常州市人民政府關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見_百

常州市人民政府關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若

干經(jīng)濟(jì)政策的意見

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】常州市人民政府

? 【公布日期】2007.05.14

? 【字 號】

? 【施行日期】2007.05.14

? 【效力等級】地方規(guī)范性文件

? 【時效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理綜合規(guī)定

正文

市政府關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意

見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文

化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)

〔2006〕43號）、《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》

（蘇政發(fā)〔2006〕113號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下文化經(jīng)濟(jì)

政策。

一、征足用好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

（一）各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺

球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。廣播電

臺、電視臺和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的

3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

（二）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地稅部門在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征

收，列入年度征收計(jì)劃。具體繳納辦法按地稅部門文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理辦法執(zhí)

行。其中地方留用部分全額納入市級宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。

二、加大對文化事業(yè)的財(cái)政投入

（三）各級政府要進(jìn)一步加大文化事業(yè)投入?！笆晃濉逼陂g文化事業(yè)投入占

財(cái)政支出的比重要高于“十五”時期。

（四）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、

博物館、科技館、革命歷史紀(jì)念館等，各級財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動等經(jīng)

費(fèi)，并視財(cái)力逐年增加。

（五）市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政在

“十五”期末預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年再安排300萬元，充實(shí)市級宣傳文化發(fā)展專

項(xiàng)資金。

（六）繼續(xù)加快廣播電視建設(shè)。全面推進(jìn)市區(qū)有線電視數(shù)字化工程，對數(shù)字電

視整體轉(zhuǎn)換工作積極爭取有關(guān)政策扶持。

（七）推動文化傳承和創(chuàng)新。對具有常州特色和重要藝術(shù)價(jià)值的民族民間藝術(shù)

以及高雅藝術(shù)的生產(chǎn)、傳播給予扶持。切實(shí)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，采用政府

（十）對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀(jì)念

館、美術(shù)館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、

廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)

定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不

得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建

的單位承擔(dān)。

（十一）利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，每年提取不

低于門票收入的10%，專款用于本景區(qū)文物的維修保護(hù)。

四、推進(jìn)文化單位改革

（十二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，有關(guān)政策規(guī)定依照

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)

單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）執(zhí)行。

（十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。新辦文

化企業(yè)，自工商注冊登記后按規(guī)定免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指

2004年1月1日以后登記注冊，從無到有新設(shè)立的文化企業(yè)。

（十四）“十一五”期間，文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，原享受的財(cái)政投

入不減少。

（十五）文化企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免經(jīng)營用土地和

房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企

業(yè)，可按規(guī)定對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用

稅。

五、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)和文化活動開展的資金

需求。

（十七）“十一五”期間，在市新農(nóng)村建設(shè)資金中安排專項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公

共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程

和有線廣播全覆蓋工程，健全、完善農(nóng)村文化市場體系。各轄市、區(qū)政府要加大投

入力度，加快“兩館一站一室”文化設(shè)施和文化活動場所的建設(shè)。對各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施、設(shè)備要加強(qiáng)管理，并繼續(xù)用于公益文化活動。

（十八）繼續(xù)加大對農(nóng)村廣播電視建設(shè)的資金投入。各轄市、區(qū)政府要保證農(nóng)

村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)。

（十九）通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原

則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開

發(fā)農(nóng)村文化市場。

企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面享受國有文化

企業(yè)同等待遇。凡列入我市服務(wù)業(yè)發(fā)展范圍的各類文化企業(yè)，按市政府有關(guān)規(guī)定給

予扶持。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)中非營利性和營利性領(lǐng)域。對

社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等項(xiàng)目的，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)

惠。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。

（二十三）通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的支持

申請上市。

（二十四）對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡

化審批手續(xù)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合

企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱，注冊為企業(yè)法人，注銷原有事業(yè)法人。允許以

商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)。對具有一定

知名度的文化人才獨(dú)資或與他人共同開辦企業(yè)特別是工作室、博物館、美術(shù)館的，

（二十七）基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，廣播

電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由廣電部門按照政府規(guī)定的基

準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定。

（二十八）鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二十九）引導(dǎo)支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化企業(yè)集

團(tuán)，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。鼓勵實(shí)施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提

高常州文化產(chǎn)品國際市場競爭力。做大做強(qiáng)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、中華恐龍園（國家

級文化產(chǎn)業(yè)示范基地）等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三十）對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干可實(shí)行年薪制和試行期權(quán)等激勵

制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。

七、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（三十五）對建設(shè)經(jīng)營縣級以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收

政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）和監(jiān)

測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價(jià)政

策。

（三十六）文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土

地使用稅、房產(chǎn)稅。

八、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈

（三十七）社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機(jī)關(guān)對下列宣傳

文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)

納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人

所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所

得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：

1. 對重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈；

2. 對公益性圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；

3. 對縣級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈；

4. 對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性文化館的社會公益性活動、建設(shè)項(xiàng)目

給予一定的獎勵。

九、加強(qiáng)文化建設(shè)資金的管理

（四十一）按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，在加大對文化事業(yè)投入的同時，完善投

入方式，增強(qiáng)導(dǎo)向作用，提高投資效益。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)政策的

調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。專

項(xiàng)資金使用部門要按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求，健全制度、加強(qiáng)管理，建立和完善文

化專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)和使用管理辦法。對各項(xiàng)資金包括接受的捐贈資

金，要按規(guī)定用途用于文化建設(shè)，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由，搞

亂攤派、亂集資活動。各地財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)文化建設(shè)基金和專

項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。