國有企業債務風險防范實施方案三篇

國有企業債務風險防范實施方案三篇

國有企業債務風險防范實施方案一篇

一、國有企業目前存在的債務風險分析

(一)債務風險抵抗能力較弱

作為市場經濟下的獨立個體，我國一些國有企業的收益并不

穩定，而且缺乏必要的自主創新能力和完善的融資渠道，再加上

其資本結構和內部組織架構不合理，增加了國有企業整體的債務

風險，特別是對于一些發展不好和體量較小的國有企業來說，在

進行改制之前，其資產負債率較高，對資產抵押存在著重度依賴，

籌集轉貸資金的成本較高，缺乏有效的投資門路，而且融資效果

較差，難以實現預期的經營效益，在競爭日益激烈和不斷變化發

展的市場環境下，其發展顯得更加艱難。

(二)缺乏較強的投融資能力，影響企業收益

在沒有改革之前，大部分國有企業的建設項目主要是政府提

供的，在國家沒有對政府融資進行嚴格管控的時候，一些地方政

府往往會通過資源壟斷或者是借助于政府信用的優勢，采取股權

或者劃撥土地、收費等方式來進行融資，以此來保證企業平臺的

運轉。這一做法的初衷在于充分發揮杠桿效用，滿足地方實體經

濟的融資需求，但是因為一些國有企業發展能力較弱，對融資拉

動經濟增長過于依賴，但由于自身缺乏足夠的償債能力和投融資

發展能力，不僅會影響企業的長期收益，更有可能引發債務危機。

(三)缺乏健全完善的財務監督管理體制和風險預警機制

現階段，一些國有企業的法人治理結構依然不夠健全和完善，

缺乏必要的財務機構和高素質的復合型財務管理人才，財務監督

與管理工作落實不到位，影響了企業資源的高效運用，致使會計

工作所需要的相關信息的準確性難以得到保證。此外，風險預警

機制也不夠完善，致使國有企業的資產負債水平與年度投資規模

不相匹配，加劇了企業的債務風險，容易使其陷入發展困境。

(四)對資產產權缺乏清晰明確的劃分，難以實現資產保值增

值

在國企改制之前，一些國有企業缺乏對自身資產和產權清晰

明確的劃分，并沒有構建統一高效的行政職能主管部門，從而導

致企業資產比較分散，難以實現高效利用，再加上企業法人的職

責和權限不清晰，在出現問題時難以落實責任追究制度，在對區

域資金的使用和流向管理過程中缺乏有效的指導和監督，從而導

致國有資產被無償占用的情況經常發生，不利于資源的充分開發

和有效利用，導致國有資產存在著嚴重的流失現象，降低了企業

的運營管理效益，甚至出現虧損，難以實現資產的保值增值，自

然也就難以有效抵御國有企業所面臨的債務風險。

二、提升國有企業債務風險防范能力的措施

國有企業要想實現資產的高效運用，確保經濟的持續增長，

必須對債務風險予以足夠的重視，對其采取有效措施進行有效的

防范和化解，因此堅持調結構去杠桿的基本思路，打好債務風險

防范攻堅戰，需要國有企業和地方政府共同努力，主要可以從以

下四個方面入手：

(一)實現企業規模的合理增長，提升債務風險防范能力

首先，需要國有企業在合理范圍內實現規模的有效增長，做

好新時期下改革重組的接管運營工作，對國有企業內部那些具備

做大做強條件的運營管理板塊予以足夠的重視，充分發揮國有資

本應有的引領和帶動作用;其次，需要有效提升國有資本的市場化

運作水平，優化資源配置，積極構建并完善國有資本的投資運營

平臺，通過資金服務戰略平臺和投資運營管理平臺來增強國有企

業的資本化運作能力;最后，需要加強資本的高效運用，實現國有

企業的資本運營目標，通過資本這一紐帶在完善產權的基礎上打

開國有企業可持續發展的局面，從而為債務風險的化解注入活力。

(二)優化投融資管理模式，增強風險防范意識

國有企業本身就具有大資本運作的整體優勢，因此需要對投

融資模式進行不斷的優化，并在此過程中增強債務風險防范意識。

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首先，需要國有企業積極開拓投資渠道，實現資本的高效運營，

提升盈利能力，對國有資產的布局進行優化，積極搭建并完善專

業化的資產整合平臺，優化國有企業的資本結構，從而實現投資

的規范化、制度化和專業化運作;其次，需要加強融資管理，實現

融資模式的多元化，國有企業需要在地方政府的支持和引導下，

充分利用金融和資本市場，通過發行債券或者ppp模式融資租賃

模式以及團體借貸等多種融資模式增強自身的融資能力，有效降

低杠桿風險;最后需要國有企業有效盤活自有資產，對資源加強運

營與管理，以實現區域資源的合理流動，為發展混合所有制經濟

貢獻自己的力量。

(三)加強內控建設，完善風險預警機制

國有企業在自身發展過程中的重要環節就是財務監管，因此

需要加強財務內控建設和風險防范預警機制完善，這有助于為國

有企業的管理者提供有效的決策依據，所以，首先，要不斷優化

和完善企業內部的財務控制和財務處理流程，加強風險預警機制

建設，對現代化的管理方法進行充分有效的利用，加強對投資項

目資產重組以及成本收益的統籌考慮，實現資本的精細化和集成

化管理，在最大程度上降低企業的投融資和收益分配風險;其次，

加強預算管理水平，開源節流，將新增的債務控制在自身可以承

受的范圍之內，實現年度投融資計劃與年度預算的高效銜接，增

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強預算意識，以有效控制債務風險。

(四)實現資本的高效運用，確保國有資產保值增值

首先，創新國有企業的運作模式，從管企業逐漸向管資本過

渡，在國有企業的發展過程中，需要資產主管部門嚴格履行政企

分開制度，在地方政府的授權范圍之內，嚴格履行國有資本出資

人的職責，加強資本的市場化運作;其次，調結構去杠桿，大力培

育新的市場項目，不得違反國家相關方面的法律法規進行舉債或

者籌措政府投資資金，而是要以市場化的方式獲得資金支持;最后，

借助供給側結構性改革這一時代發展的紅利，有效降低杠桿率，

優化自身的資產負債結構，在此基礎上積極探索新的權益類融資

途徑，從而實現資本向實體產業過渡，對投資增量予以嚴格的控

制，以此來實現國有資產的保值增值，為自身經濟效益的提升打

下堅持基礎，為債務風險的有效防范提供堅實的保障。

國有企業債務風險防范實施方案二篇

摘 要 當前我國經濟在要求高技術質量的同時，不斷擴大未

來戰略區位視野，經濟轉型和結構性調整不斷深化，國有企業為

克服轉型中的諸多困難，解決所面臨的債務風險問題迫在眉睫。

政府為拉動經濟增長，加強城市基礎設施建設，大多基礎設施項

目屬于公益性投資，無收益或收益低下，造成國有企業債務杠桿

較高、債務效能轉換率低下、到期無法還本付息等諸多問題。本

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文立足于國企自身在轉型過程中需要克服的矛盾和債務風險，結

合現代資本全球化，立足于債務杠桿賦予企業的活力，從防范化

解債務風險的必要性，結合企業債務風險的現狀，探討國有企業

化解債務風險的對策。

關鍵詞 國有企業 債務風險 杠桿

防范化解債務風險是企業資本流動活化過程中的關鍵環節，

也是對企業各類經營風險的集中反映，同時債務風險直觀映射企

業生存和資產資金的安全。我國正處于經濟技術轉型的攻堅階段，

且經濟全球化加速帶動資本全球化快速發展。在此經濟背景下，

國有企業權衡并處理企業債務風險對其成功轉型至關重要。

一、國有企業防范化解債務風險的必要性

(一)有助于擴大資本規模

合理的債務風險防范化解能力是企業擴大資本規模的必要經

濟手段。按照目前的中國經濟政策來看。在債務資本量越大的條

件下，企業能從中獲得一定的債務減壓，具體體現在債務利息可

以在企業所得稅稅前扣除，利息抵稅額為債務額、債務利率、所

得稅稅率三者之積，以此為理論基礎，企業擁有的債務額越多，

利息的減稅作用越大。借債務的額度使企業能在發展轉型的過程

中將成本降到最低，同時持有巨額資本，在資金充足的情況下擇

優發展。

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債務利息作為固定成本，使得普通股每股利潤的變動率大于

息稅前利潤變動率，產生杠桿效應。在預計的息稅前利潤大于不

同籌資方式下每股利潤無差別點息稅前利潤時，合理的債務籌資

配比方案可調整債務杠桿率，提高企業收益。

貨幣價值具有與時俱變性，當前持有的資本價值遠高于未來

持有等量的資本價值，因此持有高杠桿率融資的企業在某種程度

上擁有更好的發展前景。

綜上，債務對企業擴大資本規模具有良好積極的作用，合理

防范化解國有企業債務風險能使企業有效擴大資本，有利于更好

地生產發展以及轉型。

(二)有助于前瞻性戰略優勢布局

債務是經濟流循環的布局體現，除個別現金流極佳的企業，

大部分企業需要通過高杠桿率的銀行債務融資水平維持自身發展，

貸款規模會維持在穩定的水平，企業必須發揮盤活債務對產業轉

型的促進作用，才能脫離債務風險的漩渦，穩健發展。因此企業

應通過防范化解企業債務風險，促進產業不斷升級優化，戰略性

審視企業債務風險問題，盡早進行企業債務反饋調節，做好企業

戰略優勢布局，謀求企業的長遠合理發展。

(三)有助于企業轉型攻堅

對一個健康發展的社會來說，合理的債務供求關系是良好的

發展基礎。每個經濟組織在謀求發展中若缺乏債務作為資本支持，

就難以通過合理的資本流動來實現產業結構升級、資本活化自主

生產與開支平衡，陷入平穩發展的瓶頸，容易被外界經濟風暴影

響而停止發展。因此企業需要通過增加債務杠桿的方法提高融資

效率。其目的是定位未來的戰略發展地位，這是合理的正反饋調

節，資本累加的必然結果是擴大生產和面臨更大的債務風險，通

過這種方式合理配置企業資本，整合到最優，促進內外部結構的

調整。適配發展速度與產品質量的兼容性，這一過程是企業資本

活化的必要戰略攻堅點，因此，企業防范化解債務風險的能力是

考察企業核心戰略驅動能力的首要因素，對企業的發展來說必不

可少。

二、國有企業面臨的債務風險

(一)資產負債杠桿率過高

當前國有企業面臨債務風險的首要矛盾是債務比率過高。

2018年，實體經濟部門總杠桿率243.7%，企業杠桿率153.6%，國

企杠桿率達103%，其中一般多為融資平臺債務，國企與政府杠桿

率合計達139.8%，占據了所有經濟部門的六成左右。過高的企業

負債杠桿在一定程度上是企業風險的體現，但杠桿的合理運用有

助于企業的經營發展，提升社會資金的使用效率，過高的杠桿埋

下的債務隱患則會遏制企業的健康發展，甚至會引發流動性風險

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和信用風險。在資本體系中，企業持有較少的本金，通過增加債

務杠桿的方式提高其所持資金，導致較大的債務風險。

同時存在融資期限結構不合理的風險：融資期限結構主要涉

及企業短期債務和長期債務融資在融資總額中所占的實際份額。

目前，大部分國有企業融資期限與投資期限不配比，將短期債務

融入資金用于購買固定資產等長期資產，固定資產等長期資產的

時效性較差，造成負債率增加、資金鏈壓力大，導致出現企業債

務風險。

(二)企業違約風險

目前融資政策收緊，傳統銀行貸款監管及審批較嚴，非標融

資收緊，申報及審批條件受限制，特別是融資平臺及類融資平臺

性質企業的業務難以獲批，加上2015年后以政府購買服務融資模

式進行的大規模融資，債務集中到期顯現，現有政策和企業資產

現狀下融資方式方法不足，還款資金難以及時足額到位，導致債

務違約風險加劇。

(三)企業轉型升級難風險

可持續發展政策下要求很多政府平臺公司向實體轉型改革，

國有企業在承擔自身債務償還工作的同時，還面臨公益性債務的

償還、發展地方經濟及自身轉型升級資金不足等嚴峻問題，資金

需求增加，企業有效資產運用已達到極限，實體經營收入微薄，

經營業務收入不足以支持債務償還，企業資產中公益性資產占比

較大，基本沒有收入來源及現金流，不符合銀行貸款、資產證券

化等運作條件，嚴重影響和限制了企業的資本運作能力，無法滿

足企業的資金需求，制約企業轉型升級，加上企業面臨轉型后的

新競爭環境以及網絡化進程等很多的挑戰和不確定性，借助轉型

成功強化自身造血功能、化解債務風險，成為國有企業的重點戰

略企劃。

(四)或有負債風險

大部分國有企業為地方的重大基礎設施建設和公益性項目融

資提供擔保且擔保數額較大，擔保業務呈逐年遞增趨勢，增加了

企業的或有負債規模，使企業在企業債、中票、PPN等融資渠道中

申報受到限制，制約企業自身發展，未來如果被擔保企業生產經

營情況惡化，出現不良風險，企業將面臨代償風險。

三、防范化解國有企業債務風險的建議

(一)優化融資結構、降低融資成本

通過短期債務與長期債務的有機結合，做到資源最優化配置，

建立合理的融資鏈，多元化融資，規范管理。開展項目融資，通

過項目建設形成存量優質資產，將優質資產抵押進一步提升融資

能力。挖掘并盤活各類資產，擴大企業有效資產規模，提升經營

性資產占比，整合物業、供水等有特許經營權資產，將企業業務

的外部性內化為企業的盈利和現金流，進行資產證券化運作。推

動混合所有制經濟發展，對具備條件的企業實施股權混改，同步

運用并購貸款、基金投資等融資渠道。加強與金融機構的對接，

實現在交易商協會發行中期票據、超短期融資券、PPN等產品的申

報突破，分析確定各種融資方式投入比例，從而獲得優化的融資

結構，化解國有企業債務風險。

(二)企業實體化、市場化轉型

依據國家改革思路，全面深化企業改革，不斷增加企業發展

活力，推動企業市場化、實體化轉型，組建集團公司，改善企業

收入及現金流狀況。

首先，逐步完善集團公司管控模式。全面推進現代企業制度

建設，健全董事會決策、管理層經營、監事會監督的現代法人治

理結構。搭建3個層級組織架構，第一層為集團總部，是企業戰

略決策、資源調度、人才配置、風險管控和黨建引領中心，實現

國資監管由管資產向管資本的轉變;第二層為專業集團公司，按照

同業歸并、精簡高效、科學重組、增強實力的原則，以產業發展

為主線，聚焦產業規劃，明晰經營線索，推進項目融資;第三層為

項目運營公司，以創造價值為目標，投資運營具體項目，各層級

企業為獨立法人，建立相應層級的風險隔離機制。構建子公司科

學的企業組織架構、公司治理結構和內控審計管理體制，理順企

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業內部資產、業務、人員等的配備，厘清業務主線和盈利模式，

制定發展戰略規劃。

其次，完善各項規章制度，著力推動企業管理科學化、制度

化、規范化。建立全面、及時、上下一致、透明的財務信息管控系

統，通過財務核算集中、資金結算集中、預算管理集中的三算合

一的財務規劃，建成以財務系統為核心、涵蓋全集團的數據集成

系統，提升集團管理水平;完善人力資源管理體系，制定相應制度，

建立獎優罰劣的激勵機制，激發管理者及員工的積極性;健全企業

風險控制制度，完善內控制度流程，加強合規教育宣傳，進一步

增強領導及員工遵紀守法及合規經營意識，確保各項經營管理行

為特別是投融資行為在合規管理框架下，在依法依規中提高企業

競爭力，實現企業可持續發展。

最后，以效益和市場為中心，積極拓展經營，加強重大項目

投資、開發、運營的一體化管理，形成運營閉環，實現項目與收

益的合理匹配，增加公司的收入來源與流金流，提升自我造血能

力、資本運作能力，化解企業債務風險。

(三)加強對外擔保管理

為最大限度地防范債務風險，確保債權人(金融機構)的權益，

企業需要通過保證、抵押、質押、留置和定金等方式，簽訂具有

法律效應的對外擔保管理合同，同時要嚴抓對外擔保的管理措施。

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第一，企業要嚴格控制擔保總額，一般對外擔保總額不應超

過公司凈資產的50%，在合理的額度范圍內提供擔保。第二，企業

在擔保過程中增加第三方提供的信用保障來增加自身征信可信度，

可用資源為土地和房產等，確保第三方擔保價值大于擔保總額。

第三，企業要加強擔保風險控制，評估小組需要就企業現金流量、

資信情況、財務情況進行動態評估，合理調整擔保力度。

四、結語

防范化解債務風險是國有企業在發展中必不可少的環節，依

靠充足的資本力量合理支持企業創新驅動發展。債務風險既是機

遇又是挑戰，企業應結合自身的發展情況和融資現狀，了解我國

新的經濟常態，抓住機遇，迎接挑戰，優化融資結構，降低融資

成本，加強對外擔保管理，完善債務風險預防措施，合理降低杠

桿率，實現企業的全面現代化轉型。

國有企業債務風險防范實施方案三篇

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

為加強市屬國有企業資產負債約束,著力提升債務風險識別、

預警和應對能力,增強國有企業發展韌性,提高區域國有經濟發展

質量,經市人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)總體目標。強化市屬國有企業的監督管理,促使高負債國

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有企業資產負債率盡快回歸合理水平;加強市屬國有企業債務風

險管控,防止出現企業債券違約風險。

(二)基本原則。

堅持全面覆蓋與分級分類管理相結合。全市范圍內所有行業、

所有類型國有企業均應合理控制資產負債率指標,市、縣所屬國有

企業按照出資關系實行分級管理,市屬國有企業按照債務風險程

度實行分類管控。

堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強市屬國有企

業資產負債約束與深化改革、建立現代企業制度、優化企業治理

結構等有機結合,建立健全長效機制。通過強化考核、增強企業財

務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式,加強市屬國

有企業資產負債外部約束。

堅持提質增效與政策支持相結合。市屬國有企業要堅持提質

增效、苦練內功,通過擴大經營積累增強企業資本實力,在嚴防國

有資產流失前提下,合理控制資產負債率。高負債國有企業要明確

降低資產負債率的目標、步驟、方式,并限期完成。各職能部門要

為高負債國有企業降低資產負債率創造良好政策和制度環境,支

持盤活存量資產。

堅持把握底線思維和風險意識相結合。市屬國有企業要依法

合規開展融資和債務風險處置,嚴格遵守資本市場規則和監管要

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求,按期做好債務資金兌付,維護良好市場信譽和金融市場穩定。

二、分級管理與分類管控

以資產負債率為基礎控制指標,由履行出資人職責的機構依

據國家政策導向、行業情況,結合企業現階段債務水平、負債結構、

盈利能力、現金保障、資產質量、隱性債務等方面的情況,綜合考

量分類確定其他管控指標對市屬國有企業進行債務風險監測。按

照出資關系,縣屬國有企業由各縣(市、區)人民政府授權管理的部

門確定本地國有企業管控指標并對所屬國有企業進行債務風險監

測。

三、重點管控風險突出企業

(一)建立健全國有企業債務風險監測預警機制。履行出資人

職責的機構要建立重點監管企業債務風險指標監測臺賬,逐月跟

蹤分析,對國有企業債務風險進行動態監測,將債務風險突出的企

業納入重點管控范圍,督促企業一企一策制定債務風險處置工作

方案,確保穩妥化解債務風險。發行債券的企業應向出資人定期報

送發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息。出資人監測發

現信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧

損的企業,應督促其提前做好兌付資金接續安排,并將其存在的債

券違約風險報市政府行業主管部門。

(二)加強投融資性質國有企業的自我風險管控。具有投融資

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性質的國有企業要把防范債券違約作為企業債務風險管控的重中

之重。要實施債券發行年度計劃管理,嚴格限定所屬子企業債券發

行條件,做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的

匹配。規范重大項目的投融資管理,嚴控缺乏交易實質的變相融資

行為,將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民

生、公共服務等關鍵領域和重要行業,原則上要確保投資項目的回

報率高于資金成本,切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。

嚴格執行國家金融監管政策,建立企業重大資金支出動態管理制

度,按照融資協議約定的用途安排資金,突出主業、聚焦實業,嚴禁

過度融資形成資金無效淤積,嚴禁資金空轉、脫實向虛,嚴禁挪用

資金、違規套利,防范資金使用風險。

四、完善國有企業控負債防風險的自我約束機制

(三)合理設定資產負債結構。國有企業要根據相應資產負債

率預警線和重點監管線,綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、

資產流動性等因素,加強資本結構規劃與管理,保持合理的企業資

產負債率和資產負債結構,確保財務穩健、有競爭力。要根據財務

承受能力科學確定投資規模,從源頭上防范債務風險。要加強隱性

債務管控,嚴控資產出表、表外融資等行為,合理使用權益類融資

工具,對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基

金產品余額占凈資產的比例進行限制,嚴格對外擔保管理,對有產

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權關系的企業按股比提供擔保,原則上不對無產權關系的企業提

供擔保,嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為,防止債務風險交叉

傳導。

(四)加強控負債防風險的日常管理。國有企業經營管理層要

忠實勤勉履職,審慎開展債務融資、投資、支出、對外擔保等業務

活動,防止有息負債和或有債務過度累積,確保資產負債率保持在

合理水平。在年度董事會或股東(大)會議案中,要對資產負債狀況

及未來資產負債計劃進行專項說明,并按照相關程序,提交董事會

或股東(大)會審議。在企業可能或已實質陷入財務困境時,要及時

主動向相關債權人通報有關情況,依法依規與相關債權人協商,分

類穩妥處置相關債務。對按期兌付確有困難的,應提前與債券持有

人溝通確定處置方案,通過債券展期、置換等方式主動化解風險。

(五)強化集團公司對所屬子企業債務風險管控。國有企業集

團公司要根據子企業所處行業等情況,按照國有企業資產負債率

控制指標要求,合理確定子企業的資產負債率水平,并將子企業的

資產負債約束納入集團公司考核體系,確保子企業嚴格貫徹執行。

國有企業集團公司要進一步強化子企業資產、財務和業務的獨立

性,減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

(六)增強國有企業內源性資本積累能力。國有企業要牢固樹

立新發展理念,明晰企業的發展定位,以提高發展質量和效益為中

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心,著力提升經營管理水平,通過創新驅動提高生產率,圍繞核心

業務逐步調整業務結構,增加經營性資產比例,在特色優勢產業、

戰略性新興產業等領域培育新的利潤增長點,推動多元化發展,增

強企業盈利能力,提高企業資產和資本回報率,為企業發展提供持

續的內源性資本。

五、強化國有企業控負債防風險的外部約束機制

(七)強化考核約束。履行出資人職責的機構要加強過程監督

檢查,將降杠桿減負債成效作為企業考核和評價的重要內容。對重

點管控企業,要將降負債規模、降資產負債率、降融資成本、降生

產成本、控投資項目、清收應收賬款及存貨等指標納入考核內容,

充分發揮考核引導作用,督促企業貫徹落實控負債防風險要求。

(八)加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率

超出預警線的國有企業,相關金融機構要加強貸款信息共享,摸清

企業表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況,全面審慎評估其信

用風險,并根據風險狀況合理確定利率、抵質押物、擔保等貸款條

件。對重點關注企業或資產負債率超出重點監管線的國有企業,新

增債務融資原則上應通過金融機構聯合授信方式開展,由金融機

構共同確定企業授信額度,避免金融機構無序競爭和過度授信,嚴

控新增債務融資。對重點監管的國有企業,金融機構原則上不得對

其新增債務融資。

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(九)強化企業財務失信行為聯合懲戒機制。加強企業財務真

實性和透明度審核監督。國有企業負責人對企業財務真實性負全

責,要確保企業不虛報資產隱匿債務,財務信息真實可靠。會計師

事務所等專業中介機構要嚴格按照會計準則規范出具審計報告,

客觀準確反映企業資產負債狀況。加強社會信用體系建設,完善企

業財務失信行為聯合懲戒機制,將違法違規企業、中介機構及相關

責任人員納入失信人名單,并依法依規追究相關責任。

六、加強國有企業控負債防風險的配套措施

(十)厘清政府債務與企業債務邊界。堅決遏制政府以企業債

務的形式增加隱性債務,嚴禁任何形式的違法違規融資或變相舉

債。多渠道盤活各類資金和資產,積極穩妥化解以企業債務形式形

成的政府存量隱性債務,保障國有企業合法權益。進一步完善國有

企業參與國家或地方發展戰略、承擔公共服務等領域的合法權益

保障機制。政府部門和社會組織要嚴格落實減輕企業負擔的各項

政策,一般情況下,不得強制要求國有企業承擔應由政府或社會組

織承擔的公益性支出責任。國有企業自愿承擔的,應嚴格履行相應

決策程序。

(十一)支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。鼓勵國有

企業采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產置換或出售等

方式實現閑置資產流動,提高資產使用效率,優化資源配置。鼓勵

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國有企業整合內部資源,將與主業相關的資產整合清理后并入主

業板塊,提高存量資產利用水平,改善企業經營效益。鼓勵國有企

業加強資金集中管理,強化內部資金融通,提高企業資金使用效率。

支持國有企業盤活土地使用權等無形資產,充分實現市場價值。積

極支持國有企業按照真實出售、破產隔離原則,依法合規開展以企

業應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商業物業等不動

產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務。推動國有企業

開展債務清理,減少無效占用,加快資金周轉。在風險可控前提下,

鼓勵國有企業利用債券市場提高直接融資比重,優化企業債務結

構。

(十二)完善國有企業多渠道資本補充機制。以增加經營效益

為前提,進一步完善國有企業留存利潤補充資本機制。充分發揮國

有資本經營預算資金的作用,在逐步解決企業歷史遺留問題及相

關改革成本后,更多作為資本投向關系國家安全、國民經濟命脈的

重要行業和關鍵領域。積極推進混合所有制改革,鼓勵國有企業通

過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。鼓勵國

有企業充分通過多層次資本市場進行股權融資,引導國有企業通

過私募股權投資基金方式籌集股權性資金,擴大股權融資規模。支

持國有企業通過股債結合、投貸聯動等方式開展融資,有效控制債

務風險。鼓勵國有企業通過主動改造改制創造條件實施市場化債

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轉股。

(十三)積極推動重組,依法實施破產。支持通過兼并重組培育

優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼并重組。加大對產業

集中度不高、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓

勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金

等形式參與國有企業兼并重組。充分發揮企業破產在解決債務矛

盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方面的重要作用。支持

國有企業依法對扭虧無望、已失去生存發展前景的僵尸子企業進

行破產清算。對符合破產條件但仍有發展前景的子企業,支持債權

人和國有企業按照法院破產重整程序或自主協商對企業進行債務

重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的國有企業,依法實施破產重

整或清算,堅決防止風險累積形成系統性風險。同時,要做好與企

業破產相關的維穩工作。

七、加強國有企業控負債防風險工作的組織實施

(十四)明確各類主體責任。市屬國有企業是落實控負債防風

險的第一責任主體,要按照本意見要求,明確企業資產負債率控制

目標,深化內部改革,強化自我約束,有效防范債務風險,嚴防國有

資產流失,確保企業可持續經營。對落實本意見不力和經營行為不

審慎導致資產負債率長期超出合理水平的國有企業及其主要負責

人,相關部門要加大責任追究力度。對落實本意見弄虛作假的國有

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企業,相關部門要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重

處罰。相關金融機構要根據國有企業資產負債和經營情況,審慎評

估企業債務融資需求,平衡股債融資比例,加強貸后管理,開展債

務重組,協助企業及時防范和化解債務風險。履行出資人職責的機

構要按照本意見確定的降低國有企業資產負債率目標和約束標準,

分解落實、細化要求、加強指導、嚴格考核,有關情況及時報告市

積極穩妥降低企業杠桿率工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)辦公

室。

(十五)履行監督報告職責。履行出資人職責的機構要適時將

各類企業資產負債率預警線和重點監管線以及按照規定應公開的

企業財務信息,通過信用中國等媒介向社會公開,接受社會監督。

審計部門要依法獨立開展審計監督,促進國有企業資產負債約束

落實到位。金融管理部門要按照本意見進一步明確規則,加強對金

融機構的業務指導和督促。市政府向市人大常委會報告國有資產

管理情況時,應報告國有企業資產負債情況和資產負債率控制情

況。聯席會議要加強組織領導、統籌協調、檢查督導和監督問責。

重大問題及時報告市委、市政府。

各縣(市、區)所屬國有企業參照本意見執行。

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