循環經濟 百科

2023年12月2日發(作者：三年級讀書筆記)

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循環經濟

循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護環境，實現社會、經濟與環境的可持續發展。循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。

循環經濟，它按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，循環經濟在本質上就是一種生態經濟，要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動。

基本特征

傳統經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環境資源的負面影響也就越大。循環經濟則以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。 因此，循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革。其基本特征是：

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。

在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。

循環經濟作為一種科學的發展觀，一種全新的經濟發展模式，具有自身的獨立特征，專家認為其特征主要體現在以下幾個方面：

一是新的系統觀。循環是指在一定系統內的運動過程，循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態系統建設作為維持大系統可持續發展的基礎性工作來抓。

二是新的經濟觀。在傳統工業經濟的各要素中，資本在循環，勞動力在循環，而唯獨自然資源沒有形成循環。循環經濟觀要求運用生態學規律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態承載能力。在生態系統中，經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，會造成生態系統退化；只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。

三是新的價值觀。循環經濟觀在考慮自然時，不再像傳統工業經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。

四是新的生產觀。傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。在生產過程中，循環經濟觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再使用（Reu）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現資源再循環。同時，在生產中還要求盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在自然生態循環之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一，使人類在良好的環境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。

五是新的消費觀。循環經濟觀要求走出傳統工業經濟“拼命生產、拼命消費”的誤區，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。同時，循環經濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

起源及發展

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的60年代。1962年美國生態學家蕾切爾·卡遜發表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險。“循環經濟”一詞，首先由美國經濟學家Ｋ·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其“宇宙飛船經濟理論”可以作為循環經濟的早期代表。大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源、破壞環境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經濟要求一種新的發展觀：第一，必須改變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟；第二，要改變傳統的“消耗型經濟”，而代之以休養生息的經濟；第三，實行福利量的經濟，摒棄只著重與生產量的經濟；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞、能循環使用各種物資的“循環式”經濟，以代替過去的“單程式”經濟。

20世紀90年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關于循環經濟的思想。此后對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。

1998年引入德國循環經濟概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續生產的角度對循環經濟發展模式進行整合；2002年從新興工業化的角度認識循環經濟的發展意義；2003將循環經濟納入科學發展觀，確立物質減量化的發展戰略；2004年，提出從不同的空間規模：城市、區域、國家層面大力發展循環經濟。

關于循環經濟的思考

主要觀點1：循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，它抓住了當前我國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決我國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。

主要觀點2：循環經濟“減量化、再利用、再循環”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學順序的。現在學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

主要觀點3：循環經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，循環經濟是一系統工程。應注意到，實施循環經濟是有成本的經濟。實施循環經濟需要技術、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎上的。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素，而且還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。

主要觀點4：我們應根據中國國情和各地實際形成中國特色的循環經濟發展模式。我國正處于工業化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，中國發展循環經濟是產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。

主要觀點5：中國循環經濟的發展要注重從不同層面協調發展。即小循環(企業層面)、中循環(區域層面)、大循環(社會層面)加上資源再生產業(也可稱為第四產業或靜脈產業)。 中國的循環經濟

黨的十六屆三中全會提出了“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，是我國全面實現小康社會發展目標的重要戰略思想。胡錦濤總書記指出:“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。”黨的十六屆四中、五中全會決議中明確提出要大力發展循環經濟，把發展循環經濟作為調整經濟結構和布局，實現經濟增長方式轉變的重大舉措。國務院下發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》國發〔2005〕21號和《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》國發〔2005〕22號等一系列文件，“十一五”規劃也把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略。全國上下形成了貫徹落實科學發展觀，發展循環經濟，構建資源節約和環境友好型社會的熱潮。在這一背景下，深入研究發展循環經濟的有關理論與實踐，探討循環經濟發展戰略，對正確理解中央精神，指導實踐是十分必要的。

●關于循環經濟的定義和內涵

循環經濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國。“循環經濟”這一術語在中國出現于90年代中期，學術界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環境保護的角度、技術范式的角度、經濟形態和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前，社會上普遍推行的是國家發改委對循環經濟的定義：“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以?減量化、再利用、資源化?為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對?大量生產、大量消費、大量廢棄?的傳統增長模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環經濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經濟發展的瓶頸制約具有迫切的現實意義。

以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質生活、政治生活和精神生活的質量和推進人的全面發展為轉移。我們必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。從長遠來看，循環經濟本質上是一種生態經濟，是可持續發展理念的具體體現和實現途徑。它要求遵循生態學規律和經濟規律，合理利用自然資源和環境容量，以“減量化、再利用、再循環”為原則發展經濟，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，實現經濟活動的生態化，以期建立與生態環境系統的結構和功能相協調的生態型社會經濟系統。

循環經濟發端于生態經濟。從美國經濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發表《一門科學——生態經濟學》，開創性地提出生態經濟的概念和生態經濟協調發展的理論后，人們越來越認識到，在生態經濟系統中，增長型的經濟系統對自然資源需求的無止境性，與穩定型的生態系統對資源供給的局限性之間就必然構成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現代文明的進程，就必然要走更加理性的強調生態系統與經濟系統相互適應、相互促進、相互協調的生態經濟發展道路。生態經濟就是把經濟發展與生態環境保護和建設有機結合起來，使二者互相促進的經濟活動形式。它要求在經濟與生態協調發展的思想指導下，按照物質能量層級利用的原理，把自然、經濟、社會和環境作為一個系統工程統籌考慮，立足于生態，著眼于經濟，強調經濟建設必須重視生態資本的投入效益，認識到生態環境不僅是經濟活動的載體，還是重要的生產要素。要實現經濟發展、資源節約、環境保護、人與自然和諧四者的相互協調和有機統一。

●發展循環經濟，實現環境與發展協調的最高目標是實現從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍

循環經濟的根本目的是要求在經濟流程中盡可能減少資源投入，并且系統地避免和減少廢物，廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環經濟“減量化、再利用、再循環”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用——屬于過程，旨在延長產品和服務的時間；再循環——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優先順序是:避免產生——循環利用——最終處置。即首先要在生產源頭——輸入端就充分考慮節省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防和減少廢物的產生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經濟循環中；只有當避免產生和回收利用都不能實現時，才允許將最終廢棄物進行環境無害化處理。環境與發展協調的最高目標是實現從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環境負載的污染。

從理論上講，“減量化、再利用、再循環”可包括以下三個層次的內容：

(1)產品的綠色設計中貫穿“減量化、再利用、再循環”的理念。綠色設計包含了各種設計工作領域，凡是建立在對地球生態與人類生存環境高度關懷的認識基礎上，一切有利于社會可持續發展，有利于人類乃至生物生存環境健康發展的設計，都屬于綠色設計的范疇。綠色設計具體包含了產品從創意、構思、原材料與工藝的無污染、無毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個環節的設計，也就是包括產品的整個生命周期的設計。要求設計師在考慮產品基本功能屬性的同時，還要預先考慮防止產品及工藝對環境的負面影響。

(2)物質資源在其開發、利用的整個生命周期內貫穿“減量化、再利用、再循環”的理念。即在資源開發階段考慮合理開發和資源的多級重復利用；在產品和生產工藝設計階段考慮面向產品的再利用和再循環的設計思想；在生產工藝體系設計中考慮資源的多級利用、生產工藝的集成化標準化設計思想；生產過程、產品運輸及銷售階段考慮過程集成化和廢物的再利用；在流通和消費階段考慮延長產品使用壽命和實現資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復利用和廢物的再回收、再循環。

(3)生態環境資源的再開發利用和循環利用。即環境中可再生資源的再生產和再利用，空間、環境資源的再修復，再利用和循環利用。 對于再利用和再循環之間的界限，要認識到廢棄物的再利用具有以下局限性:其一是再利用本質上仍然是事后解決問題，而不是一種預防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經濟過程中的物質流動速度以及物質使用規模。其二是以目前方式進行的再利用本身還不能保證是一種環境友好的處理活動。因為運用再利用技術處理廢棄物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質，并將許多新的污染物排放到環境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會很高，再利用就沒有經濟價值。

循環經濟“3R”原則的排序，實際上反映了20世紀下半葉以來人們在環境與發展問題上思想進步的三個歷程：第一階段，認識到以環境破壞為代價追求經濟增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物；第二階段，認識到環境污染的實質是資源浪費，因此，要求進一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環利用廢棄物；第三階段，認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環境與發展協調的最高目標應該是實現從利用廢棄物到減少廢棄物的質的飛躍。與此相應，在人類經濟活動中，不同的思想認識導致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經濟與末端治理相結合的傳統方式；二是僅僅讓再利用和再循環原則起作用的資源恢復方式；三是包括整個“3R”原則且強調避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

現在學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業領域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

●循環經濟是一系統工程，不是單純的經濟問題，但要著眼于經濟

循環經濟與可持續發展一脈相承，強調社會經濟系統與自然生態系統和諧共生，是集經濟、技術和社會于一體的系統工程。循環經濟不是單純的經濟問題，也不是單純的技術問題和環保問題，而是以協調人與自然關系為準則，模擬自然生態系統運行方式和規律，使社會生產從數量型的物質增長轉變為質量型的服務增長，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，它要求人文文化、制度創新、科技創新、結構調整等社會發展的整體協調。

應注意到，實施循環經濟是有成本的經濟。實施循環經濟需要技術、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎上的。實施循環經濟不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質、能量循環利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。實施循環經濟是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

在實施、推進循環經濟的過程中，也必須注意到對“循環經濟”而言，發展經濟仍是主導性的，經濟的合理性是物質、能量以及廢棄物循環利用的邊界條件，沒有經濟效益的循環是難以為繼的。循環經濟首先是經濟，是建立在物質、能量以及排放、廢棄物循環流動基礎上，是有時空概念的經濟，是有成本概念的經濟。經濟效益的大小又是循環經濟的目標函數，而物質、能量等的有效、合理循環是手段、途徑。因而推進循環經濟必須充分重視環境效益、社會效益與經濟效益的協同，不可偏廢。 ●根據國情，發展有中國特色的循環經濟

循環經濟為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供了戰略性的理論范式，它可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性的思路，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突，實現社會、經濟和環境的統一，促進人與自然的和諧發展。我們應根據中國國情和各地實際形成中國特色的循環經濟發展模式。

(一)借鑒發達國家循環經濟發展經驗

循環經濟始于人類對環境污染的關注，源于對人與自然關系的處理。它是人類社會發展到一定階段的必然選擇，是重新審視人與自然關系的必然結果。

由于國情不同、發展階段不同、科技文化發展水平和傳統不同，制度、體制、機制不同，所以各國在循環經濟的認識與實踐方面有較大差異。如發達國家是在逐步解決了工業污染和部分生活型污染后，由后工業化或消費型社會結構引起的大量廢棄物逐漸成為其環境保護和可持續發展的重要問題。在這一背景下，產生了以提高生產效率和廢物的減量化、再利用及再循環為核心的循環經濟理念與實踐。而我國正處于工業化的中期階段，還需要經歷一個資源消耗階段，投資率高，原材料工業增長速度快，特別是粗放型經濟增長方式沒有根本改變，資源浪費大，單位產值的污染物排放量高。因而必須注重兩端，一方面從資源開采、生產消耗出發，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產生量。因此，中國發展循環經濟是產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。我們是在較低發展階段，為尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題。發達國家的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向生產領域延伸，最終旨在改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發展模式。如德國的循環經濟起源于“垃圾經濟”，并向生產領域的資源循環利用延伸；日本的“循環型社會”也起源于廢棄物問題，旨在改變社會經濟發展模式。從我國目前對循環經濟的理解和探索實踐看，發展循環經濟的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統經濟增長模式，走出新型工業化道路，解決復合型環境污染問題，保障全面建設小康社會目標的順利實現。所以，我國循環經濟實踐最先是從工業領域開始，其內涵和外延逐漸拓展到包括清潔生產(小循環)、生態工業園區(中循環)和循環型社會(大循環)等三個層面。

(二)發展有中國特色的循環經濟

我國循環經濟的發展要注重從不同層面協調發展。即小循環、中循環、大循環加上資源再生產業(也可稱為第四產業或靜脈產業)。

小循環——在企業層面，選擇典型企業和大型企業，根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。

中循環——在區域層面，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區。

大循環——在社會層面，重點進行循環型城市和省區的建立，最終建成循環經濟型社會。 資源再生產業——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。

以美國為例，美國除了加強環境保護局的職能外，還專門成立了全國物資循環利用聯合會。該聯合會涉及5.6萬家廢棄物回收利用企業，提供就業崗位110萬個，每年的毛銷售額高達2360億美元，為員工支付的薪水總額達370億美元。該行業的發展規模與美國的汽車業基本相當，其中最大的一塊是紙制品的回收利用，年銷售收入達490億美元，其次是鋼鐵和鑄造業，年銷售收入分別為280億美元和160億美元。

發展資源再生產業對于我國資源消耗大、需求大的現狀尤其具有迫切意義。

目前地下礦產資源經過大量開采，已接近枯竭。但根據物質不滅定律，這些物質并沒有消失，而是轉變成地上各種不同形態的物質而存在。這就是由熱力學第一定律指出的增熵過程，熵的增加造成物質品位的降低，因而需要一個相應的負熵過程通過自組織還原物質的品位組成。這些物質成為將來再生資源的來源，“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾還是世界上惟一增長的資源”。21世紀中后期，再生資源將成為我們資源需求的主要來源。

以電子產品為例，廢舊電子產品已成為城市垃圾的重要組成部分，“電子垃圾”正成為全世界增長最快、最具潛在危險性的廢棄物。據國家統計局城調總局的調查資料顯示，目前我國電視機社會保有量約為3.5億臺，洗衣機約為1.7億臺，電冰箱約為1.3億臺。這些電器大多是在上世紀80年代中后期進入家庭的，按正常的使用壽命10~15年計算，從2003年開始我國將迎來一個家電更新換代的高峰。進入更新期的電視機平均每年500萬臺以上，洗衣機平均每年500萬臺，電冰箱每年約400萬臺，每年將淘汰約1500萬臺廢舊家電。

廢舊電子產品中含有許多有色金屬、黑色金屬、塑料、橡膠、玻璃等可供回收的有用資源。廢舊電器中還含有相當數量的如金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等貴金屬。美國環保局確認，用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97％的礦廢物，減少86％的空氣污染，76％的水污染，減少40％的用水量，節約90％的原材料，74％的能源，而且廢鋼材與新鋼材的性能基本相同。

目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產業規模，缺少技術研發。我國在廢物的再回收、再利用、再循環方面存在較大的潛力，大力發展資源再生產業(第四產業/靜脈產業)，盡快出臺相關政策，形成產業規模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。

綜上所述，一方面，我國發展循環經濟還方興未艾，在理論和實踐上還有待進一步深入探索；另一方面，我們可以借鑒發達國家的經驗教訓，形成后發優勢。推動我國循環經濟的發展，要以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制，逐步形成中國特色的循環經濟發展模式，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。

循環經濟的立法

中國的循環經濟立法主要體現在兩個基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》；

2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環經濟促進法》。

由于清潔生產屬于循環經濟的一個子系統，后者通過并實施后，將會和前者產生一些矛盾，有人認為應廢除前一個法律（但目前沒有）。例如，前者規定，國務院經濟貿易行政主管部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。后者規定，國務院發改部門負責組織、協調全國的循環經濟工作。而2003年機構改革后，國家經貿委已經撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產生了發改委和地方經貿委的管理真空問題。

循環經濟體系是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟體系。由于它將對環境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經濟發展的社會成本，有利于經濟的可持續發展。對于我國而言，大力發展循環經濟，是走新型工業化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環經濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規政策，逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區的經濟發展水平有一定的差異，但在制定相關法規政策時應遵循以下幾條原則：

注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環經濟要求的法規政策時，應當注重規定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業必須使用某種具體的節能環保技術。只有這樣，才能使不同的企業發揮自身優勢，各展所長，創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則，就容易限制企業多路徑的創造力。

控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定，能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業實施技術創新、減少環境污染的政策法規。反過來說，如果從下游入手解決環境污染問題，由于上游各個生產環節對產品和部件或多或少地規定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產業投資循環節奏，多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏，即投資—經營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規政策時，應當考慮到相關行業的產業投資循環節奏，而不應一味地要求企業迅速應用高標準的環保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業投資循環節奏，就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策，如在投資環節，設立設計和建設方面的環保標準；在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準；在回報與積累環節，設立提留環保基金比例的政策；在再投資環節，設立更高的設計與建設方面的環保標準，從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。同時，由于所制定的相關法規會隨著時間的推移而不斷提高對企業技術標準的要求，這就使技術創新競爭在未來的企業市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業加大技術創新的力度。相反，如果制定的法規很急迫地要求企業迅速應用高環保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業投資循環節奏，就可能會使企業將精力集中在如何規避這些法規上，而不是如何創新與變革現有的技術，這最終會導致企業沒有任何技術創新。

整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策，應避免把行業作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術，而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業的發展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業的發展，通訊行業的技術發展會直接影響證券、航空、軍工等行業的發展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策，是實現循環經濟的內在要求和必然選擇。

循環經濟與傳統經濟的區別

傳統經濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。與此不同，循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

循環經濟的立法原則

循環經濟體系是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟體系。由于它將對環境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經濟發展的社會成本，有利于經濟的可持續發展。對于我國而言，大力發展循環經濟，是走新型工業化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環經濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規政策，逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區的經濟發展水平有一定的差異，但在制定相關法規政策時應遵循以下幾條原則：

注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環經濟要求的法規政策時，應當注重規定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規定企業必須使用某種具體的節能環保技術。只有這樣，才能使不同的企業發揮自身優勢，各展所長，創造出一個廣闊的技術創新平臺。否則，就容易限制企業多路徑的創造力。

控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業創新。貼近終端用戶的標準規定，能使企業在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創新空間，從而有助于實現對各種中間廢棄物的循環再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業實施技術創新、減少環境污染的政策法規。反過來說，如果從下游入手解決環境污染問題，由于上游各個生產環節對產品和部件或多或少地規定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產業投資循環節奏，多階段加以推進。產業投資循環有其自身的規律性節奏，即投資—經營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規政策時，應當考慮到相關行業的產業投資循環節奏，而不應一味地要求企業迅速應用高標準的環保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業投資循環節奏，就可以針對循環中的不同環節制定相應的導向性政策，如在投資環節，設立設計和建設方面的環保標準；在經營環節，設立生產、運輸和回收利用方面的環保標準；在回報與積累環節，設立提留環保基金比例的政策；在再投資環節，設立更高的設計與建設方面的環保標準，從而使企業能夠在長期的投資、生產、經營循環中持續地進行技術創新。同時，由于所制定的相關法規會隨著時間的推移而不斷提高對企業技術標準的要求，這就使技術創新競爭在未來的企業市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業加大技術創新的力度。相反，如果制定的法規很急迫地要求企業迅速應用高環保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業投資循環節奏，就可能會使企業將精力集中在如何規避這些法規上，而不是如何創新與變革現有的技術，這最終會導致企業沒有任何技術創新。

整合協調有技術關聯的法規政策。制定鼓勵技術創新的法規政策，應避免把行業作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現循環經濟的最重要環節是變革許多現行的生產技術和經營技術，而行業之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業的發展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業的發展，通訊行業的技術發展會直接影響證券、航空、軍工等行業的發展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創新的法規政策，是實現循環經濟的內在要求和必然選擇.

循環經濟的社會基礎

1、人才資源和人力資源屬于循環經濟的教育文化產業，屬于最為活躍的經濟因子，和最為重要的經濟因子；

2、國家的綜合國力和經濟發展水平動態支撐，具有綠色循環經濟上限和下限的動態限制要求；

3、所有的可循環資源再利用和再制造都需要經濟投入，產出必須大于投入才有價值，必須擁有一定的投入產出比，否則就是禍國殃民，欺詐公信，損毀國家利益；

4、經歷史積累的科學技術成果和可遵循的科學技術規律，都是綠色循環經濟的科學技術基礎，失去依托，空談循環經濟，也是毫無價值的；

5、謹防利用循環經濟概念，脫離綜合國力的各類政策、法律、標準、規范、信息等環境資源的投資融資開發建設行為；

6、其他的社會基礎和社會支撐。

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