程。
碳封存技術(shù)，可分為兩種封存技術(shù)。一種是將二氧化碳封存于石油、天然氣儲(chǔ)層、深咸水層和不可開采的煤層。將二氧化碳注入到800米以下的深層地質(zhì)中，之后會(huì)產(chǎn)生物理和化學(xué)的俘獲機(jī)理。另一種是海洋封存，將捕獲的二氧化碳直接注入深海（深度在1000米以上），大部分二氧化碳在這里將與大氣隔離若干世紀(jì)。該技術(shù)是：通過管道或船舶將二氧化碳注入海洋的水柱體或海底。被溶解和消散的二氧化碳隨后會(huì)成為全球碳循環(huán)的一部分。
二、全球碳捕獲與封存技術(shù)的立法現(xiàn)狀
歐洲是世界上碳捕獲與封存技術(shù)投資和發(fā)展最為積極的地區(qū)，從2001年起，瑞典成為歐洲第一個(gè)從事碳捕獲與封存技術(shù)的國家，瑞典的瀑布能源公司為此已投入7000萬歐元，2008年瀑布能源公司在德國建立了世界上第一家應(yīng)用碳捕獲與封存技術(shù)的示范性煤電廠，
成為瑞典和德國在碳捕獲與封存技術(shù)合作的開端。法國道達(dá)爾集團(tuán)在法國南部建立了碳捕獲與封存試驗(yàn)工廠，是世界上首個(gè)包含了二氧化碳捕集、運(yùn)輸和地下封存全過程的碳捕獲與封存項(xiàng)目。此外，意大利、荷蘭、西班牙等都已計(jì)劃建立與碳捕獲與封存技術(shù)相關(guān)的示范工廠。從歐洲各國碳捕獲與封存技術(shù)開發(fā)的時(shí)間表來看，在2015年之前，歐洲擬建立12個(gè)大型的碳捕獲與封存示范工程。2008年歐洲委員會(huì)頒布了《碳封存指令》草案，2009年12月，歐盟正式啟動(dòng)了碳捕獲與封存示范項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，旨在提供碳捕獲與封存技術(shù)的信息收集和分享，進(jìn)一步加快和推動(dòng)碳捕獲與封存技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)全球CCS研究所（GCI）的報(bào)告，到2010年底，歐洲已批準(zhǔn)建立了21個(gè)碳捕獲與封存大型綜合項(xiàng)目。
盡管美國在國際氣候變化談判中一直裹足不前，但在碳捕獲與封存技術(shù)上卻行動(dòng)積極。2002年，美國能源部在西維吉尼亞新港口美國電力能源公司的山項(xiàng)電廠開展利用地質(zhì)學(xué)方法存儲(chǔ)二氧化碳的研究項(xiàng)目。2003年美國能源部提出“未來發(fā)電”項(xiàng)目，旨在利用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)并結(jié)合碳捕獲與封存技術(shù)，2008年能源部突然對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重組，強(qiáng)調(diào)：鑒于資金有限，它僅資助這一項(xiàng)目中的碳捕獲與封存技術(shù)的應(yīng)用。這表明，美國在清潔煤技術(shù)上的重心轉(zhuǎn)移。2007年，美國國會(huì)就開始起草《2007年國內(nèi)二氧化碳存儲(chǔ)評(píng)估法》和《2007年能源部碳捕獲與封存研發(fā)部署法》。2007年美國正式通過《2007年能源自主和
安全法》，提出加強(qiáng)碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)，由美國內(nèi)陸部負(fù)責(zé)全國二氧化碳地質(zhì)封存的國家潛力評(píng)估。2008年美國國會(huì)又啟動(dòng)了《碳捕獲與封存早期部署法》的起草。2009年美國國會(huì)通過的《2009年美國復(fù)蘇及再投資法》中規(guī)定向工業(yè)碳捕獲與封存技術(shù)提供研發(fā)資金。2009年美國紐黑文市一家火電廠成功地進(jìn)行了碳捕獲與封存項(xiàng)目的試驗(yàn)。值得一提的是，2010年2月，美國成立了由14個(gè)執(zhí)行部門和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成的“關(guān)于碳捕獲與封存技術(shù)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合專任小組”。這一小組負(fù)責(zé)制定一份關(guān)于美國在未來十年有效部署碳捕獲與封存技術(shù)的報(bào)告。到2010年8月，美國能源部已批準(zhǔn)近40億美元國家資金用于碳捕獲與封存示范項(xiàng)目，并吸引了超過7億美元的私人投資。2010年11月，美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）出臺(tái)了美國安全碳存儲(chǔ)技術(shù)行動(dòng)條例，這一條例的實(shí)施，為美國未來大規(guī)模推廣碳捕獲與封存技術(shù)掃清障礙。此外，據(jù)全球CCS研究所2011年發(fā)布的報(bào)告，到2010年底，美國已批準(zhǔn)建立31個(gè)碳捕獲與封存大型綜合項(xiàng)目，成為世界上大型碳捕獲與封存技術(shù)綜合項(xiàng)目批準(zhǔn)最多的國家。
日本關(guān)于碳捕獲與封存技術(shù)的研究，開始于20世紀(jì)80年代末。2005年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了能源技術(shù)戰(zhàn)略路線圖，其中在“超長期能源技術(shù)展望”中涉及到了碳捕獲與封存技術(shù)。2006年日本出臺(tái)了“新國家能源戰(zhàn)略”，提出要重點(diǎn)進(jìn)行煤炭清潔利用技術(shù)和碳儲(chǔ)存技
術(shù)開發(fā)。2007年日本內(nèi)閣會(huì)議又通過“能源基本計(jì)劃”，指出要加緊開發(fā)二氧化碳減排和回收儲(chǔ)存技術(shù)。2008年，日本內(nèi)閣會(huì)議又通過了“構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)碳捕獲與封存技術(shù)對(duì)大幅度減排二氧化碳的作用。2009年日本火力發(fā)電廠也開始進(jìn)行碳捕獲與封存技術(shù)的實(shí)驗(yàn)。其中日本新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）成為發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)的主要政府機(jī)構(gòu)。但是，到2010年底之前，日本尚沒有建立起大型的碳捕獲與封存綜合項(xiàng)目。
