商業銀行參與企業環境信用規制的法律責任研究

2020

南方金融·總521期

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商業銀行參與企業環境信用規制的

*

法律責任研究

丁國民，龍圣錦

（福州大學法學院，福建 福州 350116）

摘 要：企業環境信用規制是環境管控從單中心治理模式向多中心（多元）治理模式轉變

的產物，是環境多中心治理模式的具體形式之一。企業環境信用規制的一個主要特點在于

參與主體的多元性，商業銀行是參與企業環境信用規制不可或缺的重要核心主體。然而，

在環境治理模式轉型的背景下，我國企業環境信用規制立法上存在滯后性，缺乏對于商業

銀行參與企業環境信用規制法律責任的明文規定，且法律責任追究機制也尚未建立，相關

法律條款和規定不夠明晰，這就制約了企業環境信用規制的實施和推廣。為推進環境保護

領域治理體系和治理能力現代化，有必要在法律上明確商業銀行參與企業環境信用規制的

法律責任，建立完善的法律責任追究機制，構建完備的法律責任體系，形成促進企業環境

信用規制機制有效運行的堅實保障。

關鍵詞：綠色發展；企業環境信用規制；多中心治理理論；法律責任；第二性義務

中圖分類號：F830.33，D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9041-2020(01)-0093-07

一、引言

近年來，強化環境治理、推進企業環境信用規制得到了越來越多的重視。2014年，國務

院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》（以下簡稱為《社會信用綱要》），提出“建

立企業環境信用評價制度，強化企業環境信用評價在社會信用體系建設的重要地位。”2015年，

環保部、發改委等部門發布《關于加強企業環境信用評價體系建設的指導意見》，提出“加快

建立企業環保守信激勵、失信懲戒機制”。2017年10月，黨的十九大報告提出“健全環保信

用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。

環境保護屬于公共事務治理的范疇，而公共事務的治理容易產生市場與政府雙失靈問

題。為解決這一問題，奧斯特羅姆提出公共事務的多中心治理理論，構造了一個以政府為

主導、市場與社會多主體主動參與的“政府-市場-社會”的公共事務多中心治理框架（奧

斯特羅姆，2010）。多中心治理理論認為，環境治理的單中心治理模式存在諸多弊端，如治

收稿日期：2019-05-22

作者簡介：丁國民，男，教授、博士生導師，供職于福州大學法學院；

龍圣錦，男，福州大學法學院博士研究生。

*本文受2018年河南省社會科學規劃項目《河南省企業環保信用評價制度研究》（項目編號：2018BFX004）的資助。

感謝匿名審稿人的寶貴意見。文責自負。

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