2021年橋頭堡建設工作總結及2021年重點工作規劃

2021年橋頭堡建設工作總結及2021年重點

工作規劃

20________年橋頭堡建設工作總結及20________年重點

工作規劃

2021年5月，國務院出臺了《關于支持云南省加快建設

面向西南開放重要橋頭堡的意見》，標志著云南對外開放提升

至國家戰略層面?！皹蝾^堡”戰略的實施，為________跨越發

展帶來重大歷史機遇，________縣委政府按照科學發展、和諧

發展、跨越發展的總體要求，圍繞“建立通道、建設基地、搭

建平臺、打造窗口”的主要任務，深入貫徹和靈活運用“橋頭

堡”建設各項政策措施，充分發揮________獨特的地緣優勢和

資優勢，統籌城鄉發展和對外開放，以“大開放、大發展”的

姿態融入滇中經濟圈和昆河經濟走廊，不斷增強縣域經濟綜合

實力和區域競爭力，在紅河州“橋頭堡”建設進程中實現率先

發展、爭先跨越?，F將一年來我縣推進“橋頭堡”建設工作情

況匯報如下：

一、推進“橋頭堡”建設的主要做法

（一）加強領導，精心部署，迅速掀起“橋頭堡”建設高

潮。________縣委政府高度重視“橋頭堡”建設工作，把“橋

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頭堡”建設作為一項戰略任務切實抓緊抓好。加強對“橋頭

堡”建設工作的組織領導，及時成立以縣長為組長，相關副縣

長為副組長，縣級各部門領導為成員的________縣推進“橋頭

堡”建設領導小組，領導小組下設辦公室在縣發改局，負責處

理具體事務。認真貫徹落實《紅河州人民政府辦公室印發貫徹

落實國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡

意見的實施意見及任務分解的通知》（紅政辦發〔2021〕204

號），結合所承擔的工作任務，在深入研究________縣情的基

礎上，制定并出臺了《________縣貫徹落實〈國務院關于支持

云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見〉的實施意見

及任務分解方案》（彌政辦發〔20________〕97號），進一

步細化任務、責任到人，將目標任務逐一分解細化到各鄉鎮、

各部門，明確責任領導、牽頭單位和配合單位。實施縣級領導

掛鉤聯系重點項目建設督辦制，縣委政府適時組織人員對各單

位、各部門貫徹落實“橋頭堡”建設情況進行督促檢查并在全

縣范圍內進行通報。通過層層落實、齊抓共管，形成“職責明

確、上下聯動、通力協作”的工作格局，舉全縣之力共同推進

“橋頭堡”建設各項工作。

（二）深入宣傳，廣泛動員，積極營造“橋頭堡”建設濃

厚氛圍。全縣各級各部門深入學習國務院《關于支持云南省加

快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神，切實把思想和

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行動統一到中央和省、州“橋頭堡”戰略部署上來。宣傳、廣

電部門通過開設專欄、滾動播出等形式全方位、多渠道地宣傳

報道我縣“橋頭堡”建設的最近進展以及取得豐碩成果。縣橋

頭堡建設領導小組辦公室及時做好工作總結和信息上報等工

作，20________年以來共編輯上報橋頭堡工作簡報15期。認

真組織開展橋頭堡云南紅河卷《________縣發展戰略》編撰工

作，結合“四群教育”、創先爭優、“跨越發展.________先

鋒”行動等活動的開展，引導全縣黨員干部凝心聚力、埋頭苦

干、攻堅克難，為推進我縣“橋頭堡”建設貢獻力量。

（三)科學定位，強化措施，努力開創“橋頭堡”建設嶄

新格局。立足資豐富、潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景

廣闊的發展縣情，在深入研究________在”橋頭堡“建設中的

優勢和條件后，將________定位為紅河州“橋頭堡”建設的重

要門戶、連接大西南的國際化大通道和通往東南亞的重要交通

樞紐、昆河經濟走廊上獨具特色的產業集群高地和“中國一

流、世界水平”的休閑度假城。圍繞“五大”定位，進一步強

化措施、狠抓落實，推動________在新一輪縣域經濟發展競爭

中率先突破，在紅河州“橋頭堡”建設中贏得先機。

（四）強化督查，真抓實干，全力確?！皹蝾^堡”建設扎

實推進?？h委政府切實加強對“橋頭堡”建設政策措施落實情

況和全縣重大項目及重點工作的監督檢查。按照《中共紅河州

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紀委關于印發〈紅河州開展”橋頭堡“建設政策措施落實情況

專項監督檢查工作實施方案〉的通知》（紅紀發

〔20________〕5號）和《中共紅河州紀委關于印發〈紅河州

20________年開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作計劃〉

的通知》(紅紀發〔20________〕6號）文件精神，結合我縣

實際，制定印發了《________縣開展“橋頭堡”建設政策措施

落實情況專項監督檢查實施方案》（彌紀發〔20________〕6

號）和《彌勒縣20________年開展加快轉變經濟發展方式監

督檢查工作計劃》（彌紀發[20________]8號）。成立由縣委

常委、縣紀委書記任組長，縣紀委副書記、縣效能監察局局長

任副組長，發改、農科、工信、財政、國土、環保、住建、水

務、審計等部門領導為成員的________縣加快轉變經濟發展方

式監督檢查工作領導小組，切實加大對重大政策措施落實情

況、重大項目實施進展情況的監督檢查。今年以來，先后組織

開展對貫徹落實省委省政府關于興水強滇戰略決定、州政府關

于加快水工程建設推進水利發展情況、交通道路建設情況、重

點產業振興和技術改造專項投資項目實施情況等專項監督檢

查。

二、推進“橋頭堡”建設取得的主要成效

“橋頭堡”戰略實施以來，________跨越發展風帆正勁，

步履鏗鏘?？h委政府緊緊抓住中央擴大內需、新一輪西部大開

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發及云南省推動縣域經濟跨越發展、“橋頭堡”建設的有利時

機，認真落實“抓產業、強基礎、促和諧”三大任務，大力實

施“工業強縣、品牌立縣、旅游活縣”三大戰略，加快推進

“農業產業化、新型工業化、旅游服務產業化、城市建設化”

四化進程，緊緊圍繞省九次黨代會提出的“四個翻番”、“兩

個倍增”奮斗目標，制定實施“農民人均純收入倍增、非煙工

業跨越發展、城市建設管理靚麗、項目建設攻堅”四項行動計

劃，堅持“四化聯動”抓產業，項目支撐促投資，統籌城鄉謀

發展，全縣經濟社會發展呈現出“投入力度不斷加大、發展速

度不斷加快、質量效益不斷提高、發展后勁不斷增強”的良好

態勢。

（一）縣域經濟綜合實力躍上新臺階，經濟增長質量和效

益進一步提升。今年1-10月，全縣地區生產總值 126.46億

元，同比增增11.2%；全縣公共財政預算總收入完成15.57

億元，比上年同期增長10%；其中地方公共財政預算收入完成

8.47億元，同比增長15%，地方公共財政預算支出完成 15.49

億元，同比增長10.6% ；全社會固定資產投資完成61.75 億

元，同比增長36.47 %；全社會消費品零售總額達18 億元，

比上年增17 %；農民人均現金收入達6355 元，比上年增長

21.2 %；城鎮居民人均可支配收入達 17105元，同比增長

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25.41% 。連續九屆蟬聯西部縣域經濟基本競爭力百強縣(市)

行列。

（二）產業結構不斷調整優化，支柱產業培植取得新成

效。按照“調優一產、調強二產、調快三產”的發展思路，依

托豐富的資優勢，不斷鞏固提升傳統產業，培植壯大新興產

業，糧食、烤煙、蔗糖、葡萄、畜牧等傳統支柱產業進一步鞏

固和提升，電力及載能工業、煤及煤化工、卷煙及其配套、生

物資開發創新、新型能、旅游等產業集群不斷培植壯大，優質

米、葡萄酒、肉牛、奶牛、核桃、竹子、蔬菜、花卉等特色產

業嶄露頭角，新的產業體系初具雛形。呈現出一產不斷鞏固提

升、二產逐步提質增效、三產加快發展的良好態勢。

（三）“四化”進程加快推進，統籌城鄉發展邁出新步

伐。

一是農業產業化取得新突破。緊扣“規模、品牌、市場、

效益”四個環節，按照“鞏固提升糧、煙、糖、畜，加快發展

菜、果、花、藥”的思路，結合全州農業產業建設“8311”行

動計劃、我縣“農民人均純收入倍增行動計劃”的實施，加快

步形成“一村一業”、“一鄉一品”的產業格局。發展韭黃等

特色蔬菜3000多畝，蘆筍標準化生產規模750畝，建成葡萄

科技示范園區1000畝，核桃種植面積發展到50萬畝。累計建

成以大棚為主的設施農業1.83萬畝，全縣州級以上農業產業

化經營龍頭企業共有10家，各類農萬畝民專業合作經濟組織

發展到85個；全縣共有15家企業、19個農產品品種獲得

“三品一標”認證。20________年________縣被省政府命名為

第一批云南省高原特色農業示范縣；

二是新型工業化進程明顯加快。大力實施“工業強縣”戰

略，按照“三個圍繞”的要求，制定出臺并認真落實扶持發展

規模以上工業、鼓勵重點工業項目投資及招商引資等一系列優

惠性措施。認真實施“非煙工業跨越發展行動計劃”，按照

“圍繞優勢資抓工業、圍繞優勢企業抓項目、圍繞優勢項目抓

進度”的思路，加強協調服務，扶優扶強，加快推進新型工業

化。________工業園區規劃和產業布局由“一園兩區”調整為

“一園五片區”，園區基礎設施建設不斷加強，運行機制逐步

完善，項目承載力和配套服務能力不斷增強，“聚集、規模”

效應逐步顯現。20________年1-10月縣域工業總產值完成

207.74億元，同比增長23.6%，規模以上工業增加值完成.77

億元，同比增長12.2%。

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三是實施城鎮化帶動戰略取得新突破。圍繞“云南省重要

旅游城市”、“云南省休閑度假旅游示范城市”建設目標，按

照“實施戰略，打造精彩________”的要求，認真組織實施

“城市靚麗行動計劃”，加快實施城市“強筋壯骨”、“穿衣

戴帽”、城市綠化、舊城舊村改造、拆圍拆臨、綜合整治、燈

光亮化等“七項工程”，市政基礎設施建設不斷加強，城市功

能更加完善，城市品位進一步提升，輻射帶動力和綜合承載力

明顯增強?？h城建成區面積達15.2平方公里，建成區城市綠

化覆蓋率達43%；四是旅游服務產業化明顯加快。圍繞“一

心、兩帶、五聚集”的旅游空間布局，完善“食、住、行、

游、購、娛”等要素設施建設，整合優化旅游資，大力發展以

生態休閑、度假為主導的旅游業，加快4A級景區建設，著力

提升旅游服務質量，旅游對第三產業發展的輻射帶動作用明顯

增強。相繼引進并建成一批集休閑、運動、養身、康體為一體

的高端旅游項目，投資規模達116.76 億元。紅河春天18 洞

高爾夫球場、湖泉金秋 36洞高爾夫球場、高爾夫練習場、天

邑酒店等建成營業，葡萄觀光大造、錦屏山景觀道路建成通

車、龍華寶塔即將建成，湖泉灣五星級酒店進入內外裝修，東

南亞民族生態園項目快速椎進。目前全縣擁有星級酒店6家，

旅行社8家，旅游汽車出租公司1家，出租床位1.2萬個，從

業人員6000多人，旅游接待能力和服務水平大幅提升，成為

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云南自駕游、假日游的新熱點，被省政府表彰為云南旅游經濟

強縣。20l2年1-10月，共接待海內外游客236.27萬人次，

實現旅游收入11.21億元。

（四）固定資產投資持續快速增長，重點項目支撐帶動作

用明顯增強。堅持“抓發展必須抓項目，抓項目就是抓投資”

的思想，把投資和重點項目作為推進橋頭堡建設和實現“四個

翻番兩個倍增”的重要載體來抓，認真研究中央和省州投資導

向，按照“思路項目化、項目數字化、措施具體化”的要求，

超前、扎實、有序地推進橋頭堡建設項目儲備、篩選、上報、

審批和核準等前期工作，組織篩選________“橋頭堡”項目

109項上報州發改委，項目總投資561.88億元。列入州級

“橋頭堡”項目71項。制定并組織實施《________縣項目建

設攻堅行動計劃》（20________—20________年）篩選15大

類405個投資項目列入項目建設攻堅行動計劃，總投資

797.05億元。切實加強與省州部門的溝通、協調、對接，千

方百計爭資金、爭項目，“橋頭堡”戰略實施以來，我縣共上

報省、州發改委請求審批項目可研、初設（實施方案）共83

項；獲省、州批復58項；縣級批復、備案125 項；爭取到中

央和省州實際下達資金 4.58億元。切實落實和完善固定資產

投資目標責任制，深入推行項目并聯并行審批制度，積極爭取

紅河州重點項目并聯并行審批或核準現場會在________召開，

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通過會議提請州發改委幫助協調審批并給予資金補助項目32

項，項目總投資106.74億元。現場對紅河卷煙廠易地技術改

造項目、紅河煙葉復烤有限公司打葉復烤易地技術改造項目等

6個項目分別給予備案、批復、轉報，項目總投資 63.3 億

元。現場答復給予上級資金補助1.57億元。

實施“橋頭堡”戰略以來，我縣重點項目建設不斷取得新

成效：河灣水泥廠日產20________0噸新型干法水泥熟料技

改、東風包裝總廠技改、碧奎石材廠年產60萬平方米再生石

材技改一期工程、浩翔模型科技有限公司異地搬遷擴建、山水

人間旅游小鎮、湖東公路、龍母溝水庫、西二鎮聯合供水片區

渠系工程等項目相繼完工；紅河春天健康運動休閑度假村、

________財富新天地旅游綜合開發、湖泉金秋休閑運動度假區

旅游小鎮、噴泉片區改造、金辰時代廣場、湖泉和境、福地半

島、盛世佳園等項目取得新進展；城市液化天然氣管網工程、

方解石礦整合深加工、工業園區基礎設施等項目建設加快推

進，昆河公路________城區段拓寬改造工程路基已完工，正抓

緊左輔路面瀝青鋪設和右輔路面基面層調和，累計完成投資

7.88億元；紅河春天國際運動休閑度假村一期工程已完工，

二期工程正在抓緊前期工作；財富新天地旅游綜合開發項目商

業步行街工程、電影院已完工；太平水庫除險加固工程施工進

展順利；________縣2021年石漠化綜合治理工程已完工通過

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縣級初驗，20________年項目初步設計報告獲得省級批復，進

入施工準備階段。

重點項目前期工作扎實推進:紅河卷煙廠易地技改搬遷、

紅河煙葉復烤公司打葉復烤易地技改、跨竹年產500萬噸露天

煤礦擴建工程、石洞山風電場、南磷集團5萬噸黃磷綜合利

用、南盤江大橋水電站、年產10萬噸錳系合金電爐、東南亞

民族生態園、巡盤大橋、中醫院搬遷建設等項目前期工作取得

新進展，進一步增強投資增長后勁。竹漿紙一體化核準報告及

相關支持性文件已上報國家發改委待批;山心村500萬噸露天

煤礦擴建項目正在進行核準前相關支持性文件上報工作；25

億立方米煤制天然氣項目預可研通過專家評審；南盤江大橋水

電站項目已獲省能局核準批復；石洞山風電場項目可研報告已

經省評審；吉丹山、茨柯山、對門山3個風電場項目獲省能局

同意開展前期工作；南磷集團5萬噸黃磷綜合利用項目主體工

程已接近尾聲；10萬噸錳系合金技改遷建項目正在進行進廠

道路建設和廠區地質勘探等工作；東南亞民族生態園樣板區、

縣中醫醫院搬遷建設項目正抓緊開工準備工作；甸溪河

________段治理、者甸水庫工程可研報告相繼通過省、州評

審；洗灑水庫可研已上報省。

（五）基礎設施不斷完善，支撐保障能力不斷增強。按照

“通邊達省、布局合理、結構完善、銜接順暢、安全可靠”的

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交通建設體系目標要求，積極構建至省會昆明鐵路半小時、公

路1小時，至州府蒙自公路1小時，至河口口岸3小時的通省

會、通邊境口岸的立體交通網絡?？h域公路總里程達1997.1

公里、率先實現了村村通公路的目標。貫穿________全境的石

林至鎖龍寺高速公路工程已于9月竣工通車；云桂鐵路

________縣境內正線的征地工作基本完成，房屋搬遷安置補償

工作全面啟動，兌付房屋搬遷安置補償費324.83萬元。提供

工程用地5913.46畝，共修建施工便道61.1公里，累計完成

投資14.59億元，完成計劃總投資的30.4%；抓住國家和云南

省調整能結構、與東南亞和南亞能合作、西電東送等政策實施

的歷史機遇，整合開發我縣煤炭資，提高煤炭資深加工水平，

大力發展風能、太陽能等新型能，建設安全穩定經濟清潔的能

保障體系，華能巡檢發電廠、雷打灘電站相繼竣工投產，南磷

集團5萬噸黃磷及尾氣發電項目已進入工程掃尾階段，將于

20________年3月底試生產，正是投產后將增加地方財政收入

5000萬以上。吉成100萬噸煤焦化多聯產、國能25億立方米

天然氣等重大項目正在招商引資、洽談合作；抓住云南實施

“興水強滇”的有利時機，加強骨干水點建設，抓好煙區水利

建設、“五小”水利工程建設、病險水庫除險加固工程建設、

人畜飲水工程建設。實施各類水利工程47943件，建成朋普莊

固、彌陽章保和西二保云、茂江、 岔河水庫聯合供水片區等

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3個全國小型農固水利重點縣項目工程，龍母溝水庫、布龍水

庫和者圭、自云、招北等16座病險水庫除險加固工程相繼竣

工，大平、碑亭、小者黑等 18座在建病險水庫加固工程順利

推進，新增蓄水庫容575立方米，相繼榮獲 "云南省農田水利

建設先進縣"、"全國農村飲水安全示范縣"、《申央財政小型

農困水利基木建設重點縣"等殊榮。

（六）招商引資取得突破，對外交流合作日趨活躍。圍繞

“云南省重要旅游城市”、“云南省休閑度假旅游示范城市”

發展目標和“品牌立縣、工業強縣、旅游活縣”戰略目標，加

快發展對外經濟合作，重點推進基礎設施、產業建設、生態建

設、人力資開發和社會事業等領域的合作。策劃組織各類招商

推介活動，進一步增強項目招商工作對全縣經濟社會發展的拉

動作用。立足縣內特色資和優勢項目，加大招商引資工作力

度，依托生物資和光熱、風力資、在光伏發電、風力風電、生

物制藥等領域洽談并成功落地一批重大項目，截止10月底，

我縣招商引資國內經濟合作項目新簽18個，實施13個，結轉

及在建項目11個，協議總投資115.72億元，到位資金22.43

億元。

（七）民生保障更加有力，社會事業協調發展。公共服務

和社會保障體系逐步健全和完善，各項強農惠農政策措施全面

落實，新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫保、新型農保、城

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鄉低保全面實施,整村推進、小額信貸等扶貧開發力度加大，

“貸免扶補”等就業工作力度加大，社會保障制度不斷完善，

民生保障能力不斷增強，城鄉居民生活條件逐步改善。“農轉

城”工作取得新突破，全縣完成農業轉移人口轉戶21099人，

完成州政府下達任務數的105.5%。積極搭建勞務對接平臺，

開展“春風行動”系列活動，加大勞務輸出力度，20________

年1—10月實現勞務輸出62443人，提前完成6萬人的年度計

劃任務，城鎮新增就業人數5046人。中小學校安工程、農村

義務教育學生營養改善計劃順利實施，20________年營養餐補

助3287.77 萬元。辦學條件進一步改善，高考總上線人數

2702人，總上線率98.94%。社會保險提標擴面，“應保盡

?！边\行機制初步形成，繼新農保試點后今年9月初又啟動了

城鎮居民養老保險試點，20________年新農合參合率達

96.4%，20________年1—9月全縣有112.09 萬人次享受新農

合醫療減免補償8906.57萬元，比上年同期增長58.98 %；新

農保參保人數42.75萬人，參保率達93.68%，城鎮職工基本

養老、城鎮居民基本醫療保險參保率達到100%。56個整村推

進項目正按計劃實施，20________年696套保障性住房建設任

務正抓緊實施，江邊林業局120戶棚戶區改造工程進入竣工驗

收階段.

三、工作中存在的問題和困難

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綜上所述，實施“橋頭堡”戰略以來，我縣經濟社會發展

明顯加快，各項工作扎實推進。在推進“橋頭堡”建設進程

中，也存在一些問題和困難，主要是：一是基礎設施仍然薄

弱，統籌城鄉發展難度較大。城鄉之間、山壩之間發展不平

衡，點多面廣難以兼顧，城鄉統籌發展任務艱巨，基礎設施

“瓶頸”制約仍然突出；

二是產業結構單一的狀況尚未根本改變，資型、粗放經營

型特征明顯。農業產業化程度偏低，農產品精深加工、轉化增

值能力不強。煙草工業一枝獨秀的局面短期內難以改變，非煙

工業受原材料供應緊缺、生產成本上升、市場需求不足等多種

因素的影響，生產經營困難，市場競爭力不夠強。以旅游業為

主的第三產業起步較晚，旅游產業作為新的經濟增長點優勢和

造成投資增長的持續性和穩定性不強；四是新增亮點財不多，

“吃飯”與“建設”的矛盾突出。受多種因素制約，工業經濟

增速放緩，新增稅點少面窄，財政增收后勁乏力;基礎設施、

城市建設、產業培植進入投資高峰期，社會保障標準提高及農

村公共事業發展、項目配套、醫藥衛生體制改革、公務員津補

貼、事業單位績效工資等剛性支出增幅大，政府還貸壓力遂年

加大，收支矛盾非常突出，保發展能力非常有限；五是對外開

放的力度、深度、廣度欠缺，招商引資質量不高;六是少數鄉

鎮和部門服務意識差，工作理念、思維方式、創新能力、管理

水平、對策措施與快速發展還不相適應。

四、下一步的工作思路

隨著橋頭堡”戰略上升至國家戰略，擴大內需和新一輪西

部大開發、云南省旅游二次創業等重大機遇為________跨越發

展拓展了更加廣闊空間，________正邁入跨越發展的黃金時

期、攻堅時期；另一方面，省九次黨代會提出的“四翻番、兩

倍增”跨越發展戰略，省委、省政府出臺了推動縣域經濟跨越

發展的政策措施和爭先進位辦法，在未來一段時間，爭政策、

爭項目、爭資金、爭發展的新一輪競爭將日趨激烈。面對新的

伐推動“橋頭堡”建設，在紅河州橋頭堡建設中實現創新發

展、爭先跨越。

（一）加快推進農業產業化，千方百計確保農業增效農民

增收。認真實施“千村萬戶農民人均純收入倍增行動”計劃，

以提高收入、富裕生活為核心，以統籌城鄉發展為抓手，以改

善農村基礎條件、發展高原特色農業為重點，推動傳統農業大

縣向現代農業強縣轉變。圍繞“八大示范園區、五大展示平

臺、兩大交易市場、一個綜合服務體系”的產業布局和發展目

標，整合項目資金，加大結構調整和產業培植力度，實施龍頭

帶動戰略，大力發展高原特色農業，推進科技創新，提高農產

品精深加工能力，延伸產業鏈，促進農業提質增效，著力打造

獨具________特色的現代農業品牌。扎實做好項目儲備、篩選

上報和審批等前期工作，積極爭取項目和上級資金支持，大力

加強以水利為重點的農村基礎設施建設，加快推進病險水庫除

（二）加快推進新型工業化，促進工業提質增效。堅持把

推進新型工業化擺在更加突出的戰略地位，以工業化帶動城鎮

化和農業產業化，實現縣域經濟跨越發展。按照“圍繞優勢資

抓工業、圍繞優勢企業抓項目、圍繞優勢項目抓進度”的要

求，抓住省委、省政府全面打響“三大戰役”（推動園區經

濟、縣域經濟和民營經濟發展）的良好機遇，切實落實和完善

加快園區建設、扶持發展規模以上工業、鼓勵重點工業項目投

資的相關政策措施，扶優扶強，加強協調服務，加快推進重點

工業在建和擬建項目建設，做大做強優勢產業、特色產業。加

快推進紅河卷煙廠技改搬遷相關前期工作，以抓好紅河煙草產

業園區建設為契機，加快推進工業園區建設，完善園區基礎設

施和運行機制，以園區為平臺，以項目為載體，以創新為動

手段，積極支持中小企業發展，促進非煙工業持續快速發展。

鼓勵企業加強技術改造、節能降耗，積極探索發展循環經濟、

低碳經濟的有效模式，加快推進新型工業化進程。

（三）大力實施項目建設攻堅行動計劃，確保固定資產投

資持續快速增長。牢固樹立“發展是第一要務，投資和項目是

第一抓手”的理念，抓住中央新一輪擴大內需、西部大開發、

“橋頭堡”建設及云南省低丘緩坡土地綜合開發利用試點的發

展機遇，超前、扎實有序地推進項目儲備、篩選、上報、審批

和核準等前期工作，積極爭取國家和省州更大的支持、更多的

補助。按照“前期項目促開工、新建項目抓投資、續建項目推

進度、收尾項目保投產”的工作思路，強化部門協調聯動機

制，加強督促指導和跟蹤對接，抓緊做好規劃許可、土地征

（四）加快發展以旅游為龍頭的現代服務業，增強消費對

經濟增長的拉動力。圍繞“云南省重要旅游城市”、“云南省

休閑度假旅游示范城市”建設目標，加快實施城市“強筋壯

骨”、“穿衣戴帽”、城市綠化、舊城舊村改造、拆圍拆臨、

綜合整治、燈光亮化等“七項工程”，完善城市功能，提升城

市品位，整合優化旅游資，完善旅游要素設施建設，大力發展

以生態休閑、度假為主導的旅游業，加快4A級景區建設，著

力提升旅游服務質量，充分發揮旅游對第三產業發展的輻射帶

動作用。大力開拓城鄉市場，完善消費政策，促進消費結構優

化升級。

（五）開節流、增收節支，確保地方財政收入穩步增長。

努力培植和涵養稅，加強分析^p 監測，抓好“增收、清

欠、堵漏”工作，強化稅收征管，做到應收盡收。調整和優化

財政支出結構，合理調度資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”

的引導和扶持作用，確保重點項目建設和民生工程支出，提高

資金使用效益。