勿讓樓宇寬帶壟斷成為經商興業的障礙

產經評論

Business Comment

勿讓樓宇寬帶壟斷

成為經商興業的障礙

■ 王君蘭

︱ 文

在“中國制造2025”“互聯網＋”以及新一

代信息技術興起的大背景下，中小企業成為新興產

業的重要推動力量和應用新技術的主力軍。通信服

務及基礎設施具有戰略性、基礎性、公共性三大特

征，標志著一個城市的信息化水平，中小企業對高

速、通暢的光網寬帶及優質的電信服務有著迫切需

求。

2017年政府工作報告提出大幅降低中小企業

互聯網專線接入資費，2018年政府工作報告又繼

續要求明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費。

海納百川，百鳥歸林，良好的營商環境是干事創業

的保障，政策紅利的釋放意味著今后中小企業可以

用更低的網絡使用成本來運營或創業。

在業內人士不斷呼吁保護行業價值、發展高

質量通信的當下，卻出現“樓霸”截流“提速降費”

紅利的現象。2018年12月4日，工信部發布消

息稱，對于媒體反映的北京寫字樓存在寬帶壟斷、

小公司被迫搬離的情況高度關注，要求北京市通

信管理局抓緊開展調查，對存在違法違規行為的

企業，嚴厲查處。隨之，工信部決定在全國范圍

內開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治工

作，并在提高政治站位、全面清理整頓、嚴查違

規行為、杜絕寬帶壟斷、強化工作協同、加強信

息通報六個方面，對各通信管理局、各相關企業

提出了明確要求。

當前，國家出臺了諸多推動光纖到戶的政策

法規，要求涉及的相關部門為寬帶入戶放行，各省

區市也紛紛出臺落地措施。如何真正保障寬帶用戶

合法權益、推動優化中小企業發展環境、打造一流

營商環境，需要多方努力共同厘清發展中存在的問

題和阻力。

樓宇寬帶為何高收費

樓宇寬帶接入與普通住宅小區、校園等區域

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中國電信業

CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE

有所不同，打通進場“最后一公里”、服務用戶“最

后一百米”有著更為復雜的痛點。

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面難以滿足應用需求，經常遇到“掉線”“斷

網”“網絡慢”等問題，網絡質量無法與企業

專線相提并論，難以符合企業擴大生產經營規

模的需要。

一是基礎運營商壟斷，包括基礎運營商的代

理壟斷，即只能接入一家基礎運營商。

二是開發商壟斷，通過壟斷管道線路等方式

要求繳納使用費，“此處是我建，使用需掏錢”。

三是物業公司壟斷，要求繳納高額入場費，

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五是獨特的“三家”壟斷。為滿足新建樓宇護公平有序的市場秩序；梳理數據資源規范辦事

必須提供“三家”以上的寬帶服務商的要求，個別指南，實現中央提出的簡政放權、放管結合、優

地區出現了一種新型的壟斷結構：一家特殊管道的化服務改革的落地。

公司，通過借助有線寬帶傳播電視信號等名義進入，

一家基礎運營商，一家民營寬帶，湊齊“三家”，

實質上用戶沒有自由選擇權。

國家對禁止寬帶壟斷早有明文規定，工信部、

住建部共同出臺的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶

通信設施工程設計規范》《住宅區和住宅建筑內光

纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標

準早在2013年4月1日起就正式實施，各地也相

繼出臺相應實施細則，推動上述兩項國標的落實，

逐步解決基礎電信設施的規劃難、審批難、進場難

等問題。如何規避發展中遭遇的困境，實現寬帶網

絡量質雙提升，不僅需要信息通信企業自身的努力，

也需要社會各界的理解和監督，切實為寬帶網絡建

設掃障礙、亮綠燈。

多管齊下遏制樓宇寬帶壟斷

監管真空地帶欠規制，盡快納入共治議程

查處寬帶壟斷的執法主體涵蓋了住建、市場

監管、通信、物價、質檢等多個部門,如工作對接

不及時，有可能導致“九龍治水水難治”。各主管

部門應加強協作，消除監管的真空與推諉空間，統

一明確執法方式、手段和力度，針對原有制度漏洞,

進行及時必要的細節完善,整合執法力量疏通執法

路徑，加大執法力度、增加違法經營成本。有威懾

力的監管和懲罰措施，才能真正遏制違法違規現象

的發生。

加強執法監督、搭建優質服務平臺

嚴厲打擊寬帶接入速率不達標、竊取用戶流

量、強制捆綁銷售等違法違規行為，查處無證經

營、超范圍經營和層層轉租轉售等非法經營行為；

推動企業信用體系建設，完善市場競爭規則，維

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