最佳政策實踐案例綠色抵押及這里是你家項目GM及TIYH

2023年12月2日發(作者：光棍節英語)

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Policy GuideAssist markets in becoming energy-efficient

最佳政策實踐案例

綠色抵押及“這里是你家”項目（GM及TIYH）

作者

bigEE

團隊

03/2016

Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy. 綠色抵押及“這里是你家”項目（GM及TIYH）

關鍵信息

墨西哥的中低收入群體尤其得益于兩個補助和貸款政策，其促進了主要在新建居住房屋中的能源效率投資。而”Esta es tu casa（這里是你家，縮寫為TIYH）”為低收入家庭購買或翻新房屋提供補助金，但房屋必須達到特定的能效標準。”Hipoteca Verde（綠色抵押，縮寫為GM）”為刺激更廣泛的目標群體購買能效技術提供貸款。對于后者，評估預計業主能夠在10年內凈節約接近1,000歐元。2009年，與沒有采取該措施的住宅相比，這兩個計劃共同節約（平均）48%的電力。這兩個貸款需求非常高——在2011年間正式發放接近400,000的綠色抵押貸款，幾乎所有新家庭都能從INFONAVIT機構處獲得抵押貸款。此外，TIYH項目計劃在2010年差不多發放100,000補助金。事實上，TIYH及抵押可進行組合，這兩種措施可形成獨有的優勢。同時，它們會對建筑工業及技術供應產業產生積極影響。由于避免了能源價格補貼，對政府預算也有積極影響。進一步由國際社會支持的項目，豐富了墨西哥的一攬子政策，使得低能耗房屋可在不遠的將來出現

總結

2009年，墨西哥16.7%的終端能耗（SENER，2009年）及26.7%（2010年為26.1%）的電力需求（CFE，2011年）來自于住宅區，同時在1999年及2009年間出現了最高用電增長率，平均為4.0%/年。 政府啟動“Esta es tu casa（這里是你家，縮寫為TIYH）”及“Hipotecas Verdes（綠色抵押，縮寫為GM）”以應對這一趨勢，而由于人口增長及電器使用的上升，該趨勢可能會更加引人注目。

TIYH由墨西哥國家住房委員會（CONAVI）運營，為公共及私營機構雇員提供每月固定的不超過500歐元收益的補助金。然而，雇員每月必須為國家住房信托基金（INFONAVIT）貢獻一部分薪水。最終補助金取決于各項準則。例如：新住宅的補助金固定在3,450歐元（低收入家庭為價格的~20-25%）。

另一方面，綠色抵押方案對向INFONAVIT繳款的私營機構雇員提供貸款。貸款范圍在1,050歐元到接近2,100歐元之間，以便為各個家庭帶來各種能源（與用水）節約技術。技術解決了包括保溫材料層、墻體與屋面反射涂層、太陽能熱水器（SWH）、節能燈、冰箱、節水水龍頭等等，并需符合最低能效標準。

接近400,000歐元的貸款于2011年間被使用（INFONAVIT，2012年，第1頁），而2010年則是164,000歐元。自2011年起，所有由INFONAVIT提供資金的住房有義務按照抵押方案整合效能措施。此外，TIYH計劃在2010年差不多提供100,000歐元的補助金。

綠色抵押與TIYH也能夠進行結合，意味著低收入家庭能夠從這兩個項目中獲取資金。由于能源——和/或水——節約措施的應用，減少了住戶的支出，尤其是住房運行成本降低程度甚至更多。這反過來提高了低收入群體的生活狀況，尤其是10年內的凈收益計算約為1,000歐元。此外，熱舒適性得以改善。而在炎熱氣候地區的家庭每年平均節約1,554千瓦時的電力，位于溫帶或亞寒帶地區的家庭每年節約3,114千瓦時的瓦斯。根據INFONAVIT（2012年），

每年幾乎節約500,000噸二氧化碳排放（每戶0.79噸）；

幾乎400千兆瓦時電量；

幾乎500千兆瓦時的燃氣。

2009年至2011年5月間已由得到支持的630,000個綠色抵押家庭節約。此外據推測，這兩項措施帶動了以下產業：a）建造業以及b）技術供應產業（例如：保溫材料、太陽能集熱器等供應商）及各個勞動市場。

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2 綠色抵押及“這里是你家”項目（GM及TIYH）

原因是需求增加。兩項措施都是創新的財政激勵政策，應對尤其是來自新興經濟能耗快速增長的挑戰，并可提高低收入群體的福利。最后但也非常重要的是，雖然沒有來自國民經濟角度的經濟效益/價格分析，但是可以斷定：由于國家補貼家庭電費率的比例較高（約60%），且國家在降低INFONAVIT利率所提供貸款中的參與程度相對較低，這兩個計劃對于國家水平及國家預算而言都非常劃算。

成功因素

? INFONAVIT建立于1972年，是強而有力的體制參與者，具有全國性的聯網辦事處，為所有社會群體提供良好的貸款。

? 該計劃設計尤其是針對中低收入人群，適應新興經濟的需求。更低收入群體能夠結合使用財政激勵（通過綠色抵押貸款以及TIYH補助金）。

? 積極分發有關該項目的信息（由INFONAVIT）。

? 項目受益人需要核實收入，給予INFONAVIT某種保障。

? 監控系統追蹤所有相關數據：貸款及補助金數量、已安裝生態技術等等。

規范及標準

該政策應與新建住宅相關的節能標準相互作用，然而以下標準執行仍然處于較低水平：

住宅建筑圍護結構標準，NOM-020-ENER-2011

照明系統標準，NOM-007-ENER-2004

墨西哥熱帶房屋維護結構的“R”值，NMX-C-460-ONCCEE-2009

INFONAVIT資格評定系統

INFONAVIT目前正通過德國國際合作（GIZ）與英國大使館的援助建立資格（等級）系統，以評估綠色抵押住宅的能效與水節約情況。該工具將有助于通過創造市場競爭提升能效標準，并且將告知業主其所購買住宅的環保績效水平。

CONAVI房屋導則

2011年，CONAVI發布第二版“Código de Edificación de Vivienda”（CEV，住宅建筑準則），以推廣住宅建筑的最佳實踐（包括能效標準）。CEV是一項建設參考準則，旨在幫助地方當局適應城市建筑規范。

住宅領域的CDM活動項目與國家適應氣候變化方案（NAMA）

CONAVI將住宅領域納入CDM，并且CDM董事會審批通過其監控、申報及核查方法（MRV）。

NAMA將借助綠色抵押及類似的融資措施（CONAVI，2010年；CONAVI，2011年）減少溫室氣體排放：

? 提升生態技術滲透度（在此期間有更多房屋被覆蓋）和/或

? 技術規模擴大（更高目標的能效標準或包含過去未能涵蓋的技術）。

試點項目

2010年，溫帶氣候區實現了一些凈零耗能的住宅試點項目。試點住宅實現了更嚴格的能效措施，并通過現場的太陽能板涵蓋其余的電力需求。

美洲開發銀行（IDB）及德國開發銀行KfW，目前為五位開發商的住宅建設制訂了更大范圍的試點項目，并將遵循類似綠色抵押的途徑。

太陽能熱系統補助金

在德國氣候變化資助框架支持下，低收入家庭獲得通過Infonavit太陽能熱系統補助。該項目自2010年經營至2012年，以250萬歐元的預算共涵蓋了25,000個系統。

可持續及綜合城市發展（DUIS）

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3 綠色抵押及“這里是你家”項目（GM及TIYH）

2010年，墨西哥政府開辟了新的途徑：不僅專注于個別家庭或住房綜合建筑，同時也把可持續性標準應用于新的城市發展當中。目前有六個項目得以驗證，另外有十七個正在修訂當中。如果實現了全部等級目標，將會建成共計800,000戶新住房。

政策實現節能量

在2009年，相比于并無此類措施的房屋，通過綠色抵押和TIYH（平均）可節約48％的電力和天然氣。這代表每個家庭每月節約成本16歐元（注：此外也可實現節水，但大多數家庭都未配備單獨水表）。所報告的每月節約量（煤氣、水電）如下（INFONAVIT，2011年）：

? 2009年：12歐元

? 2010年：14歐元

? 2011年4月：12歐元

相比于2010年，在2011年，電力節約下降27％，參考案例能耗比節能建筑的能耗減少得更快。

相比于2010年的評估，在2011年，天然氣節約增加了17％。

根據INFONAVIT（2012年）2009年至2011年5月間得到綠色抵押支持的630,000個GM家庭節約：

? 每年幾乎500,000噸二氧化碳排放（每戶0.79噸），

? 幾乎400千兆瓦時的電量，以及

? 幾乎500千兆瓦時的液化石油氣

? 2009年至2011年5月間已由得到支持的630,000個綠色抵押家庭節約。

政策成本

綠色抵押的實際成本相當于38萬筆貸款（至2011年5月），但沒有披露財務數據。如果已經花費可用綠色抵押貸款總額的大約50％左右（2009年的價值），生態技術的投資總額范圍將為1.9億歐元（自有估算）。

在同一時期，資助的TIYH補貼與綠色抵押結合后約為1.66億歐元（國家住房委員會，2011年）。

Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy.

4 綠色抵押及“這里是你家”項目（GM及TIYH）

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