關于深入學習云南橋頭堡戰略

深入學習橋頭堡戰略

一、橋頭堡戰略的相關概念

橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念.港口的性

質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據.

橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念.港口的性

質、運輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據;融國際

運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心,是橋頭堡的主要

功能定位.比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港,指的是一個經濟帶

的起點城市. “橋頭堡”一詞在現代漢語詞典里的解釋： 1、為控制

重要橋梁、渡口而設立的碉堡、地堡或據點. 2、設在大橋橋頭的像碉

堡的裝飾構筑物. 3、泛指作為進攻的據點.

二、云南橋頭堡戰略

云南背靠大西南,面向東南亞、南亞,建設橋頭堡關鍵是要提升云南在

國家沿邊開放戰略中的地位和作用,使之成為國家爭取外部發展空間的支

撐基地,成為國家睦鄰友好政策的載體,成為云南經濟社會發展的加速器.

云南作為一個邊疆欠發達省份,建設面向西南開放的橋頭堡,對云南

實現又好又快發展,進一步統籌國內發展和提升沿邊開放水平、促進區域

協調發展和邊疆長治久安,都具有重要意義.當前,云南省正處于加速構建

云南對外開放新格局的關鍵時期,應該緊緊抓橋頭堡建設這個新的歷史機

遇,進一步發揮體制機制作用,擴大對外合作,全面提升云南省各領域的對

外開放水平.

一直以來,中國與世界貿易聯系主要是經馬六甲海峽、宮古水道、大

隅海峽3條出海通道.如川、滇、渝、黔等省份的進出口貿易,傳統上是從

廣東下海,沿太平洋繞經馬六甲海峽,或其他海峽進入印度洋,再及沿岸各

國.建設云南橋頭堡,可以改變這種現象,貨物貿易除經此可直達東南亞、

南亞外,亦可到迪拜或阿聯酋中轉,再直通歐洲南部或非洲.

云南位于青藏高原向東南延伸至海洋的斜坡上,地處中國大陸與中南

半島結合部,向南經緬甸、泰國等出海,可直達印度洋.云南的區位利于發

揮從陸路上連接我國腹地、東南亞、南亞三大潛在市場的優勢.我國西南

省區的進出口物資,由云南、緬甸方面出海直入印度洋,比由我國沿海各港

口到上述地區近3000多公里運距,運時也縮短5-6天.云南毗鄰東南亞、

南亞兩個巨大的國際市場,這是一個覆蓋了18個國家、21億人口的地區,

把云南建設成為面向這一地區開放的橋頭堡,將為提升我國沿邊開放質量

創造良好條件.

考慮到地理區位上所處的優勢,云南是中國唯一可同時與東亞、東南

亞、南亞,太平洋、印度洋相通相連的省份.云南可以南亞、東南亞國家為

開放重點,面向印度洋沿岸,同時延伸到西亞以及非洲東部廣大區域.在此

人口眾多、發展中國家密集的區域,有著資源豐富、市場成長性潛力巨大

的廣闊背景.

事實上,“橋頭堡”戰略自提出以來,就引起了各界的廣泛關注.今年

昆交會期間,美國聯邦快遞集團亞太區有關負責人表示,云南具有良好的

區位優勢和對東南亞、南亞地區的輻射功能,擁有國內首屈一指的民航運

輸網絡,聯邦快遞將積極開拓云南物流市場.新加坡三德集團更是提前看

到“橋頭堡”戰略帶來的投資機會,斥資3000萬美元將其中國總部搬到昆

明. 繼國家部委緊鑼密鼓地調研云南“橋頭堡戰略”后見本報7月26

日第七版多部委調研云南“橋頭堡戰略”,本報記者了解到,一些關鍵政

策已經開始獲得有關部委的正式支持. 7月27日,云南啟動跨境貿易人

民幣結算試點.財政薄弱是云南橋頭堡建設的一大瓶頸.云南省省長秦光

榮認為,“跨境貿易人民幣結算試點工作的全面推開,將為橋頭堡建設提

供有力的金融保障”. “這次啟動跨境貿易人民幣結算,標志著金融體

系支持云南全面對外開放新時期的到來.”云南對外金融合作研究基地首

席專家、云南財經大學東南亞南亞研究所所長胡列曲說. 與此同時,云

南有關部門還在與海內外金融機構、政府高官商討如何加強泛亞地區財金

貨幣合作大通道建設,如何對構建戰略大通道和云南橋頭堡建設形成金融

支撐,等等. 顯然,云南橋頭堡建設開始漸入佳境. 按兩個階段分步

推進知情人士透露,國家發改委將在8月牽頭編制云南向西南開放的重要

橋頭堡專項規劃,并在11月份形成初稿. 在這個專項規劃編制之前,國

家發改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了云南向西南開放的重

要橋頭堡專項規劃制定指導意見以下簡稱指導意見. 云南省社科院已

完成指導意見.參與指導意見編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊

歡稱,專項規劃將在指導意見基礎上修訂,國家發改委本月的調研,便是對

指導意見進行系統的考察. 齊歡表示,目前,整個橋頭堡的框架已大致

清晰,即云南將在國際大通道與進出口加工基地建設,以及大湄公河次區

域、中國-東盟自由貿易區、孟中印緬合作機制建設等主要方面取得新的

突破. 據指導意見,云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃,

分為兩個階段.2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段,云南將

加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建

設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設,連通云南到印

度洋的口岸建設. 2016-2020年則是重點突破,建成昆明、曲靖、大理、

蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體

系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物

制藥、旅游文化、金融交通運輸建設. 在基礎設施方面,構建南北方向

的印度洋國際大通道,包括泛亞鐵路、泛亞公路,從深圳到廣州、到南寧到

昆明,到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸

橋,是支撐“橋頭堡”的重要骨架. 其中連接云南與緬甸的,主要包括

經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵

路西線. 自20世紀90年代中后期以來,云南省一直關注直達印度洋國

際大通道的構建,即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋,進而連接

歐洲的新通道.這條從云南經由緬甸直達印度洋的大通道,要比目前經東

南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右.據統計,目前

中國出口貨物有42%,原油進口的90%均經馬六甲.一旦印度洋大通道貫通,

云南將不再是一個傳統意義上的貧困邊陲,而成為開放的前沿. 期待更

多優惠政策云南將借助橋頭堡戰略打造滇中城市經濟圈、八個沿邊經濟區

和四條經濟走廊. 其中,滇中城市經濟圈是以昆明為核心,統領玉溪、曲

靖、楚雄.八個沿邊經濟區將建成為加快口岸經濟港、積極承接勞動密集

型產業的轉移、跨境合作區、三頭在外的產業聚集區、無障礙跨境旅游區、

民族保護及生態保護試驗區.四條經濟走廊包括云南-河內、云南—曼谷、

云南-皎漂、云南-印度加爾各答等. 點軸面的全方位立體式布局將增強

云南在國內國外的市場輻射功能. 齊歡稱,以昆明為中心的滇中城市經

濟,將是云南經濟發展的重要引擎,八個經濟區及四條經濟走廊的建設則

是有利于加快沿線開發、承擔向西南開放,增強市場的輻射功能. 指導

意見指出,云南在利用其區位優勢的同時,應鼓勵多種貿易方式的發展,促

進貿易結構的轉型升級. 如,2010年中國東盟自貿區的啟動,老東盟6國

對我國的平均關稅從%降至%,到2015年,新東盟4國對我國90%產品實施零

關稅.根據商務部的統計,今年上半年云南省外貿總額為億美元,增幅列居

全國第二,對東盟的貿易額則同比增長% . 但云南主要商品的出口主要

集中在農產品、機電、生活用品的出口,進口的主要是原材料,貿易結構和

貿易量和其具有的區位優勢不相符. 在指點意見中,除發展云南六大支

柱產業外,云南將作為承接東中部產業轉移的重要基地,以促進其產業結

構調整. 據了解,承接東中部產業轉移包括勞動密集型產業、深加工制

造業為重點、進出口加工貿易業、進出口商品區、資源性精加工、現代物

流業、承接兩頭在外的產業. 另據知情者透露,國家發改委已表示,在規

劃的云南橋頭堡重要產業中,將對云南現代物流產業加大支持力度. 齊

歡透露,云南向中央申請外向型的優惠政策,“政策的優惠遠點要向深圳

珠海看齊,近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策.”

將云南建設成為民族文化大省,綠色強省,面向西南及東南亞的國際性通

道.

積極發展并鞏固同周邊東南亞國家的文化經濟學術交流,促進邊境互市

貿易.

大力宣傳云南獨特的自然人文環境,以及普洱茶文化,云南小粒咖啡在中

國市場的絕對主導地位.

三、云南橋頭堡中大學生如何做

從省內看,一是對周邊國家情況研究不深,對合作對象的合作意愿把握不

準,對外經濟技術合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的情況；二是對企業走

出去的政策支持力度不夠,邊境地區開放度不高、人流物流不暢；同時,缺

乏對跨國公司在滇設立總部和辦事機構的具體政策支持,難以形成對外開

放的集聚效應；四是云南在對東南亞、南亞開放方面具有特殊性,如果國

家財政、稅收、金融投資、口岸通關等政策一刀切,很難開展大規模的貿

易與合作開發.因此,我們必須針對突出問題和主要制約因素,盡快爭取國

家支持,完善對外開放政策,為發揮橋頭堡作用提供強有力的政策保障.一

是要深入研究,創造性地用好用活國家和省內已有的對外開放政策,尤其

要克服目前存在的重爭取、輕落實的不良傾向；二是完善現有合作機制,

推動建立新的合作機制.創造條件推動建立昆明合作組織,建立中國與南

亞國家特別是環孟加拉灣國家的合作機制；三是強化對“走出去”的領導,

鼓勵企業到境外投資,充分利用我駐外機構、華人華僑團體等各種資源；

四是擴大對外交往和宣傳,突出橋頭堡互聯互通、互利共贏的作用；此外,

多做好事、多交朋友,加快周邊國家對橋頭堡建設的了解和認同.