山東省農業地方標準現狀及分析

2023年12月7日發(作者：酮戊二酸)

-

區域經濟農村經濟與科技2021年第32卷第1期（總第501期）山東省農業地方標準現狀及分析馮　磊，王　磊，孟　靜，唐　研（山東省農業科學院　科技信息研究所，山東　濟南　250100）[摘要]農業標準化既源于農業科技創新，又是農業科技創新轉化為現實生產力的載體。農業標準對推動山東省農業高質量發展，提高農產品質量安全和市場競爭力，構建與質量興農、綠色興農相適應的農業地方標準體系都具有重要意義。以山東省現行農業地方標準為依據，分析了山東省農業地方標準現狀，對農業地方標準的制訂進行了探討。[關鍵詞]山東??；地方標準；農業標準[中圖分類號]F325　　　　[文獻標識碼]A農業標準化對于建設現代化農業、促進農業結構調整，提高農產品質量，增強市場競爭力等方面都具有重要意義。由于農業生產的地域性特點，地方農業標準對于農業標準化建設的補充作用日益重要；農業地方標準在農業科技成果轉化等方面作用突出，可有效補充國家標準或行業標準的空白。山東省作為農業大省，農業標準制訂位居全國前列；早日實現農業標準化和現代化，對該省打造鄉村振興齊魯樣板，農業信息化、智能化建設，構建農業地方標準體系等方面具有重要促進作用。制訂單位結合地域優勢和專業特點，經過政府支持、社會參與，山東省農業地方標準制修訂取得了長足進步。在各類農業地方標準中，無公害農產品生產技術標準125項，農機生產標準11項，綠色食品生產技術標準111項，地理標志產品標準35項。地理標志產品主要是樂陵小棗、煙臺大櫻桃、泰山赤鱗魚、萊陽梨、肥城桃等山東省傳統知名農產品。各單位或地區緊密結合當地農業發展優勢，大力推進農業標準化建設。近年來，山東按照“十有五統”標準（有生產規程、有生產檔案、有產品品牌、有檢測能力、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯、有產地證明，統一供種（苗）、統一供肥、統一病蟲害防治、統一產品認證、統一質量檢測）認定省級農業標準化生產基地904家，確保基地產品全部按標生產，發揮示范引領帶動作用。加快山東省無公害農產品、綠色食品、地理標志產品的標準制訂。1.3　山東省農業地方標準齡現狀山東省農業地方標準制訂開始于上世紀80年代，農業地方標準主要在近五年內制訂，表明近五年山東省農業標準化建設進程較快；現行標準制訂數目超過50項的年份有12個，其中以2018年制訂的標準數目最多，達408項（見表1）。以標齡來看，0～5年內的標準有1256項，占比48.72%；6～10年的標準有869項，占比33.71%；10年以上的標準有453項，占比17.58%；現行有效的農業地方標準最早的為1984年實施的DB37/T071-1984《嶗山奶牛羊》，標齡長達36年。1　山東省農業地方標準現狀1.1　山東省農業地方標準構成除現有國家標準和行業標準外，山東省現行各類地方標準有2578項，涵蓋了蔬菜、種植、水產、畜牧、果樹、農業機械等方面。其中蔬菜糧經（蔬菜、糧經、果品）標準數量為823項，水產養殖標準456項，畜牧（動物飼養和畜用飼料）養殖標準461項，林木花卉標準315項，中藥材種植標準42項（見圖1）。經過多年努力，基本形成了較為全面的覆蓋山東省的農業地方標準體系。為該省農業發展建設，提高農業發展質量，建立完善農產品品牌運營，保障糧食安全打下了良好的基礎。2　山東省農業地方標準存在的主要問題2.1　地方標準體系構建不完善圖1　山東省現行農業地方標準統計1.2　山東省農業地方標準制訂結合地方特色山東省農業地方標準制訂起草單位主要有各級質量技術監督機構、各地農業科學院、高校、相關標準化委員會組成。備經過多年努力，山東省已基本構建起地方農業標準體系，但該省地方農業標準以蔬菜糧經技術規范為主，這與該省多年來農業發展方向有關；山東省部分特色農產品的質量測定、規范化生產等標準制訂不足，甚至缺乏；在質量安全檢測、產業[收稿日期]2020-11-04[基金項目]1.山東省農業科學院農業科技創新工程“農業科技信息與知識服務平臺”（CXGC2016A12）；??2.中國農業科學院農業信息研究所“農業科學數據共享服務”。[作者簡介]馮磊（1996—），男，山東聊城人，管理學學士。??[通訊作者]唐研（1973—），女，江蘇徐州人，副研究館員，碩士研究生，研究方向：農業信息管理。-174-馮　磊，等：山東省農業地方標準現狀及分析產品標準體系存在明顯短板；此外，對農藥殘留、有機物污染、無機物污染、重金屬及添加劑等有毒有害物質檢測方法、檢測標準缺乏，農產品安全質量檢測技術手段落后，無法滿足農業標準化要求。表1　山東省農業地方標準制訂年份統計年份數目（項）年份數目（項）99142222--注：標準制訂為0的年份未計入表格農產品走向市場需經過育種、種植、生長、采摘、加工、運輸等環節，然而山東省現行農業地方標準中，各個環節的標準分布不均衡；目前標準以產中環節居多，農產品的加工、運輸標準不足。重技術標準輕管理服務標準的問題凸顯。2.2　農業地方標準制訂缺乏系統性在現行標準中，育種、種植的產前和產中標準占據多數，產后標準較少；生產與加工、運輸等環節銜接不緊密。部分農產品的標準可操作性比較差；農產品標準和檢測方法不完全配套，尤其在推廣實施體系、檢測體系、監督服務體系、評價體系方面不完善；產品產業標準無法形成一個完善的系統性標準。尤其山東省的綠色食品、無公害農產品與地理標志產品的標準缺乏產業標準體系或產業標準體系建設指南。2.3　標準內容陳舊，水平較低山東省作為農業大省、蔬菜大省，農業地方標準多以本省實際情況制訂。這在一定程度上導致了該省農業地方標準內容落后于農業技術的發展，部分農業標準存在不適應農業發展需求的現象。再加上標準制訂、修訂周期較長，制訂出的農業標準跟不上市場需求變化，造成地方標準與國家標準、行業標準混亂，甚至相互矛盾。在我國數字農業、精準農業的發展大背景下，對農業社會化服務、農業信息化、智能化等相關標準制修訂需求較大。但山東省對相關標準的制訂較少，跟不上該省現代化農業建設的步伐，相關標準研究滯后。無法對推動農業數字化生產轉型，推進數字農業建設，加快智慧農業技術研究形成正面促進力量。2.4　標準普及度不高受限于山東省農業生產經營土地規模小、經營分散的狀況，導致相關農業標準推廣實施難度較大；長期以來形成了重產量輕質量的觀念，這對該省的農業高質量發展形成了障礙；綠色食品、無公害食品規模小、總量小，缺少龍頭企業，無法形成區域經濟品牌化經營，示范帶頭作用微弱；對山東省建設特色農業、提升農產品競爭力產生一定負面影響。在農業標準制訂實施中，標準制訂審定通過后，往往就被束之高閣，存在標準未推廣實施的情況；農業生產經營者在實際生產活動中存在未嚴格遵守標準生產的問題，民眾標準化意識不高，對于農業標準的重要性認識不足。存在著重制訂、輕普及、輕實施的現象，農業標準化戰略落實困難重重。3　關于山東省農業地方標準的探討3.1　構建完善的地方標準體系加快建立健全山東省農業地方標準體系，認真總結過往已取得的農業標準制訂經驗；以山東省主導農產品、特色農產品為主，制定修訂相關標準，打造完善的產業標準體系。修訂、提升現有標準水平，加快對農產品安全質量檢測技術標準的制訂建設，補齊產業標準體系短板。加強對土壤監測、土肥防控、環境保護以及農殘獸殘檢測等相關標準的研究制訂。提高檢測水平，制訂符合現代化農業建設需要的綠色高效的技術標準。鼓勵研究探索全產業鏈的標準體系構建，可突出對生態農業、智慧農業標準的構建。加快對山東省特色產品、綠色食品和無公害產品的相關標準制修訂，打造農產品品牌建設。加快構建山東省完善的、系統的地方農業地方標準體系。3.2　加快標準制修訂隨著科技創新和農業發展的需求，對標準制修訂提出了新的要求，標準內容應符合山東省現代化農業建設的需求；及時制定農業發展需求的標準，及時修訂不合理的標準，及時廢止內容落后的標準，保證標準的統一性和適用性。及時了解我國農業發展的新形勢、新需求，了解農業標準的變化趨勢，及時修訂滯后的標準，保證標準的先進性。加強對標準研究工作，組織各級質量技術監督機構、各地農業科學院、高校、相關標準化委員會統籌研究標準制的修訂工作。可突出對鄉村振興、精準扶貧、農業信息化等三產融合的相關體系標準建設的研究工作。3.3　加大農業標準實施推廣力度雖然近年來農民知識層次提高和技術發展，但是對農業標準推廣實施的要求更高，難度更大。因此加強民眾對標準的認識工作急迫開展，加強農業生產經營者的標準化意識，加大對標注實施的力度和廣度，推動山東省農業生產標準化轉變。改變山東省標準重制訂，輕普及、輕實施的現象。加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社和家庭農場等規?；a經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標準化生產、品牌化發展的示范引領作用。4　結語綜上所述，山東省地方農業標準制修訂在國內雖居于前列，但是地方農業標準體系不完善。我們應借鑒國內外先進標準制訂經驗，充分學習。隨著數字農業、精準農業的發展，不斷提（下轉P178）-175-區域經濟（13）：28-29.[3]??單興武.新時代吉林省家庭農場發展現狀、問題及路徑選擇[N].吉林黨校報，2018-07-15.[4]??王麗萍.吉林省家庭農場發展現狀及對策研究[J].吉林農業科技學院學報，2018（01）：47-49.36-38.農村經濟與科技2021年第32卷第1期（總第501期）[5]??顧小藝.家庭農場發展現狀及對策建設[J].吉林農業，2019（02）：[6]??劉水清.基于SWOT分析的山東省家庭農場經營發展策略和路徑選擇[J].農村經濟與科技.2017（07）：188-190.（上接P175）高山東省標準制訂速度，實現該省農業產業化、信息化及標準化發展要求，構建農產品安全質量技術檢測，提升山東省農產品市場競爭力，促進該省農業經濟穩步發展。[參考文獻][1]??于欣麗，盧麗麗．試論我國地方標準的出路[J]．中國標準化，2005（7）：28-30．[2]??黎志如.甘肅省農業地方標準現狀及問題淺析[J]．甘肅農業，2018（5）：55-56.[3]??劉希艷，肖帥，王仲，等.北京市農業地方標準現狀分析及體系構建[J]．現代農業科技，2018（1）：253-255+257.[4]??張艷玲，方曉華，羅金輝，等.新時期我國農業標準化工作的思考[J].農業科技管理，2016（1）：59-62.（上接P86）（1）厲行節約是要貫徹落實黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型政府要求，以維持部門正常運轉為目標，合理保障部門支出需求。（2）科學測算是要依據國家和省有關政策，統籌考慮部門實際需要和政府財力狀況等因素，科學制定各項公用經費定額標準，具體來講是要將歷年各部門預算和實際支出數據進行比較分析測算，綜合考慮政府財力狀況及參照周邊地區標準基礎上來制定。（3）分類管理是按照單位的性質、職能、承擔業務量、經費自給能力等因素，將單位劃分為不同的類檔，執行不同的定額標準。具體來講，公用經費項目定額標準應采用差別定額、無差別定額和法定比例定額相結合的方法進行核定。（4）動態調整是要根據經濟社會發展狀況、國家和上級政策變化、單位職能調整等，動態優化、逐步完善部門公用經費定額標準。另外，對于公用經費定額標準項目要嚴格界定其支出范圍和內容，并且制定相關費用支出的配套管理辦法。通用辦公設備應制定行政單位通用辦公設備家具配置標準，嚴格按標準來執行。公用經費中涉及“三公經費”、會議費、培訓費、差旅費等公務支出的使用，應嚴格執行國家、市、區的有關規定和標準。公用經費的使用中涉及市、區級政府集中采購目錄和限額標準的貨物、工程和服務的支出內容，須按規定編制政府采購預算。這樣，形成多重約束，以達到節約使用經費的目的。4.3　建立完善的預算單位基礎信息管理系統基層財政部門應將加強各單位人員數量、土地面積、建筑物面積、公務用車數量和使用年限、專用設備等其他資產信息管理，這就要求建立完善的預算單位基礎信息管理系統，能夠及時查詢各單位實時基礎信息，這樣才能為預算管理提供基礎信息保障。未來還應做到基礎信息管理系統與財政預算管理系統打通，實現在確定定額標準后，系統就可以按照基礎信息和定額標準直接生成大部分的預算數據，各預算單位在這個基礎上再進行一些細項的分配和其他信息的完善就可以生成預算。4.4　進一步明確公用經費和項目經費的界限基層財政預算管理應該根據財力可能，按照“先人員經費、后公用經費、再項目經費”的順序，重點安排公用經費，嚴格控制項目經費。列入預算的項目支出不得開支定額標準中的日常公用經費。預算單位不得自行改變資金的用途，不得隨意擴大開支范圍。在預算執行中，確需改變用途的，應當按照規定程序報批。4.5　建立公用經費支出績效考核機制基層財政部門應將績效評價范圍由目前的項目支出擴大到公用經費支出，建立預算執行追蹤問效制度，以績效評價為抓手，合理評估現行公用經費定額標準，有效控制公用經費支出，提高預算資金的使用效益。同時，財政聯合紀檢監察、審計等部門加大監督力度，堅持日常監管與專項檢查相結合，建立健全對公用經費定額管理的監督機制，堅決杜絕公用經費的不合理支出。[參考文獻][1]??海南省?？谑胸斦鴰熘Ц毒终n題組，趙林，黃濱等.完善部門預算公用經費定額管理的幾點思考[J].預算管理與會計，2019（6）：49-51.[2]??廣西財政廳課題組，熊耀獻.建立完善的公用經費定額標準體系[J].經濟研究參考，2011（35）：12-17.[3]??本刊通訊員.遼寧：完善公用經費定額體系[J].中國財政，2010（15）：6-6.[4]??葉顥威，朱門添.日常公用經費預算定額制定方法研究[J].中國財政，2004（12）：47-48.-178-

-