《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

由世界旅游組織承擔(dān)的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（簡稱總規(guī)）編制工作已順利完成，５月１

３日，規(guī)劃獲得省政府第１３０次常務(wù)會議通過，５月２７日，世界旅游組織的代表正式向省政府遞

交了規(guī)劃文本。文本長達(dá)３５萬字，提出了把海南島建設(shè)成世界著名、亞洲一流的度假休閑旅游勝地

的目標(biāo)，并設(shè)計了“海南島：熱帶中國”的對外促銷口號，有關(guān)專家稱，總體規(guī)劃是海南旅游發(fā)展史

上的一座里程碑。

為幫助廣大旅游從業(yè)人員更深入地了解《總規(guī)》，海南金旅網(wǎng)將面向VIP注冊用戶，分時分

批地公布和解讀《總規(guī)》及其他相關(guān)資料。

規(guī)劃編制歷時一年

經(jīng)過多年發(fā)展，旅游在全省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用初步顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會的拉動作

用也逐步增強(qiáng)，但與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)和國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)省份比，海南旅游業(yè)仍存在著較大的差

距，其中一個很重要的制約因素就是規(guī)劃滯后。

根據(jù)海南的實(shí)際情況，省政府領(lǐng)導(dǎo)決定請外國專家?guī)椭幹坪Ｄ鲜÷糜伟l(fā)展的總體規(guī)劃，世界旅

游組織秘書長弗朗加利先生同意幫助聘請外國專家到海南省完成這項任務(wù)。２０００年７月，世界旅

游組織顧問因斯基普先生對海南旅游業(yè)進(jìn)行了立項考察，并形成了編制規(guī)劃的項目文件，省政府也成

立了由國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)和海南省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成的海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

此后，經(jīng)招標(biāo)確定由香港森蘭郭斯（亞洲）顧問公司為編制的具體承擔(dān)單位，２００１年４月，編制

工作正式展開。

從２００１年５月至９月，國外專家１１人對我省各地的旅游資源進(jìn)行了實(shí)地考察，并與航空、

公路、文化等相關(guān)部門進(jìn)行座談和討論，先后召開了５０次座談會。９月下旬，國外專家完成了初稿，

１２月２０日召開了初稿評審會，１７名國內(nèi)專家原則通過了這一規(guī)劃，并提出了具體的修改意見。

會后，由外國專家對規(guī)劃進(jìn)行修改，同時規(guī)劃辦公室對規(guī)劃進(jìn)行譯校，歷時一年才形成最后的定稿。

規(guī)劃主要內(nèi)容

《總規(guī)》長達(dá)３５萬字，并附有大量圖表，分為三大卷，對海南旅游業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的評估，提出

了具體的行動方案。

第一卷分為五個部分，評估了海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景和現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，闡明了開發(fā)規(guī)劃

的總政策，提出了全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并對國內(nèi)外潛在的旅游客源市場進(jìn)行了分

析，對海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九大戰(zhàn)略作了具體的說明。

第二卷詳述了應(yīng)采取的各項行動，提出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及可持續(xù)的旅游

指導(dǎo)原則，專門對海口、三亞、五指山等景區(qū)作出了規(guī)劃，對文化旅游、溫泉康體旅游、海洋旅游等

九個專項旅游產(chǎn)品作出了規(guī)劃，每一個項目都提出了詳細(xì)的５年期計劃。

第三卷是背景研究，收錄了各項目組專家在編制規(guī)劃過程中所作的專題研究報告。

突出度假旅游

《總規(guī)》根據(jù)我省“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分把握了把海南建成世界著名、亞洲一流的

度假休閑旅游勝地的意圖，打破了以往國內(nèi)旅游規(guī)劃編制中以資源為導(dǎo)向的常規(guī)，堅持以市場為導(dǎo)向，

始終從國際旅游市場對度假休閑旅游勝地產(chǎn)品的需求出發(fā)，對如何開發(fā)海南得天獨(dú)厚的旅游資源，如

何調(diào)整海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出了科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計了“海南島：熱帶中國”的對外促銷口號。

國家旅游局編制的《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和２０１５、２０２０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中認(rèn)

為，在我國旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南是惟一具備條件建成熱帶海島海濱旅游度假勝地的地區(qū)，

總規(guī)貫徹了這一精神，提出度假休閑旅游產(chǎn)品的比重逐步加大，觀光旅游產(chǎn)品逐步減小的要求和目標(biāo)。

旅游”的概念，并設(shè)計了熱帶雨林、濱海莽原旅游產(chǎn)品?？傄?guī)吸取了省內(nèi)專家的意見，把生態(tài)旅游劃

分為綠色生態(tài)旅游和藍(lán)色生態(tài)旅游。

外國專家建議深入挖掘海南黎族苗族少數(shù)民族文化以及其它特色文化遺產(chǎn)，開發(fā)吸引國內(nèi)外游客

的富有新意的文化旅游產(chǎn)品，還從外國客源市場的需求角度提出有創(chuàng)意性的方案，建議利用現(xiàn)有的火

車設(shè)施，興建蒸汽火車博物館，開發(fā)蒸汽火車旅游產(chǎn)品。

這個規(guī)劃的一大特色是可操作性強(qiáng)，既有指導(dǎo)原則，又有具體要求。如低密度的矮屋度假村每公

頃不超過２５個房間，要盡量使用本地生產(chǎn)的建筑材料，裝飾物也要充分顯示地方的文化特點(diǎn)。

海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（初稿）總目錄

第一卷 海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃

前言

第一部分 海南省旅游發(fā)展現(xiàn)狀評估

第1章 宏觀發(fā)展背景評估

1.1 宏觀環(huán)境 1.2 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件

第2章 旅游產(chǎn)品評估

2.1 引言及評估方法 2.2 海南的旅游資源和產(chǎn)品 2.3 海南旅游產(chǎn)品的分類評估

2.4 空間發(fā)展趨勢 2.5 海南旅游體驗 2.6 機(jī)遇與制約 2.7 海南旅游產(chǎn)品定論

第3章 旅游政策評估

3.1 引言 3.2 總體政策背景 3.3 現(xiàn)行的旅游政策 3.4 引起關(guān)注的問題

第二部分 海南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

第4章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與對策

4.1 宏觀指導(dǎo)思想 4.2 總體目標(biāo) 4.3 “旅游總體規(guī)劃”設(shè)定的發(fā)展目標(biāo) 4.4 海南旅游業(yè)發(fā)展的目

標(biāo)與對策

第5章 旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃

5.1 引言 5.2結(jié)構(gòu)規(guī)劃的目的 5.3 開發(fā)概念 5.4 空間發(fā)展戰(zhàn)略 5.5 住宿設(shè)施的布局

第三部分 市場開發(fā)與住宿需求

第6章 市場開發(fā)

6.1 潛在市場 6.2 游客接待人次目標(biāo) 6.3 市場營銷戰(zhàn)略原則

第7章 住宿設(shè)施需求

7.1 現(xiàn)有住宿設(shè)施情況 7.2 未來住宿設(shè)施需求

第四部分 海南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略

第8章 旅游交通戰(zhàn)略

8.1 島外交通 8.2 島內(nèi)交通

第9章 濱海旅游戰(zhàn)略

9.1 目標(biāo) 9.2 方略 9.3 要件

第10章 生態(tài)旅游戰(zhàn)略

10.1 生態(tài)旅游的定義 10.2 生態(tài)旅游的原則 10.3 海南生態(tài)旅游的機(jī)遇

10.4 對海南生態(tài)產(chǎn)品的潛在需求 10.5 海南生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略

第11章 文化旅游戰(zhàn)略

11.1 重建的歷史文物古跡 11.2 少數(shù)民族文化遺產(chǎn) 11.3 五指山市博物館的改造

11.4 少數(shù)民族文化和自然遺產(chǎn)地建筑的生態(tài)敏感性 11.5 海南主要的文化吸引物

第12章 少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略

12.1 海南少數(shù)民族概述 12.2 少數(shù)民族的現(xiàn)狀及面臨的主要問題 12.3 面向少數(shù)民族的規(guī)劃戰(zhàn)略

12.4 旅游業(yè)直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會 12.5 旅游業(yè)間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會

第13章 旅游市場營銷戰(zhàn)略

13.1 引言 13.2 市場營銷戰(zhàn)略的決定性因素 13.3 海南旅游市場形象與定位 13.4 地域市場和細(xì)分

市場

13.5 市場營銷戰(zhàn)略的階段性

第14章 旅游產(chǎn)品改進(jìn)

14.1 引言 14.2 觀光游內(nèi)容的多樣化和質(zhì)量的改進(jìn) 14.3 旅游商品零售條件的改善 14.4 手工藝品

和旅游紀(jì)念品

14.5 旅游餐飲 14.6 其他旅游服務(wù) 14.7旅游信息系統(tǒng)的改善 14.8 旅游開發(fā)的監(jiān)控

第15章 旅游人力資源戰(zhàn)略

15.1 面臨的主要問題與總體對策 15.2 未來的聘雇需求 15.3 培訓(xùn)政策和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)述評 15.4 人力

資源開發(fā)戰(zhàn)略

第16章 旅游投資渠道

16.1 政府渠道 16.2 企業(yè)渠道 16.3 投資激勵措施 16.4 投資戰(zhàn)略

第五部分 海南省旅游發(fā)展影響評估

第17章 旅游發(fā)展環(huán)境影響評估

17.1 環(huán)境影響評估方式 17.2 旅游業(yè)對海南環(huán)境的影響 17.3 海南旅游承載能力 17.4 結(jié)語

第18章 旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響評估

18.1 對旅游收入和GDP的影響 18.2 對政府稅收的影響 18.3 對就業(yè)的影響 18.4 提高旅游經(jīng)濟(jì)收

益的措施

第19章 旅游發(fā)展社會—文化影響評估

19.1 正面影響 19.2 負(fù)面影響 19.3 對本島本社區(qū)的社會影響 19.4 對本島少數(shù)民族群體的文化影

響

19.5 旅游開發(fā)項目對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響

第二卷 專題旅游規(guī)劃建議

前言

第一部分 政策行動

第1章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

1.1 引言 1.2 政府部門的作用和功能 1.3 企業(yè)界的作用和功能 1.4引入股份制合作形式 1.5 強(qiáng)化

旅游意識的必要性

1.6 組織機(jī)構(gòu)保障體系 1.7 現(xiàn)行體制述評 1.8 加強(qiáng)旅游規(guī)劃的 1.9 海南省旅游發(fā)展委員會的作用

第2章 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定

2.1 引言 2.2 規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu) 2.3 旅游住宿設(shè)施的通用形式及標(biāo)準(zhǔn) 2.4 土地利用分類及開發(fā)規(guī)定

第3章 可持續(xù)旅游指導(dǎo)方針

3.1 供海南省政府采取的總體指導(dǎo)方針 3.2 最佳環(huán)境可持續(xù)性做法的指導(dǎo)方針 3.3 生態(tài)旅游指導(dǎo)

方針

第二部分 區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃

前言

第4章 ?？趨^(qū)域旅游規(guī)劃

4.1 規(guī)劃范圍 4.2 戰(zhàn)略背景 4.3 交通條件 4.4 現(xiàn)有特點(diǎn) 4.5 現(xiàn)行城市規(guī)劃背景 4.6 面臨的機(jī)遇

與制約

4.7 旅游開發(fā)概念 4.8 旅游規(guī)劃要件 4.9 旅游線路 4.10主要旅游開發(fā)建議總結(jié)

第5章 三亞區(qū)域旅游規(guī)劃

5.1 規(guī)劃范圍 5.2 戰(zhàn)略背景 5.3 交通條件 5.4 現(xiàn)有特點(diǎn) 5.5 現(xiàn)行城市規(guī)劃背景

5.6 面臨的機(jī)遇與制約 5.7 旅游開發(fā)概念 5.8 旅游開發(fā)要件 5.9 旅游線路 5.10 主要旅游開發(fā)建

議總結(jié)

第6章 五指山區(qū)域旅游規(guī)劃

6.1 規(guī)劃范圍 6.2 戰(zhàn)略背景 6.3 交通條件 6.4 現(xiàn)有特點(diǎn) 6.5 面臨的機(jī)遇與制約 6.6 旅游開發(fā)概

念

6.7 旅游規(guī)劃要件 6.8 旅游線路 6.9 主要旅游開發(fā)建議總結(jié)

第7章 其他旅游圈開發(fā)建議

7.1 引言 7.2文昌旅游圈 7.3 石梅灣/興隆旅游圈 7.4 棋子灣旅游圈 7.5 其他旅游地區(qū)改進(jìn)意見

7.6 主要旅游開發(fā)建議總結(jié)

第三部分 專項旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

第8章 文化旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

8.1 引言 8.2 海南的節(jié)慶 8.3 歌舞和影視 8.4 黎苗文化旅游產(chǎn)品 8.5 歷史名人

第9章 溫泉及康體療養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

9.1 海南溫泉資源概述 9.2 海南溫泉旅游開發(fā)概述 9.3 未來溫泉度假區(qū)開發(fā)建議

9.4 具體改進(jìn)措施 9.5 溫泉康體療養(yǎng)旅游業(yè)的主要目標(biāo)

第10章 森林旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

10.1 海南熱帶森林資源概況 10.2 森林旅游開發(fā)措施 10.3 森林公園生態(tài)保護(hù) 10.4 森林旅游發(fā)展

目標(biāo)

第11章 海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

11.1 背景情況 11.2海洋環(huán)境綜述 11.3現(xiàn)有水上運(yùn)動項目評估 11.4 可持續(xù)利用海域的原則

11.5 水上運(yùn)動規(guī)劃的總體方略 11.6水上運(yùn)動培訓(xùn)的改進(jìn)

11.7 水上運(yùn)動的健康與安全要求 11.8 水上運(yùn)動項目的改進(jìn)

第12章 會展旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

12.1 海南作為會展旅游目的地的優(yōu)勢 12.2 海南國際會展旅游概況 12.3 海南國內(nèi)會展旅游概況

12.4 會展旅游開發(fā)措施 12.5 會展旅游發(fā)展目標(biāo)

第13章 熱帶農(nóng)業(yè)觀光及其它旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

13.1 熱帶農(nóng)業(yè)觀光游 13.2 工業(yè)觀光游

第14章 體育旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

14.1 引言 14.2 訓(xùn)練設(shè)施 14.3 體育賽事 14.4 參與性體育活動 14.5 體育旅游開發(fā)措施

14.6 體育旅游發(fā)展保障體系

第15章 旅游商品開發(fā)規(guī)劃

15.1 引言 15.2 本地產(chǎn)品的利用 15.3 手工藝品及旅游紀(jì)念品

第四部分 生態(tài)旅游項目規(guī)劃

第16章 吊羅山生態(tài)旅游項目規(guī)劃

16.1 場地描述及總體概念 16.2 保護(hù)價值 16.3 開發(fā)建議 16.4 時間安排

第17章 尖峰嶺生態(tài)旅游項目規(guī)劃

17.1 總體概念 17.2 保護(hù)價值 17.3 開發(fā)建議 17.4 度假村承載極限 17.5 輔助性生態(tài)旅游吸引物

17.6 進(jìn)入通道 17.7 時間安排

第18章 五指山生態(tài)旅游項目規(guī)劃

18.1 總體概念 18.2 保護(hù)價值 18.3 開發(fā)建議 18.4 時間安排

第19章 七仙嶺生態(tài)旅游項目規(guī)劃

19.1 總體概念 19.2 保護(hù)價值 19.3 開發(fā)建議 19.4 時間安排

第20章 霸王嶺生態(tài)旅游項目規(guī)劃

20.1 總體概念 20.2 開發(fā)建議 20.3 時間安排

第五部分 旅游開發(fā)項目規(guī)劃藍(lán)本

第21章 小東海旅游度假區(qū)項目概念性規(guī)劃

21.1 選擇小東海的緣由 21.2 區(qū)位和場地描述 21.3 規(guī)劃及設(shè)計概念 21.4 交通條件 31.5 基礎(chǔ)設(shè)

施

21.6 開發(fā)要略 21.7 市場分析 21.8 可行性分析 21.9 環(huán)境影響分析

第六部分 五年期旅游發(fā)展行動計劃

第22章 優(yōu)先行動計劃

22.1 引言 22.2 優(yōu)先開發(fā)項目 22.3 組織機(jī)構(gòu) 22.4 人力資源 22.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

22.6 社會-文化旅游 22.7 投資渠道 22.8 交通與基礎(chǔ)設(shè)施 22.9 其他行動

第23章 市場營銷與促銷計劃

23.1 目前市場營銷概述 23.2 市場調(diào)研 23.3 省外及海外代理營銷代理 23.4 營銷與促銷手段

第三卷 背景研究

前言

第1章 客源市場調(diào)研分析

1.1 內(nèi)地市場和海南市場 1.2 亞洲區(qū)域內(nèi)市場 1.3 跨區(qū)域遠(yuǎn)程市場

第2章 旅游需求評估方式

2.1 有關(guān)定義 2.2 國家及海南省的旅游統(tǒng)計 2.3 旅游需求的評估方式

第3章 自然與環(huán)境特征

3.1 地理 3.2 氣候 3.3 環(huán)境

第4章 歷史與社會回顧

4.1 歷史回顧 4.2 海南少數(shù)民族的結(jié)構(gòu)與分布狀況 4.3 黎苗少數(shù)民族的生活方式與經(jīng)濟(jì)收入狀況

第5章 以往旅游規(guī)劃和研究述評

5.1 引言

5.2 《海南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個五年計劃》 5.3 《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》

第6章 環(huán)境和生態(tài)旅游方面述評

6.1 引言

6.2 國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī) 6.3 海南環(huán)境狀況(議程21)報告 6.4 海南自然保護(hù)區(qū)

6.5 海南生態(tài)可持續(xù)性質(zhì)量 6.6 海南生態(tài)旅游產(chǎn)品質(zhì)量 6.7 海南島部分海灘評估

第7章 文化吸引物述評

7.1 海南文化遺產(chǎn)的特點(diǎn) 7.2 海南文物古跡分類 7.3 精選文物古跡簡述 7.4 海南現(xiàn)有中國特色景

觀公園

第8章 經(jīng)濟(jì)述評

8.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢 8.2 全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十個五年計劃 8.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 8.4作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一部

分的旅游業(yè)

8.5 旅游產(chǎn)業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)狀況

第9章 旅游業(yè)相關(guān)就業(yè)與服務(wù)

9.1 在校生的旅游就業(yè)引導(dǎo) 9.2 能力標(biāo)準(zhǔn)

第10章 水上運(yùn)動設(shè)施及水上運(yùn)動培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

10.1 水上運(yùn)動設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 10.2 先決條件及培訓(xùn)課程

第11章 海南旅游資源目錄及評估