我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)分布及運行現(xiàn)狀分析

我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)分布及運行現(xiàn)狀分析

綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心 謝敏 張祥

我國的邊境地區(qū)包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧、吉林、黑龍江、廣

西、云南等九個省區(qū)。本文著重分析我國邊境九個省、自治區(qū)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)

的開通及分布情況，以及我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)揮的吸引和利用外資作用的情況。

一、我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)的開通及分布

邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。

1992年，我國成立了首批14個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2011年，中國國務院又批準設

立了吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2013年9月，國務院正式批準設立臨滄邊境經(jīng)濟

合作區(qū)，實行現(xiàn)行邊境經(jīng)濟合作區(qū)的政策，這是我國第16個邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

目前，16個邊境經(jīng)濟合作區(qū)總核準面積約96平方公里。我國各邊境省區(qū)設計邊

境經(jīng)濟合作區(qū)的情況如表12所示。

（1）新疆和云南是設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)最多的邊境省區(qū)。截至2013年底，

除甘肅和西藏，我國九個邊境省區(qū)均已設立了邊境經(jīng)濟合作區(qū)。其中新疆和云南

除了1992年國家批復設立的邊境經(jīng)濟合作區(qū)之外，分別于2011年和2013年獲

批了本省區(qū)的第4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

（2）我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、越南和緬甸邊境經(jīng)濟合作較好。截至2013

年底，我國沿邊開放城市設立的邊境經(jīng)濟合作區(qū)主要靠近與我國接壤的6個國家，

其中哈薩克斯坦與我國邊境經(jīng)濟合作呈上升態(tài)勢。

表1 我國各邊境省區(qū)設計邊境經(jīng)濟合作區(qū)的情況

省份 合作區(qū)名稱 成立時間 附近口岸 毗鄰國家

吉林 琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 琿春 俄羅斯

遼寧 丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 丹東 朝鮮

黑龍江

黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 黑河 俄羅斯

綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 綏芬河 俄羅斯

內(nèi)蒙古

二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 二連浩特 蒙古

滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 滿洲里 俄羅斯

博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 阿拉山口 哈薩克斯坦

伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū) 1992 霍爾果斯 哈薩克斯坦

1992 巴克圖 哈薩克斯坦 塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)

2011 吉木乃 哈薩克斯坦 吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)

1992 東興 越南 東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)

1992 憑祥 越南 憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)

1992 河口 越南 河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)

1992 畹町 緬甸 畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)

1992 瑞麗 緬甸 瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)

2013 孟定 緬甸 臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)

新疆

廣西

云南

二、吸引和利用外資

遼寧是近年來實際利用外資金額最多的邊境省區(qū)，新疆、云南和內(nèi)蒙古吸

引和利用外資穩(wěn)步上升。近三年，邊境省區(qū)的實際利用外資金額及其增長情況如

圖1、圖2所示。遼寧2013年實際利用外資金額接近300億美元，約為其他各

邊境省區(qū)實際利用外資金額總和的兩倍。遼寧吸引和利用外資方面的優(yōu)勢主要得

益于其沿海的地理優(yōu)勢以及環(huán)渤海灣開發(fā)的機遇。除東北三省外，新疆、云南和

內(nèi)蒙古實際利用外資金額保持了較好的增長，特別是新疆和云南近年來實際利用

外資金額增速都接近或超過20%以上。

圖1 2010-2013年邊境省區(qū)實際利用外資金額

圖2 2011-2013年邊境省區(qū)實際利用外資金額的增速

（四）邊境旅游的發(fā)展

近三年，邊境省區(qū)接待境外游客的人數(shù)及增長情況如圖3、圖4所示，邊境

省區(qū)旅游外匯收入及其增長情況如圖5、圖6所示，邊境省區(qū)人均旅游外匯收入

情況如圖7所示。

（1）云南和廣西入境旅游發(fā)展勢頭最好，其余大部分邊境省區(qū)入境旅游保

持了較好的增長，但增速有所下降。我國的邊境省區(qū)擁有豐富的旅游資源，持續(xù)

吸引著大批境外游客。從接待境外旅客人數(shù)來看，近年來，除了黑龍江的指標下

滑外，大部分邊境省區(qū)接待境外游客的數(shù)目都維持了平穩(wěn)增長。邊境省區(qū)旅游外

匯收入增速也呈現(xiàn)出同樣的態(tài)勢，除了黑龍江下降，甘肅和西藏波動較大外，其

余邊境省區(qū)旅游創(chuàng)匯增長較好。整體來看，近年來，各邊境省區(qū)入境旅游各項指

標增速下降。在九個邊境省區(qū)中，入境旅游發(fā)展勢頭最好的是云南和廣西，無論

是接待境外游客人數(shù)還是旅游外匯收入，云南和廣西近年來都以接近或超過20%

的增長速度發(fā)展。

（2）遼寧是入境旅游經(jīng)濟效益最好的邊境省區(qū)，甘肅入境旅游發(fā)展最差。

從接待境外游客數(shù)量來看，云南接待境外游客人數(shù)連續(xù)多年為九個邊境省區(qū)中最

多，2013年云南省接待境外游客超過1000萬人。但是，從經(jīng)濟效益來看，遼寧

是近年來入境旅游外匯收入以及人均旅游外匯收入最高的邊境省區(qū)，2013年，

遼寧省入境旅游外匯收入達到34.8億美元，人均旅游外匯收入達692美元。而

甘肅的各項指標均為九個邊境省區(qū)中最低，2013年，甘肅接待跨境旅客人數(shù)僅

為10萬人，旅游外匯收入只有0.21億美元，人均旅游外匯收入僅為214美元。

圖3 2011-2013年邊境省區(qū)接待境外游客人數(shù)

圖4 2012-2013年年邊境省區(qū)入境旅游人數(shù)增速

圖5 2011-2013年邊境省區(qū)旅游外匯收入

圖6 2012-2013年邊境省區(qū)旅游外匯收入增速

圖7 2011-2013年邊境省區(qū)人均旅游外匯收入

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[22] 2013年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.甘肅省政府網(wǎng)站

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[25] 云南外資網(wǎng)

[26] 伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)網(wǎng)站

[27] 滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)網(wǎng)站

[28] 丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)網(wǎng)站 .

[29] 東興市政府網(wǎng)站 /bjjjhzq.