城市規劃案例沙家浜總規說明書

2023年12月11日發(作者：速讀訓練)

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常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

江蘇省城市規劃設計研究院

技術文件

（江蘇省城市交通規劃研究中心）

常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030）

（論證稿）

院 長： 鄒 軍

總規劃師： 袁錦富

證書號：[建]城規編第（081039）號

項目編號：2010P1109

2010年12月 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

目 錄

第一章 總則................................................................................................................ 1

第二章 現狀分析及現行總規評估............................................................................ 4

第三章 發展目標與策略.......................................................................................... 37

第四章 產業發展引導.............................................................................................. 44

第五章 城鄉統籌規劃.............................................................................................. 51

第六章 鎮區用地布局.............................................................................................. 64

第七章 綜合交通規劃.............................................................................................. 76

第八章 歷史文化保護規劃...................................................................................... 88

第九章 旅游規劃...................................................................................................... 88

第十章 空間景觀規劃............................................................................................ 123

第十一章 生態建設與環境保護............................................................................ 127

第十二章 市政公用設施規劃................................................................................ 135

第十三章 綜合防災規劃........................................................................................ 149

第十四章 地下空間利用引導................................................................................ 162

第十五章 分期建設引導........................................................................................ 164

第十六章 規劃實施措施........................................................................................ 170

I 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

第一章 總則

一、修編背景

1、上位規劃修編要求調整現行總規

《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》對常熟市域空間利用做出新的部署安排，對沙家浜鎮的發展方向與定位提出新的指導意見，對沙家浜旅游發展、歷史文化保護等提出新的要求。同時，現行總體規劃期限至2020年，與上位規劃的期限不一致。因此，沙家浜應及時對現行總規做出相應調整，以滿足新形勢下快速發展的需要。

2、資源約束倒逼促使修編現行總規

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。目前，沙家浜鎮的經濟快速增長是以土地、水、能源等資源的大量消耗和局部生態環境犧牲為代價的，以目前的土地保有量、地均產出效益、能源消耗水平等，已不足以繼續支撐現狀快速發展態勢。隨著資源保護壓力的增大，沙家浜必須轉變發展方式，集約利用土地，提高地均產出效益，以較低的資源消耗，獲取更高的經濟增長，保持經濟社會的可持續發展。

3、長三角一體化帶來新的發展機遇

2008年9月發布的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》提出，到2020年把長江三角洲地區建成亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。區域間協作意識的增強和同質化的競爭環境，使位于長三角核心地區的沙家浜鎮需要正視新的機遇和挑戰。

4、加快經濟結構調整要求修編總規

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。沙家浜鎮工業基礎較好、旅游資源豐富、特色農業突出，加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展以旅游業為龍頭的第三產業，實現第一、二、三產業協同帶動轉變，是當前經濟發展的重要任務。

二、規劃原則

1、尊重歷史文化

發揮中國歷史文化名鎮特有的資源優勢，以歷史文化保護和有效利用為契1 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

機，保持鮮明的城鎮特色，融合現代城市文明，創造富有魅力的城鎮空間。

2、突出城鎮特色

充分利用自然景觀資源和歷史人文資源，依托現有的水、城整體格局，創造富有特色、富于魅力的城鎮景觀，突顯城鎮特色。

3、完善旅游發展

在利用現有優勢全面提升多元化旅游產品體系的同時，加大力度發展鄉村旅游，提高鄉村旅游的整體發展水平，使其成為提高農民收入的重要手段。同時，充分挖掘古鎮的文化資源，打造人文景觀資源與自然生態資源相結合的旅游業發展格局。

4、促進城鄉統籌

突出城鄉統籌對公共服務資源配置的引導與調控作用，引導人口合理集聚，保障城鄉居民享有合理的公共服務，提高城鄉發展的效率和效益；加強對農村勞動力職業素質和勞動技能的培訓，持續提高人口素質；保障城鄉居民充分就業，完善社會保障體系。

5、轉變發展方式

協調發展與保護的矛盾，促進資源進一步優化配置；對生態敏感地區堅持保護優先、適度開發，因地制宜地發展資源環境可承載的特色產業；促進產業集群發展，壯大經濟規模；突出產業優勢，強化產業特色。

三、規劃重點

1、制定科學合理的發展目標

因地制宜，制定現代化發展目標和發展策略，增強規劃的前瞻性、科學性與可操作性，促進城鎮社會經濟健康、可持續發展。

2、優化空間結構，統籌城鄉布局

綜合評價城鄉空間發展條件，促進資源利用方式和城鄉建設方式的轉變，建立適應區域協調和統籌發展的城鎮空間結構，保護基本農田和生態空間，優化城鄉空間布局，集約利用有限的空間資源。

3、重視歷史文化的傳承和利用

充分利用“中國歷史文化名鎮”的稱號，保護沙家浜豐厚的特色文化和優良傳統，協調好保護與利用的關系，服務于全鎮的經濟發展。

4、塑造城鎮特色，促進旅游發展

保護性地開發利用自然資源及歷史文化資源，改善人居環境；增強特色景觀及風貌的塑造，促進旅游產業的健康發展，進一步提升城鎮綜合品質。

2 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

5、構建現代化基礎設施體系，提升服務水平

在城鄉統籌背景下，按照現代化發展目標構建高水平的支撐城鎮未來發展的現代化基礎設施體系；重點關注對資源、能源的合理利用和生態安全。

四、規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）；

2、《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號）；

3、《江蘇省城鄉規劃條例》（2010）；

4、《歷史文化名城保護規劃規范》(GB50357-2005)；

5、《江蘇省2030年城市總體規劃修編要點》（蘇建規[2009]91號）；

6、《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》；

7、國家和江蘇省其它有關的技術標準和規范。

六、規劃期限

1、近期：2010-2015年；

2、中期：2016-2020年；

3、遠期：2021-2030年；

4、遠景：展望至本世紀中葉。

七、規劃范圍

1、規劃區

沙家浜鎮域行政范圍，面積約80.4平方公里。

2、中心鎮區

東至東環路，西至西涇塘，北至常昆公路、常臺高速公路，南至南環路，總面積約11.7平方公里。

3、歷史鎮區

東至華陽橋金樁路一線，南至南新橋中環路，西至繁華街語溪里，北至萬豐橋河北街沿線，總面積約22.6公頃。

3 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

第二章 現狀分析及現行總規評估

第一節 發展概況

一、地理位置

沙家浜鎮位于常熟市域東南部、陽澄湖與昆承湖之間，水陸交通便捷，北距常熟城區約18公里，東南距上海約78公里。東與古里鎮、支塘鎮毗鄰，南與昆山市接壤，西南與蘇州市相城區交界，西接辛莊鎮、虞山鎮，西北臨昆承湖，北與古里鎮、虞山鎮毗連，鎮域總面積約80.4平方公里。

二、自然條件

1、氣候條件

沙家浜屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明。冬季多西北風，少雨寒冷；夏季多東南風，炎熱多雨；春秋兩季氣候呈現干濕、冷暖多變的特點。一年四季晝夜溫差較大，全年以東南風為主。

2、水文條件

鎮域河道密布，湖泊眾多，主要河流有橫涇塘、尤涇河、漁漣涇、外塘河、大滃江、青魚塘、西塘河等，較大湖蕩有蘆葦蕩、草蕩面、市澤潭、朗城潭、小蕩面等。

3、地質特征

位于揚子準地臺地下揚子——錢塘褶皺帶東部，構造線方向主要為北東東與北東。境內的地層類型屬于新生界第四系，全新統上段沖積湖積物，土壤以棕灰、青灰色粉砂亞粘土為主，間雜泥炭，具有明顯水平層理。工程地質條件一般。

4、地貌特征

沙家浜屬于昆承湖平原，境內水網稠密，地勢低洼，湖蕩密布，素有“江南水鄉”之稱，全鎮地面高程（吳淞）最高為4.85米，最低為2.50米，地勢由西向東降低，大部分農田在太湖平均水位以下。

5、土壤特征

沙家浜鎮土壤的成土母質以太湖湖相沉積物為主，以烏黃泥土、烏柵土等為主要土壤。

三、歷史沿革

早在新石器時期，沙家浜已有人類祖先活動的遺跡。唐代，唐市鎮屬常熟雙鳳鄉，宋元兩代隸屬未變。明代正統年間，鄉人逐漸聚居于尤涇河及漁漣涇狹窄4 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

處，形成集市，稱為唐市。民國期間唐市設有行政局，后改為區。抗日戰爭期間，中國共產黨領導人民奮起抗日，唐市鎮為蘇州縣政府直轄鎮。

解放以后，常熟縣在唐市建區人民政府，隨后建置區劃歷有變動。1986年撤鄉建鎮。2003年唐市鎮與沙家浜鎮合并成為沙家浜鎮，鎮政府駐地在原唐市鎮區，原沙家浜鎮區改為辦事處。

第二節 經濟社會

一、現行總規概述

（一）經濟發展

預測2010年與2020年GDP分別為60億元和180億元，人均GDP達到6.45萬元和14.88萬元，三次產業結構分別為6.5:62:31.5和5:52.5:42.5，城鎮居民人均可支配收入分別為3萬元和7萬元，農民人均純收入為1.4萬元和4萬元。

（二）人口發展

近期（2010年）鎮域人口規模為9.3萬，城鎮人口6.3萬，城鎮化水平67.7%；遠期（2020年）鎮域人口規模為12.1萬，城鎮人口10萬，城鎮化水平82.6%。

（三）鎮村布局

規劃保留13個行政村，共37個農村居民點。

二、發展現狀分析

（一）經濟發展

1、經濟保持快速、持續發展，人均GDP達到中等發達國家水平

2000年以來，沙家浜經濟保持持續穩定發展，綜合實力不斷增強。2009年完成GDP為48.4億元，人均GDP（按戶籍口徑）為11.99萬元（約1.76萬美元），達到中等發達國家水平（2004年韓國12020美元）。

從增長率分析，2000至2009年年均增長率為23.2%，其中受宏觀經濟形勢的影響，發展過程中存在一定波動。2005年以來，GDP增長率逐步趨穩，GDP總量保持快速穩步增長。

表02-1 沙家浜鎮主要經濟統計指標（2000-2009）

戶籍人從業人總值

74364

92545

125595

171587

GDP（萬元）

一產

15650

15514

18392

17119

二產

36988

50089

70392

108102

三產

21726

26942

36811

46366

一產

21

16.8

14.6

10

三產結構

二產

49.7

54.1

56

63

三產

29.2

29.1

29.3

27

人均GDP

(元）

17862

22629

31163

42617

年份

2000

2001

2002

2003

口（人） 口（人）

41633

40896

40302

40263

27774

30439

36372

44417

5 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

2004

2005

2006

2007

2008

2009

40231

40289

40438

40411

40430

40371

48422

48999

52855

55102

56420

49215

242397

297078

336545

402780

443286

483961

18192

20457

23048

22145

23750

25190

161844

201294

258368

312126

338710

368533

62361

75327

55129

68508

80826

90238

7.5

6.9

6.8

5.5

5.4

5.2

66.8

67.8

76.8

77.5

76.4

76.1

25.7

25.3

16.4

17.0

18.2

18.6

60251

73737

83225

99671

109643

119878

資料來源：沙家浜鎮經濟統計卡片，人均GDP以戶籍人口計算；從業人口包括外來人口。

圖02-1 沙家浜鎮GDP總量及增長率變動情況（2000-2009）

2、財政收入占GDP比重持續提升，經濟發展質量較好

從財政收入占GDP比重來看，除了2004年受宏觀經濟形勢影響，沙家浜鎮基本處于持續提升的態勢。其中，預算內財政收入占GDP的比重一直保持著穩中有升的發展趨勢，表明沙家浜鎮經濟發展質量較好。

圖02-2 沙家浜鎮財政收入占GDP比重情況（2000-2009）

3、三產結構不斷調整，第三產業比重有待提升

三產結構不斷調整，第二產業優勢明顯，第三產業比重偏低。2000年以來，第一產業比重逐步下降，2009年實現增加值2.52億元；第二產業比重持續提升，且年均增長速度高于GDP的增速，2000年至2006年是第二產業加速發展的時期，平均增速達35.8%，2007年后二產經濟增速放緩，2009年實現工業增加值35.36 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

億元；第三產業比重有所下降，由2000年的29.2%下降到2006年的16.4%，2007年隨著沙家浜旅游的快速發展，三場比重逐步提升，但2009年三產比重僅為18.6%，比重仍然偏小。

圖02-3 沙家浜鎮三次產業發展情況（2000-2009）

4、第二產業以機械、紡織、輕工業為主，外向型經濟有待加強

80.0%70.0%80.0%60.0%70.0%50.0%60.0%40.0%50.0%30.0%40.0%20.0%30.0%10.0%20.0%0.0%10.0%0.0%機械行業電子行業化工行業醫藥行業輕工行業食品行業紡織行業建材行業工業總產值利稅總額利潤總額沙家浜鎮的工業經濟基本形成了機械、紡織、輕工、電子四大支柱產業，其中以玻璃模具和印染服裝最為突出。

圖02-4 沙家浜鎮第二產業分行業經濟指標比較（2009）

從企業類型來看，沙家浜鎮主要以私營企業為主，外商投資企業比例較小。在外向型經濟發達的蘇南地區，沙家浜需要加強外資引進，提升工業發展質量。

5、第三產業平穩發展，旅游業帶動作用日益顯現

沙家浜鎮第三產業穩步發展，旅游品牌效應已經顯現，形成了“紅色游、綠色游、特色游”的旅游品牌。

2009年沙家浜風景區接待游客121.8萬人次，風景區總收入超過5000萬元。旅游業的發展有力的帶動了全鎮的商貿（批發和零售業）、金融業、房地產業、住宿和餐飲業以及交通等第三產業的全面發展。

7

圖02-5 沙家浜鎮第三產業構成情況（2009）

常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

（二）人口發展

至2009年底，沙家浜鎮域常住人口約7.44萬人，其中戶籍人口4.04萬人（非農人口1.14萬人），外來人口為3.40萬人，鎮區現狀人口為4.91萬人，城鎮化水平為65.9%。

表02-2 鎮區現狀人口構成一覽表（2009）

類別

合 計

其中

中心鎮區

辦事處

常住人口

49108

29264

19844

其中

戶籍人口

26095

13833

12262

外來人口

23013

15431

7582

表02-3 沙家浜鎮域戶籍人口變化一覽表（2004-2009）

年份 地區

中心鎮區

2004 辦事處

合計

中心鎮區

2005 辦事處

合計

中心鎮區

2006 辦事處

合計

中心鎮區

2007 辦事處

合計

中心鎮區

2008 辦事處

合計

中心鎮區

2009 辦事處

合計

戶籍人口（人）

22528

17703

40231

22549

17740

40289

22633

17805

40438

22591

17820

40411

22541

17889

40430

22509

17862

40371

非農人口（人）

7821

3681

11502

7834

3699

11533

7835

3684

11519

7782

3680

11462

7755

3654

11409

7723

3633

11356

自然增長率(‰)

-2.57

-3.05

-2.78

-3.81

-1.58

-2.83

-2.39

-1.57

-2.03

-4.47

-3.98

-4.26

-5.59

-2.29

-4.13

-3.82

-3.58

-3.72

-1.14

-0.37

0.05

3.34

1.76

-1.27

綜合增長率(‰)

資料來源：沙家浜派出所、蘆蕩派出所。

2、鎮域戶籍人口呈負增長，人口以機械增長為主

2000年以來，沙家浜鎮戶籍總人口整體呈負增長，人口增長以機械增長為主。2004年后，隨著人口落戶政策放寬，經濟持續穩定發展，城鎮吸引力提升，機械增長呈明顯加速的趨勢，但受金融危機的影響，近兩年有所起伏變動。

8 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

圖02-6 沙家浜鎮戶籍人口增長情況（2000-2009）

3、外來人口整體保持增長趨勢

整體來看，外來人口基本保持增長趨勢，以從事第二產業為主（2009年從事二產的外來人口比例為91.2%），但每年人口數量的波動起伏較大，一方面是由于外來人口本身具有較強的流動性和不確定性，但另一方面也說明沙家浜的經濟發展存在著一定程度的不穩定性，不能穩定、持續的提供有吸引力的就業崗位。

圖02-7 沙家浜鎮外來人口發展情況（單位：人，2004-2009）

（三）鎮村布局

1、鎮村布局現狀

2009年，全鎮轄2個居委會，13個行政村（162個自然村，約6772戶），村莊建設用地約386.3公頃，農村人口約2.51萬人，人均建設用地約154.6平方米。各村依賴不同的產業發展，而且村級經濟發展不均衡。

表02-4 沙家浜鎮村級主要經濟社會指標表（2009）

村名

唐北

常昆

朗城

蘇南

唐東

華陽

新湖

沙南

橫涇

人均GDP（萬元）

3.92

3.93

2.58

6.20

2.22

7.24

2.48

6.93

12.40

農民人均純

收入（萬元）

1.46

1.45

1.40

1.41

1.41

1.40

1.39

1.42

1.46

生產總值

（億元）

1.22

1.08

0.54

0.54

0.56

0.67

0.62

1.50

3.50

第一產業

0.06

0.12

0.23

0.14

0.13

0.35

0.24

0.14

0.11

其中

第二產業

0.81

0.54

0.15

0.26

0.24

0.17

0.16

1.16

2.87

第三產業

0.35

0.42

0.16

0.14

0.19

0.15

0.21

0.20

0.52

職工數

（人）

1785

995

246

304

310

189

212

1798

5186

9 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

昆承湖

昆南

蘆蕩

紅石

合計

9.15

4.76

2.41

3.94

5.24

1.43

1.40

1.46

1.45

1.43

1.66

1.22

0.50

1.09

14.72

0.08

0.08

0.23

0.14

2.04

1.38

0.82

0.14

0.54

9.25

0.20

0.32

0.13

0.41

3.43

2006

1448

300

904

15683

2、歷史文化遺存豐富

唐市老街，明中葉漸成，鎮外河塘環繞，鎮區河流縱橫，小橋流水，石板街巷，枕河筑屋，為江南有名的水鄉大鎮，素有“金唐市”之稱。現保留有石板街，市級文物保護單位北新橋（尤涇河）、華陽橋等。

辦事處有千年古剎崇福寺、江南著名藏書樓及古閣等古跡。紅石村留有許多新四軍開展水鄉游擊戰的革命遺跡。

3、鎮域雙中心格局已經形成

中心鎮區和辦事處集中了為本鎮服務的行政、教育、文化、醫療、商業、金融等設施和主要的工業企業，鎮域“一主一副”的雙中心格局基本形成。

4、自然村規模小且布局分散

鎮域自然村數量較多，人口規模基本在200人以下，村莊沿河分散布局，不利于基礎設施的供給。雖然建筑質量普遍較好，但整體居住環境有待改善。

表02-5 沙家浜鎮鎮村布局現狀一覽表（2009）

序號

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

村名

唐北

常昆

朗城

蘇南

唐東

華陽

新湖

沙南

橫涇

昆承湖

昆南

蘆蕩

紅石

合 計

自然村（個）

4

2

24

9

24

12

18

18

10

7

14

20

—

162

戶數（戶）

883

188

624

254

692

621

662

502

526

473

737

610

—

6772

人口（人）

3140

713

2218

1032

2590

2289

2471

1785

2170

1774

2695

2117

—

24994

建設用地（hm2）

54

10.2

39.2

16.1

36.6

23.7

40.2

27.9

30.2

25.4

50

32.8

—

386.3

人均建設用地（m2/人）

171.8

142.9

176.5

155.9

141.3

103.7

162.7

156.4

139.3

143.4

185.6

154.9

—

154.6

資料來源：沙家浜鎮農村住宅原規劃保留撤并現狀調查資料。

表02-6 沙家浜鎮自然村分布情況表（2009）

序號

1

行政村

唐北

自然村

常昆花園新村（含上圩、橫河）、南橋新村（含八字橋）、溪沿（含溪上）、合計

4

10 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

中段新村

2

3

4

5

常昆

朗城

蘇南

唐東

山塘址、三興居住區

許家宅基、沈浜、西草蕩、東草蕩、周家堰、葫蘆灣、南朗城浜、北朗城浜、龔家橋、北張家、南張家、潘家、高家基、下段頭、大宅基、宋家基、邵家堰、陳家橋、新宅基、顧家浜梢、唐家宅基、霍家堰、鄔家、楊家

西湖涇、朱家溇、趙涇、南沙堰、南沙巷、烏船堰、旺巷、張家堰、張家段

火燒橋、仕旺浜、新開河、南浜、祁家宅、舍浜、車場婁、蔡家宅基、田堵、西灣、東塘、北白潭、王家基、夏澤村、范段溇、陸家宅基、鄒家宅基、陶家宅基、繆家宅基、葫蘆潭、田頭、南白潭、橫溝灣、蘇家基

6 華陽

紅旗（含向陽）、楊泗浜、彭家宅基、天井里、東風、立新、楊家墳、蒲溇堰、東蒲溇、蘇家堰、倪家堰、金樁浜

龔家灣、石墩、許家宅基、西汀溇、大湖村、小湖村、包家婁梢、張泗浜、7 新湖 市澤潭、朱家堰、石堰、墳塘底、半塘市、莊下段、許家段、西堰頭、魯家浜梢、枉江

西堰頭、大田堵、小田堵、尤家浜、裴家莊、長浜、南長浜、北長浜、龔家8 沙南 浜、北泗涇、嚴家角、王家壩、下段涇、廟圩河東、楊木橋、廟王新村、胡家角、沈家壩

9

10

11

橫涇

昆承湖

昆南

胡家浜（含錢家潭、南村頭、姚家角）、斜洪、潘家柵、湖甸里、閘上、涇西、沙宅堰、河北街、新涇上、李家角

昆承湖（含北里涇、石橋浜）、大宅基、張涇、陸申涇、王家角、長洪灘、石橋浜

洋浩、南里涇、新涇浜、東蛇涇、西蛇涇、早頭圩、堰底頭、唐家灣、居家堰、陸家村、南張涇、溇里、橫港、曹家堰

顏家浜、莊基、黃橋、三家村、小河南、馬家里、大河南、南灣、宋家宅基、12

13

蘆蕩

紅石

合計

資料來源：沙家浜鎮農村住宅原規劃保留撤并現狀調查資料。

黃家宅基、下浜、倪家村、錢家浜、畢宅、蔡家潭、尤石角、葡萄堰、蘆蕩、橋東、鮑家壩

— —

162

20

10

7

14

18

18

12

24

9

24

2

三、現行總規評估

（一）經濟發展

由于宏觀發展形勢的復雜性，且受金融危機的影響，現行總規對近期部分發展數據的預測偏高。地區生產總值未達到現行總規近期目標，現狀產業結構也有待調整，第二產業比例較現行總規近期目標高，但第三產業比例偏低。

（二）人口發展

人口發展低于現行總規預期，現狀鎮域人口7.44萬，低于現行總規近期目標，城鎮化水平為65.9%，與現行總規近期目標基本相符。

（三）鎮村布局

鎮村布局基本按照現行總規落實，目前保持13個行政村，農村居民點由2004年的215個調整為162個，基本達到現行總規的近期目標。

11 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

第三節 城鄉建設

一、用地布局

（一）中心鎮區

1、現行總規概述

中心鎮區布局結構為單中心團塊狀布局結構。居住用地主要居錫太公路和漁漣涇以南，工業用地主要居漁漣涇和錫太公路以北的格局，并保留唐市老鎮的公共設施，新增公共設施用地主要沿中環路向西延伸。

2、發展現狀分析

（1）居住用地

現狀居住用地約106.9公頃，占現狀建設用地的24.3%。

現狀居住用地主要位于錫太公路以南，以低層建筑為主，按建筑時序及分布位置主要分三類：明清傳統風貌住宅：集中在尤涇河兩側，沿中心街、繁榮街分布，以傳統民居為主，現狀建筑質量較差；1990年代以后安置小區：以宅基地安置為主，獨立院落，主要沿中環路向外逐漸擴展；唐市路東側的居住小區，多為近些年新開發的小區，布局結構合理，居住環境質量較好；鎮區周邊的農居：主要沿河道及一些支路呈線形分布，建筑質量一般，基礎設施配套不完善，部分緊鄰工業用地，居住環境較差。

現有中學1所，位于中環路以北、中心街以西；小學1所，位于中環路以北、唐市路以西、漁漣涇以南，為近期新建校舍；幼兒園1處，位于繁華街北端，基本活動設施比較簡易。

表02-7 中心鎮區現狀中小學一覽表（2009）

單位名稱

唐市中學

唐市中心小學

建筑面積（m2）

9300

12000

用地面積（hm2）

1.86

42

教職工人數

70

69

學生數

504

900

（2）公共設施用地

現狀公共設施用地28.5公頃，占現狀建設用地的1.8%。

①行政辦公用地：主要分布在中環路南側，部分位于中環路北側，如鎮派出所、交管所等。常昆工業園管委會位于南新路以南，環境較好、交通方便。

②商業金融業用地：主要沿中環路、萬安路兩側布局，主要是沿街門面及小型便民店，為全鎮居民提供各種生產生活日用品，新建市場已投入使用。中國農業銀行、工商銀行、唐市信用社及儲蓄所等集中在繁華路與中環路交叉口。

③文化娛樂用地：現有文化站1處，位于尤涇河以東、金樁路以西，占地約12 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

1公頃，主要服務內容為文化宣傳以及娛樂服務，內設沙家浜鎮圖書館。

④醫療衛生用地：唐市中心衛生院1所，位于南豐路以西、中環路以南，醫療設施較為齊全，但服務能力有待提升。

表02-8 中心鎮區醫療設施一覽表（2009）

單位名稱

唐市中心衛生院

建筑面積（m2）

5373

用地面積（m2）

5907

職工數（人）

55

床位數

（床）

60

年住院

人次

1621

年門診

人數

57180

最高日門診數（人次／日）

210

⑤其他公共設施用地

現有福民禪寺1座，位于繁榮街，占地約0.4公頃。尤涇河與中環路交叉口東南角現有基督教堂1座，占地約0.04公頃。

現有北新橋、華陽橋兩處市級文物保護單位，北新橋位于中心鎮區北部，跨尤涇河，為石質三孔拱券結構；華陽橋位于中心鎮區東部，橫跨金樁浜，為石質單孔拱券結構，橋墩有不均勻沉降現象，需保護維修。

（3）工業用地

現狀工業用地約240.9公頃，占現狀建設用地的54.8%。

現狀工業用地由三部分構成：一部分零散分布老鎮區內，主要沿常昆公路及尤涇河兩側布局，以二、三類工業為主；一部分位于常昆工業園，以紡織、輕工為主；一部分位于常昆公路南段兩側，主要有中利電纜等。

（4）倉儲用地

現狀倉儲用地3.62公頃，占現狀建設用地的0.8%。主要是唐市糧管所倉庫，位于漁漣涇北岸，運輸方式以水運為主。

（5）市政公用設施用地

現狀市政公用設施用地約7.1公頃，占現狀建設用地的1.6%。主要有變電所、郵電局、加油站、污水處理站等。

（6）對外交通用地

現狀對外交通用地約12.0公頃，占現狀建設用地的2.7%。主要為東西向的錫太公路及穿越鎮區的常昆公路（中環路），其中環路東端設有長途客運站。

（7）道路廣場用地

現狀中心鎮區道路廣場用地22.7公頃，占現狀建設用地的5.2%。詳見《綜合交通規劃》。

（8）綠地

現狀綠地約17.7公頃，占現狀建設用地的4.0%。以公路兩側的防護綠地為主，中心鎮區缺乏集中連片的公共綠地。

13 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

3、現行總規評估

（1）中心鎮區內部功能逐步調整

目前，中環路兩側工業用地已經開始“退二進三”，工業與居住用地混雜的問題開始緩解。

（2）歷史鎮區保護工作尚未全面開展

目前，歷史鎮區內部缺少基礎設施及公共服務設施，規劃確定的歷史建筑和其他傳統民居都亟待整治和修繕，尤涇河的通航功能對歷史鎮區有一定影響。

（3）公共綠地匱乏，綠地系統有待完善

現狀集中的公共綠地嚴重匱乏，綠地系統有待完善。

（4）市政設施不夠健全，環境治理力度有待加強

目前，市政設施配置遠低于現行總規的要求，配套設施有待完善。

（二）辦事處

1、現行總規概述

規劃居住用地分別向南北發展；保留現狀陽澄路、湖濱路沿線的公共設施，新增公共設施主要沿沙霞路和沙南路以南地街區布置；工業用地保留現狀位于沙蠡路兩側、錫太公路以南的工業小區；度假區用地沿湖向西發展。

2、發展現狀分析

（1）居住用地

現狀居住用地約108.6公頃，占現狀建設用地的42.6%。

第一類是沿橫涇河兩側分布的傳統民居，以一層為主，磚木結構，具有一定的傳統特色，但環境質量較差，基礎設施及公共服務設施不齊全。

第二類是近期建成的居住小區，以獨院式住宅為主，如沙霞新村、陽澄新村、北廳新村等，布局合理，配套服務設施完善。

第三類是鎮區周邊的農村居民點，主要沿河流及支路分布，部分居住與工業用地相混雜，環境較差。

辦事處現有中小學各1所。沙家浜中學位于湖濱路以北、新涇河以東，占地約2.2公頃；沙家浜小學位于沙南路以南、陽澄路以東，占地約1.8公頃，辦學條件較好；現有幼兒園1所，占地約0.1公頃，規模較小，設施比較簡易。

表02-10 辦事處現狀中小學一覽表（2009）

單位名稱

沙家浜中學

沙家浜中心小學

沙家浜中心幼兒園

建筑面積（㎡）

11000

11073

6700

用地面積（hm2）

2.2

1.8

0.12

職工數

63

123

48

學生數

476

1020

447

（2）公共設施用地

14 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

現狀公共設施用地16.1公頃，占現狀建設用地的6.3%。

①行政辦公用地：主要位于湖濱路與陽澄路交叉口，沿湖濱路兩側布局，建筑質量一般，環境質量較好，主要有房地產管理所、稅務所、工商所等。

②商業金融業用地：沿陽澄路、湖濱路、沙南路、沙霞路兩側布置，主要是沿街店面，其中陽澄路兩側及與湖濱路交叉口處較為集中，形成商業中心。金融業主要有商業銀行、農業銀行以及保險公司等。農貿市場位于陽澄路與沙霞路交叉口西南部，占地約0.8公頃，交通比較便利，內部設施條件較好。

昆承湖東南畔的度假村占地約34公頃，是集休閑度假、商務會議、拓展培訓、旅游娛樂、健康體檢為一體的綜合型療養基地。

③文化娛樂用地：現有老干部活動中心1處，位于湖濱路南面，占地約0.1公頃，設施比較簡單；現有廣播站1座，位于南塘河以北；其它文化娛樂設施主要結合商業設施沿陽澄路、湖濱路兩條商業街布置，設施都比較簡陋。

④醫療衛生用地：現有衛生院1所，位于湖濱路以南、鎮辦事處以東，占地約0.7公頃，建筑質量及醫院內部環境較好，各種醫療設施比較齊全。

表02-9 辦事處衛生院概況（2009）

建筑面積（m2）

3190

占地面積（m2）

6667

職工數（人）

31

床位數（床）

30

年住院人數（人次/年）

1500

年全院門診人數（人次/年）

45000

最高日門診數（人次/年）

150

（3）工業用地

現狀工業用地約86.8公頃，占現狀建設用地的34.1%。主要沿沙南路、沙蠡路兩側布局，以二、三類工業為主。其中沙南路兩側工業比較密集，工業門類以服裝及玻璃模具為主。

（4）倉儲用地

現狀倉儲用地約1.7公頃，占現狀建設用地的0.6%。主要是橫涇河以南的糧管所倉庫，另有少量堆場用地沿河流分布。

（5）對外交通與道路廣場用地

對外交通用地主要為鎮區南側的錫太公路及東側的227省道復線，道路廣場用地約12.9公頃，占現狀建設用地的5.1%。詳見《綜合交通規劃》。

（6）市政公用設施用地

現狀市政公用設施用地1.5公頃，占辦事處現狀建設用地的0.6%。主要有變電所、郵電局、加油站、施工維修用地等。

（7）綠地

現狀綠地約25.0公頃，占現狀建設用地的9.8%。以道路兩側防護綠地為主，公共綠地位于沙南路以北，面積較小。

15 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

3、現行總規評估

（1）工業用地仍需調整

現狀仍有大量工業用地且布局分散，對周邊環境造成一定的影響，應適當搬遷工業用地，體現辦事處旅游度假為主的性質。

（2）公共服務設施規模偏小，服務功能不足

現狀公共服務設施規模遠小于現行總規的規模，公共服務設施沒有很好的發揮對度假村服務、支撐作用，應適當增加與度假村相配套的公共服務設施。

（3）公共綠地匱乏，市政設施不夠健全

辦事處嚴重匱乏集中的公共綠地，市政設施配置遠低于現行總規的要求，配套設施有待完善。

二、用地評估

1、建設用地增長迅速，部分用地已超出現行總體規劃范圍

至2010年，鎮區現狀建設用地總量已經突破現行總規遠期控制的規模，工業用地指標甚至已經超出現行總體規劃遠期控制指標的10倍以上。

2、綠地指標絕對值和所占比例均偏低

鎮區內綠地主要是沿公路兩側的防護綠地，鎮區內部缺乏集中的公共綠地，部分街頭小型綠地公園也已荒廢，未達到現行總體規劃的發展預期。

3、建設用地總量遠超現行規劃，用地結構不盡合理

工業用地指標的大幅度提高滿足了產業發展的強勁勢頭，確保了經濟高速持續增長。而也正是因為這一指標的迅速提高，打破了鎮區用地結構的整體平衡，使得其他用地處于相對較低比例，影響到城鎮建設整體水平的提高，同時生態環境受到了一定影響。

表02-12 沙家浜鎮區現狀建設用地構成表（2010）

序號 用地編號

R

1

R2

其中 R3

Rc

C

C1

C2

2

其中

C3

C4

C5

C6

用地名稱

居住用地

二類居住用地

三類居住用地

中小學用地

公共設施用地

行政辦公用地

商業金融用地

文化娛樂用地

體育用地

醫療衛生用地

教育科研設計用地

面積（hm2）

215.50

135.99

71.20

8.31

34.09

10.63

17.10

2.28

0.06

2.15

0.49

占鎮區建設用地

31.03%

19.58%

10.25%

1.20%

4.91%

1.53%

2.46%

0.33%

0.01%

0.31%

0.07%

人均（m2/人）

43.89

27.70

14.50

1.69

6.94

2.16

3.48

0.46

0.01

0.44

0.10

16 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

C9

3

4

5

6

7

M

W

T

S

U

G

8

其中

—

合 計

G1

G2

其他公共設施用地

工業用地

倉儲用地

對外交通用地

道路廣場用地

市政公用設施

綠地

公共綠地

生產防護綠地

在建用地

鎮區建設用地

1.38

322.76

5.29

14.42

35.70

8.55

39.70

0.00

39.70

18.48

694.49

0.20%

46.47%

0.76%

2.08%

5.14%

1.23%

5.72%

0.00%

5.72%

2.66%

100%

0.28

65.74

1.08

2.94

7.27

1.74

8.09

0.00

8.09

3.76

141.44

注：中心鎮區現狀人口2.93萬人，辦事處現狀人口1.98萬人，現狀鎮區總人口4.91萬人。

第四節 綜合交通

一、現行總規概述

1、對外交通規劃

規劃建設東環路，常昆公路沿三塘路改線，中心鎮區以南提升為一級公路。加強中心鎮區及辦事處之間的道路聯系，形成北（沙常公路―常昆公路）、中（錫太公路）、南（春來路―草蕩公路―蘆倪路）三條東西向聯系交通線。

規劃申張線提升為三級航道，北閘滃提升為七級航道，取消尤涇河中心鎮區段航運功能，改由西涇河繞行，取消青魚塘航運功能。

規劃沿錫太公路北側和227省道復線東側預留軌道交通S2線通道。

2、鎮區交通規劃

鎮區道路網中主干路采用“方格網”布局形態，中心鎮區形成“四橫兩縱”布局，辦事處形成“兩橫兩縱”布局。規劃在辦事處春來大道與錫太公路交叉口東北角預留軌道交通換乘站用地。

二、發展現狀分析

1、鎮域綜合交通

（1）公路

鎮域范圍內已基本形成以常臺高速公路、227省道復線、錫太公路、常昆公路為骨架，沙蠡公路、沙常公路、蘆葦蕩公路等支線公路為補充的公路網絡。

①高速公路：常臺高速公路從鎮域中部斜向穿越，境內全長約8公里，與227省道復線相交設置服務互通一處。

②一級公路：227省道復線：從鎮域西部南北穿越，南起常臺高速公路沙家浜互通，向北下穿錫太公路，與沙常公路平交，境內全長約5.3公里，是辦事處17 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

與常熟城區聯系的主要通道。

錫太公路：東西向穿越鎮域，上跨227省道復線及常臺高速公路，境內全長約12.7公里，是現狀辦事處與中心鎮區的重要聯系通道。

東環路：從鎮域東部南北穿越，境內全長約4公路，與錫太公路平面相交。

銀河路：向北聯系古里鎮，下穿常臺高速公路。

③二級公路：常昆公路：自西北部至東南部折線穿越鎮域，上跨常臺高速公路，是聯系昆山市的重要通道。

其他公路：沙常公路、蘆葦蕩公路、沙蠡公路、金樁公路為水泥路面，通行狀況良好。鎮區與各居民點之間的聯系道路多為石子路面及泥土路面，路幅較窄，路面狀況較差。

（2）航道

鎮域內主要航道有申張線、西塘河、外塘河、大滃江、北閘滃、青魚塘、尤涇河、山涇河、金樁浜、漁漣涇等，其中，申張線為五級航道，西塘河為七級航道，其他均為等外航道。現狀航道淤積較為嚴重，航道凈空、凈寬達不到要求，通航條件較差。

2、鎮區綜合交通

（1）對外交通

①公路：中心鎮區對外交通主要依靠東環路、銀河路、錫太公路及常昆公路。

東環路：一級公路，向南在中心鎮區與中環路相接，向北連接204國道可至常熟城區；

銀河路：一級公路，向南與常昆公路“T”型相交，往北聯系古里鎮；

錫太公路：一級公路，從工業區南側通過，往西連接辦事處，往東可至太倉；

常昆公路：二級公路，從鎮區中間穿越，對鎮區交通有一定程度的干擾，往西北連接常熟城區金山路，往東南可至昆山。

辦事處對外交通主要依靠錫太公路、227省道復線、沙常公路、沙蠡公路。

錫太公路：一級公路，緊鄰辦事處南側通過，往西可至無錫，往東可至太倉，是辦事處與中心鎮區的主要聯系通道；

227省道復線：一級公路，從辦事處東側經過，向北與常熟城區新世紀大道相接，向南連接常臺高速公路沙家浜互通；

沙常公路：三級公路，向西在辦事處與沙南路對接，向東與常昆公路相接。

沙蠡公路：三級公路，向北與沙南路“T”型相接，向南聯系蘇州城區。

目前中心鎮區有一處客運站，位于中環路與東環路交叉口西南側，占地面積0.45公頃。辦事處現狀沒有專門的客運站。現狀常熟城區與中心鎮區及辦事處18 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

之間公交聯系便捷，長途客運主要至常熟進行換乘。

中心鎮區及辦事處均沒有專門的貨運站，貨運主要通過個人運輸以及各主要工業企業自身的貨運隊承擔。

②航道：中心鎮區主要航道有尤涇河（等外）、山涇河(等外)、金樁浜（等外級）、漁漣涇（等外級）；辦事處主要航道有西塘河（七級）、南塘河（等外）。其中，西塘河向南可至蘇州城區，向北可達昆承湖。

（2）鎮區交通

①鎮區道路：現狀中心鎮區尚未形成網絡，老鎮區道路路面較窄，且線型曲折，通行狀況較差。錫太一級公路以北區域為工業區，現狀路網骨架已基本形成，但道路等級不成體系，系統不夠完善，尚待進一步完善。

表02-13 中心鎮區現狀道路一覽表（2009）

編號

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

名稱

常昆路

中環路

繁華街

萬安街

金樁路

聚隆路

青年路

金唐市路

永欣路

凌云路

馬驚庵路

唐市南路

南豐路

中欣路

河北街

中心街

新建里

中興路

金倉路

北新路

白雪新路

南新路

復興路

順德路

中利路

維陽路

三塘路

榮升路

起迄點

三塘路—中環路

陳家橋—東環路

唐市小學-中欣路

中心橋—老集貿市場

中環路—東環路

常昆路—河北街

錫太公路—常昆路

常昆路—凌云路

常昆路—凌云路

錫太公路—永欣路

青年路—常昆路

中環路—陳橋新村

中環路—蘇浜路

南豐路—繁華街

中心街—聚隆街

河北街—萬安街

繁華街—老街

常昆路—錫太公路

北新路—南東路

常昆路—尤涇河

中興路—常昆路

中興路—尤涇河

中興路—順德路

白雪新路—南新路

常昆路—尤涇河

東方科技公司—常昆路

常昆路—尤涇河

常昆路—徐家段

19

長度(m)

3428

2010

700

300

2591

675

1445

743

641

767

522

402

422

790

358

293

224

1210

490

1020

1017

1100

790

456

784

849

843

646 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

辦事處現狀規模較小，鎮區道路主要依托“十”字形的陽澄路和湖濱路展開，現狀道路比較少。

表02-14 辦事處現狀道路一覽表（2009）

編號

1

2

3

4

5

6

7

8

9

名稱

陽澄路

湖濱路

茂盛路

陽澄東路

沙霞路

沙南路

東來路

春來大道

水南路

起止點

沙南路—錫太公路

李家角—227省道復線

蘆蕩市鎮橋—李家角

沙南路—東來路

陽澄南路—沙蠡路

沙蠡公路—227省道復線

春來大道—陽澄東路

東來路—錫太公路

沙霞路—錫太公路

長度(m)

1517

760

615

1060

710

1266

815

309

832

②城鄉公交：現狀中心鎮區城鄉公交有四條，包括三條日間線路及一條夜間線路（常熟—中心鎮區），分別聯系常熟城區及昆山。

表02-15 城鄉公交線路一覽表

線路

名稱

經過道路名稱 停靠站點

阜湖路、廣播電臺、楊家橋、新世紀大環城路、阜湖路、琴人民橋-中心鎮區

湖路、沙家浜路、渠東路、南三環、新安江路、黃山路、香江路、蘆山路、黃浦江路、銀河路、常昆路

道、百盛花園、藕渠、加油站、渠中工業坊、熱電廠、書寫工具廠、標準件廠、小康村、相互、速技能、香園路、蘇州創力、金象電子、花園新村、三塘、北新路、常昆工業園、彭家段、馬驚庵、常昆村委、沙家浜鎮政府、煙草公司、唐市鎮

阜湖路、廣播電臺、楊家橋、新世紀大道、百盛花園、藕渠、加油站、南三環、人民橋－中心鎮區

環城路、阜湖路、琴湖路、沙家浜路、渠東路、常昆路

渠中、法字湖、蘇家翁、金創菜場、打牲翁、北橋、久隆路、南橋、七彩城、三塘、北新路、常昆工業園、彭家段、馬驚庵、常昆村委、沙家浜鎮政府、煙草公司、唐市鎮、（中利科技、新湖、朱家堰）

運行線路：招商東路、世紀聯華、紅旗橋、阜湖路、交通大廈、長途站（起）、招商長途站-中心鎮區（夜班車）

東路、白雪路、環城路、阜湖路、海虞南路、新顏東路、琴湖路、沙家浜路、渠東路、南三環、新安江路、黃山路、香江路、勞動局、大潤發、廣播電臺、楊家橋、藕渠化工廠、鋼管廠、藕渠、加油站、法特友拉、熱電廠、書寫工具廠、標準件廠、小康村、相互、速技能、香園路、蘇州創力、金象電子、花園新村、三塘、北新路、常昆工業園、彭家段、馬驚庵、沙家浜鎮政府、華聯超市、唐市鎮。

21 / 4

24 2 12

21 5 34

里程 車輛 日發車

班次 （km） （輛）

20 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

蘆山路、久隆路、銀河路、常昆路

聯華超市、時裝中心、招商分局、戈莊、雪韻飄、南三環、渠中、法字湖、蘇家人民橋-辦事處

白雪路、新蓮路、南三環、常昆路、沙常路、沙南路、沙蠡路

翁、金創菜場、打牲翁、北橋、久隆路、南橋、王曹、沙家浜風景區、橫涇村委、橫涇鎮、農業銀行、菜場、沙霞路、徐宅、錫太路、工業園區、洋浩、爐窯廠、新安、新涇

22 6 36

③停車設施：現狀中心鎮區有一處公共停車場，位于中環路與繁華街交叉口西南側，占地約0.3公頃；辦事處現狀沒有專門的公共停車場，車輛基本為路邊隨意停放，秩序較混亂。

④加油站：現狀中心鎮區僅有一處加油站，位于常昆路與永欣路交叉口東北側，占地約0.2公頃；現狀辦事處共有加油站兩處，一處位于沙南路與227省道復線交叉口東北側，占地面積為0.3公頃；一處位于沙蠡公路與沙霞路交叉口東北側，占地面積為0.15公頃。

（3）現狀問題分析

①與常熟城區、東南經濟開發區道路對接不暢，需強化全面對接。

②過境交通給鎮區帶來較大干擾，隨著城鎮規模的擴大，矛盾將更加凸顯。

③鎮村公路等級較低，且路面質量欠佳，通行能力有限；

④鎮區道路骨架基本成形，但整體路網密度較低，結構體系不完善。

⑤鎮區停車設施缺乏，需針對機動車的快速增長趨勢，統一規劃建設。

三、現行總規評估

1、鎮域綜合交通

現行總規提出沿錫太公路北側和227省道復線東側預留軌道交通S2線通道，申張線維持原線形，提升為三級航道標準，《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》提出對申張線進行改線，需要依據上位規劃作出相應調整。

2、鎮區道路

現行總規較好的指導了鎮區道路網路建設，基于當時的鎮區路網結構及城鎮發展態勢，鎮區道路網絡布局較為合理。但是現狀北部工業區道路網絡已基本形成，城鎮范圍也逐步擴大，相對現行總規現狀有較大變化，應對鎮區道路網絡進行重新梳理。

3、公路客運站

現行總規提出設置長途客運站一處，位于唐市南路與青年路交叉口西北側，兼為城鎮公交首末站。現狀唐市客運站位于中環路與東環路交叉口西南側，于21 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

2009年6月建設完工，標準較高，能夠滿足鎮區居民出行要求，不需要重新規劃長途客運站。

第五節 旅游發展

一、現行總規概述

1、旅游區性質

以紅色沙家浜和蘆蕩風情為特色，具有休閑度假、教育基地、觀光旅游、會議商務等功能的旅游度假區。

2、發展目標

品牌建設目標：打響紅色“烽火沙家浜”、綠圖02-9 旅游規劃圖

色“生態沙家浜”、特色“生活沙家浜”的旅游品牌。

旅游發展目標：到2010年，年接待游客100萬人次，當年直接旅游收入8億元。到2020年，年接待游客150萬人次，當年直接旅游總收入12億元。遠景度假區游客規模為200萬人次，年旅游業總收入達20億元。

3、功能分區

規劃提出“一縱一橫”兩條發展軸，湖濱旅游度假區、蘆葦蕩紅色觀光旅游區、草蕩面生態濕地游覽區、水產養殖觀光區、現代農業觀光區五個游覽分區，以辦事處和中心鎮區為依托的旅游接待中心和旅游接待副中心。

二、發展現狀分析

（一）旅游資源調查

根據國家標準化委員會《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003)的旅游資源分類體系（8主類、31亞類、155基本類型）分析，沙家浜風景區、京劇《沙家浜》、陽澄湖大閘蟹、沙家浜歷史鎮區、昆承湖是沙家浜鎮的優良級旅游資源。

1、沙家浜風景區

全國愛國主義教育示范基地、全國百家紅色旅游經典景區、國家AAAA級旅游區、華東地區最大的生態濕地之一，已建成革命傳統教育區、水生植物觀賞區、紅石民俗文化村、蘆葦水陸迷宮、美食購物區等功能區和竹林幽徑、阡陌葦香、22 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

柳堤聞浪、隱湖問漁、雙蓮水暖等一批景點。

2、京劇《沙家浜》

唱出革命戰爭年代軍民的魚水情深，傳承著中國的紅色革命傳統文化。作為抗戰時期新四軍游擊根據地之一，現是全國愛國主義教育示范基地，已建成革命歷史紀念館、瞻仰廣場，恢復春來茶館、印報所、廣益商行等一批革命史跡。

3、陽澄湖大閘蟹

是沙家浜主要特產之一，遐邇聞名。陽澄湖大閘蟹旅游節于每年秋季菊黃蟹肥時舉辦，并在10月1日—12月20日為大閘蟹美食文化月。

4、沙家浜歷史鎮區

有五百多年歷史，地勢平坦，河流縱橫，民宅臨水映人，至今保存著完好的明清建筑群落。古河道旁有大量古色古香的古民居，沿河而建，連為一體。

5、昆承湖

又名隱湖，俗名東湖。自然景觀以水域遼闊壯觀取勝，湖面一望無際，煙波浩淼，湖內盛產魚蟹。

（二）現狀分析

1、旅游業概況

近年來，沙家浜鎮旅游發展呈現出沙家浜風景區一枝獨秀的局面，沙家浜風景區的發展獲得鎮政府以及常熟市政府的高度重視，呈現穩步發展的態勢，而其他旅游資源的開發相對滯后，全鎮旅游產業體系尚不完善。2009年沙家浜風景區共接待游客122萬人次左右，比去年同期增長8.32%；實現自營收入5012萬元左右，比去年同期增長4.29%，其中門票收入2717萬元左右，比去年同期增長10.86%，旅游項目收入838萬元左右，比去年同期增長28.82%。

表02-16 沙家浜風景區旅游收入和旅游接待情況一覽表（2005-2009年）

年份

2005

2006

2007

2008

2009

GDP

（億元）

30.01

33.8

41.2

42.5

48.4

服務業增加

值（億元）

4.53

5.8

6.85

8.3

9.2

自營收入

總量(萬元)

-

3207.95

4200.17

4806.01

5012

游客接待人數

同比增長（%） 總量（萬人次） 同比增長（%）

-

-

30.93

14.42

4.29

54.40

75.32

100.28

112.51

122

55.43

38.46

33.14

12.20

8.43

資料來源：沙家浜鎮政府工作報告、沙家浜風景區工作報告。

從沙家浜景區經營情況看，門票收入和旅游項目收入是主要收入來源，兩者比例超過70%。門票收入比例偏高，達到60%左右。

表02-17 沙家浜風景區經營收入分析一覽表（2006-2009）

年份 自營收入 門票收入 比例 旅游項目收入比例

23 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

（萬元）

2006

2007

2008

2009

3207.95

4200.17

4806.01

5012

（萬元）

2003

-

2717.7

3012.74

（%）

62.44

0.00

56.55

60.11

（萬元）

552

575.87

650.56

838

（%）

17.21

13.71

13.54

16.72

2006年至今，沙家浜風景區的游客接待人數在常熟市接待總人數中的比例不斷增加，保持了較高的增長。然而，沙家浜鎮以旅游產業為龍頭的服務業的發展速度低于常熟市平均水平，服務業增加值在常熟市旅游收入中的比重處于下降趨勢，表明沙家浜鎮旅游產業處于較低層次，其關聯效應和溢出效應未充分發揮。

表02-18 沙家浜鎮與常熟市主要旅游指標比較表（2009年）

游客接待人數

年份

沙家浜

（萬人次）

2005

2006

2007

2008

2009

54.40

75.32

100.28

112.51

122

常熟市

（萬人次）

806

1051.1

1338

1257.3

1343.48

沙家浜占

比（%）

6.75

7.17

7.49

8.95

9.08

沙家浜(億元)

4.53

5.8

6.85

8.3

9.2

服務業

常熟市

(億元)

58.4

72.35

101.07

127.12

148.2

沙家浜占比（%）

7.76

8.02

6.78

6.53

6.21

表02-19 沙家浜鎮與巴城鎮、同里鎮主要旅游指標比較表（2009年）

游客接待人數

區域

總量

（萬人次）

沙家浜鎮

巴城鎮

同里鎮

122

130.54

400

同比增長（%）

8.43

5.00

-

旅游總收入

總量(億元)

9.2

10.67

20.95

同比增長

（%）

10.84

5.54

-

754.10

817.37

523.25

人均消費（元）

2、旅游市場

沙家浜鎮游客主要來源于上海、江蘇、浙江等地區。根據近年統計資料，團隊游客中，江蘇游客占到52%，上海游客占28%，浙江游客占17%，97%的游客來自于周邊200公里圈以內的客源地。

3、住宿和餐飲業

沙家浜鎮現狀有沙家浜大酒店、常熟恒隆沙家浜度假中心、騰隆酒店、陽澄湖大酒店四家酒店，經營狀況均不甚理想。沙家浜大酒店、常熟恒隆沙家浜度假中心近幾年處于波動發展狀態，營業收入沒有明顯增長，客房利用率較低，保持在30%左右。陽澄湖大酒店于2009年10份投入運營，沙家浜溫泉國際度假中心、沙霞大酒店和常熟總工會度假村在改造建設過程中。沙家浜鎮住宿和餐飲業在第三產業中的比重僅為6-7%，表明沙家浜鎮旅游度假產業的發展相對滯后。

表02-20 沙家浜鎮主要酒店經營情況一覽表

指標名稱 沙家浜大酒店

24

恒隆沙家浜度假中心 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

2007年

營業額總計（萬元）

其中：客房收入（萬元）

餐費收入（萬元）

客房利用率

916.5

297.7

351.5

35.77

2008年

1000.0

291.9

321.2

32.27

2009年

826.8

241.5

251.1

27.89

2008年

260.3

113.3

62.7

22.08

2009年

197.1

58.8

52.7

10.13

表02-21 沙家浜鎮住宿和餐飲產業發展情況一覽表

年份

2005

2006

2007

2008

2009

GDP

（萬元）

300100

336545

402779

443286

483961

第三產業

（萬元）

45300

55129

68508

80826

90238

占GDP比例（%）

15.09

16.38

17.01

18.23

18.65

住宿和餐飲

（萬元）

-

3808

4858

5580

6625

占三產比例（%）

0.00

6.91

7.09

6.90

7.34

4、旅游節慶與活動

沙家浜鎮旅游節慶與活動發展比較成功。中國常熟沙家浜旅游節已經發展成為常熟市重要的旅游節慶之一。2008年旅游節十一黃金周期間，沙家浜風景區接待游客9.74萬人次，占全年接待量的8.66%，門票收入約300萬，占全年門票收入的11%。另外，還舉辦和策劃了沙家浜啤酒節、沙家浜紅色旅游節、沙家浜阿慶嫂民俗風情旅游節、江浙滬紅色旅游發展論壇等一系列節慶活動。

5、旅游產業發展問題診斷

（1）景區景點單一，線路組織有待優化

沙家浜風景區是沙家浜鎮目前唯一的經營性景點，整合了蘆葦蕩、京劇《沙家浜》、陽澄湖大閘蟹等優勢旅游資源，知名度不斷攀升，游客量穩步增長，但沙家浜古鎮、昆承湖等資源尚未開發完善，鎮域范圍內的線路組織有待優化。

（2）產品層次低，可持續發展能力差

沙家浜鎮旅游產品仍是資源導向型，以觀光功能為主，游客停留時間短，游客的人均消費水平偏低，消費構成以門票和旅游項目為主。旅游業的關聯和帶動效應不能充分發揮，可持續發展能力較差。

（3）旅游商品開發滯后

缺乏規模化、品牌化的旅游商品；旅游商品加工生產工藝滯后；部分旅游商品設計缺乏新意，游客購買欲望低。

三、現行總規評估

1、游客量規模

沙家浜風景區游客量增長迅速，2007年游客量已經突破100萬人次，2009年達到122萬人次，超過《常熟市沙家浜鎮總體規劃（2006-2020）》預測的201025 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

年的游客量規模。

2、空間結構

昆承湖南岸目前正著手營造綠色開敞空間，與《常熟市沙家浜鎮總體規劃（2006-2020）》提出沿昆承湖打造湖濱旅游度假區的思路存在偏差。

第六節 市政公用設施

一、給水工程

（一）現行總規概述

1、水源水廠規劃

規劃沙家浜鎮的全部生活用水及工業用水由常熟市第三水廠和濱江水廠聯合供水，以長江水為水源。

2、增壓泵站規劃

規劃設置給水增壓泵站，泵站規模近期約4.7萬立方米/日、遠期約6.3萬立方米/日，蓄水池總容量16000 立方米，控制用地2.5公頃，位于沙常公路南、常昆公路西、橫涇塘東。

3、給水管網規劃

規劃沿常昆公路再接入一根DN800毫米給水干管（考慮部分發展的預留量），并與現狀管一同送入給水增壓泵站，經加壓后向沙家浜鎮供水。

（二）發展現狀分析

1、現狀供水設施基本能夠滿足沙家浜鎮的需要。

常熟市域實行區域供水。沙家浜鎮主要依靠常熟市第三水廠和濱江水廠供水，現狀供水水質和水量基本能夠滿足需要。

2、用水指標偏高

2009年沙家浜鎮全年用水量約802.6萬立方米，其中居民生活用水量約83.1萬立方米，工業用水量約707.1萬立方米，機關事業用水量約12.4萬立方米。從用水指標來看，大大超出了現行總規的預測：人均綜合生活用水量約為300升/人?日，工業地均用水約為140 立方米/公頃?日。

3、給水管網尚待進一步完善

沙家浜鎮現狀沿常昆公路敷設了一根DN600毫米的區域給水干管，至沙常公路和常昆公路交匯處分為兩路，一路沿沙常公路向西送入辦事處，管徑為DN500毫米；一路繼續沿常昆公路向南送入沙家浜鎮區，管徑為DN500毫米。中心鎮區和辦事處道路下敷設有DN150-DN300毫米的支管，并延伸至周邊行政村。

（三）現行總規評估

26 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

1、現行總規對沙家浜供水設施和管網的建設有較好的指導作用。區域供水完全可以保證沙家浜的用水需求。現行總規中關于水源、水廠、增壓泵站和管網的規劃是完全符合沙家浜發展要求。

2、根據國家節能減排的要求和近幾年的發展趨勢來看，上輪總規確定的遠期用水指標偏高，如加強節水措施，仍有進一步下降的空間。

3、中心鎮區和辦事處僅靠一根DN500毫米主干管供水，供水安全性不足。

二、排水工程

（一）現行總規概述

1、污水處理廠規劃

近期：規劃建設東南第一污水廠，保留現狀沙家浜鎮區生活污水處理廠。保留辦事處常熟市針織整理廠等四廠合建的污水處理設備。

遠期：規劃擴建東南第一污水廠，規模擴建至3.0萬立方米/日，控制用地約5.0公頃。保留沙家浜度假村現有污水處理站。辦事處常熟市針織整理廠等四個廠合建的污水處理設備。

2、污水提升泵站規劃

規劃沙家浜鎮設置主要污水提升泵站7座。

4、污水管網規劃

中心鎮區污水由污水管網集中收集送至東南第一污水廠；辦事處污水由污水管網集中收集至污水干管，由壓力管道沿沙常公路送往東南第一污水廠。

（二）發展現狀分析

1、排水制度基本仍采用雨污合流制

現狀除常昆工業園排水制度采用雨污分流制以外，其余地區（包括中心鎮區和辦事處）均采用雨污合流制，雨、污水經合流制管道就近排入附近水體。

2、污水收集和處理率較低，對水體環境有一定影響

由于污水管網尚未連網，污水泵站尚未建設或運行，導致污水收集率比較低；目前沙家浜鎮僅工業廢水和部分生活污水送入中心鎮區污水處理廠，大部分污水直接排入附近水體，造成水體污染。

表02-22 沙家浜鎮現狀污水處理設施一覽表（2009）

設計

名稱 位置

規模

（萬m/d）

常昆污水處理廠

常昆工業園 1

3實際處

理規模

（萬m/d）

0.5

3占地

面積

（m2）

排放

標準

排放

水體

備注

7000 一級B 白茆塘

其中工業污水0.35萬 m3/d，

27 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

生活污水 0.15萬m3/d

沙家浜集鎮處理站

景區污水處理站

陽澄新村處理站

度假村處理站

顏家浜處理站

唐市停車場西側

沙家浜風景區

沙家浜陽澄新村

沙家浜度假村

0.1

0.06

0.05

0.05

500

1300

一級B

一級B

蘇浜河

附近

水體

附近

水體

附近

水體

附近

水體

純生活

純生活

0.1

0.12

0.08

0.1

750

1000

一級B

一級B

純生活

純生活

蘆蕩顏家浜 0.01 0.006 300 一級B 純生活

農村尚未建設污水處理設施。

表02-23 沙家浜鎮現狀污水提示泵站一覽表

名稱

園區1#泵站

園區2#泵站

園區3#泵站

集鎮污水提升泵站

陽澄新村提升泵站

8#污水提升泵站

10#污水提升泵站

位置

南新路與中興路交叉口

南新路與順德路交叉口

金倉路東側

停車場西側

陽澄9區

凌云路東側

凌云路與魚連涇交叉口

設計規模 實際規模 占地面積

（m2）

130

80

100

30

200

600

300

（萬m3/d） （萬m3/d）

0.36

0.36

0.36

0.1

0.1

0.3

0.05

0.15

0.15

0.15

0.05

0.05

0

0

備注

－

－

－

－

－

未運行

未運行

注：7#、9#污水提升泵站在建，上表中未列出。

目前市政泵站僅常昆工業園1、2、3號泵站運行，其余泵站由于管網建設滯后的原因，尚未運行。

（三）現行總規評估

1、現行總規對沙家浜排水設施和管網的建設有較好的指導作用。現狀中心鎮區污水設施和管網的建設基本延續了現行總規的思路。

2、由于沙家浜鎮區的發展，現行總規確定的7座污水提升泵站不能夠滿足新鎮區污水收集的要求，數量需要進一步增加。

三、供電工程

（一）現行總規概述

至2020年，全鎮總用電負荷為12.7萬千瓦，其中鎮區總負荷為11萬千瓦。到2020年，沙家浜110千伏變電所將達3座。鎮域電源主要依靠220kV辛峰變和220kV沙家浜變；中心鎮區電源主要由110kV常昆變和110kV唐市變供給；辦事處電源主要由110kV橫涇變供給；沙家浜境內有500kV斗山變（無錫）至500kV石牌變（昆山）雙回線路，規劃鎮域范圍內不再增加500kV線路通道。

28 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

（二）發展現狀分析

1、經濟發展帶動電力需求快速增長

近年來，沙家浜鎮經濟社會的高速發展有力帶動了電力需求的增長。2009年全社會用電量、全社會最高用電負荷分別達到4.67億千瓦時和95兆瓦。

2、鎮域電源點現狀

目前鎮域有220kV變電站1座、110kV變電站2座、35kV變電站2座。

220kV沙家浜變，主變容量2×180MVA；110kV昆承變，主變容量1×40MVA；110kV橫涇變，主變容量1×63MVA；35kV唐市變，主變容量1×12.5＋1×16MVA；35kV橫涇變，主變容量1×12.5＋1×10MVA。

3、農村地區電網建設有待加強

由于地區經濟發展不均衡，部分農村地區缺乏變電站布點，電力供給依賴長距離甚至迂回供電，致使電壓質量差、線路損耗大。隨著農網改造的全面完成，應就近建設變電設施。

（三）現行總規評估

1、電力增長速度超過現行總規預期

現行總規實施以來，沙家浜經濟快速發展，帶動電力需求高速增長，2009年全鎮總用電量為46712萬千瓦時，用電總負荷為9.5萬千瓦。與規劃2020年全鎮用電負荷接近，已遠超出規劃電力年均增長率，各項電力設施建設較現行總規均有所超前。

2、受外部條件及內部需求影響，部分電力設施建設發生變化

110kV橫涇變并沒有按現行總體規劃原址升壓建設，而是保留35kV橫涇變，在東側新建110kV橫涇變。建設速度較快、周期較短，滿足了電力增長需求。

與現行總規相比，沙家浜鎮域南部增加一回500kV通道，為500kV石牌變至500kV張家港變線路，該線路已建成投運。錫太公路南側已建成220kV高壓走廊通道，現行總體規劃里沒有體現出來，在本輪規劃中應控制高壓走廊通道。

四、電信工程

（一）現行總規概述

至2020年，全鎮固定電話主線普及率為50%，鎮域固定電話主線總需求量為6萬門，其中鎮區固定電話主線需求量約為5萬門；中心鎮區、辦事處各設置1座電信交換支局；程控交換設備容量應達到8.5萬門，電話主線普及率到60%。

（二）發展現狀分析

1、電信業快速發展，具有良好的通信環境

29 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

至2009年底，沙家浜鎮域固定電話用戶總數達14150戶，移動電話用戶33015部，寬帶接入用戶2948戶。

2、廣電網絡建設完善，覆蓋鎮域

沙家浜已建成擁有微波、光纜、衛星等多種傳播手段的廣播電視網。到2009年底，廣播電視實現了有線電視“村村通”，全鎮有線電視普及率達99%以上。

3、郵政局所網點建設還需進一步加強

2009年全鎮共有郵政局所2處。由于郵電分離的原因，部分支局的場地是租用電信或其他單位的，在服務功能上難以進一步拓展。

（三）現行總規評估

現行總規基本把握準確，對于容量預測、局所布點及通信管道規劃，本輪規劃應合理優化，應結合新的通信市場環境，適度超前建設“集約化”通信設施，滿足所有運營商平等競爭和各類信息業發展需求。

五、燃氣工程

（一）現行總規概述

城鎮居民天然氣氣化率2010年和2020年分別達40%和70%，城鎮居民天然氣2020年高峰用氣量達3.5萬立方米/日，液化氣月用氣量達150噸。天然氣通過DN500高壓管（1.6～2.5Mpa）沿常臺高速公路輸送至沙家浜鎮南橋村高中壓調壓計量站。DN300中壓管道從常熟市天然氣調壓站沿常昆公路至中心鎮區，沿沙常公路至辦事處。

（二）發展現狀分析

1、“西氣東輸”工程實現能源共享

現狀主要氣源是生活、生產使用的瓶裝液化石油氣，常昆工業園內已經開始使用管道天然氣。已經建成沙家浜門站（天然氣高中壓調壓計量站），位于南橋新村附近，占地面積5120平方米。天然氣高壓干管從蘇州門站引來沿常臺高速公路，經沙家浜門站敷設至港區，高壓管徑為DN500。

2、現狀站場及管網初步實現城鄉統籌布局

沙家浜門站高壓管線南經常臺高速公路接受蘇州來氣，西經沿江高速公路接受江蘇省管網公司來氣，與常熟市其它各門站之間已形成高壓環網。

3、民用天然氣氣化率仍較低，液化石油氣占據重要地位

2009年全鎮生活燃氣普及率為98%，基本都為液化石油氣。現狀僅常昆工業園通有少量管道天然氣。

4、瓶裝液化氣供氣銷售點過多，存在安全隱患

30 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

鎮域現有瓶裝液化石油灌瓶站1家，瓶裝供氣銷售點8家。過多的瓶裝氣銷售點在給用戶帶來及時、方便服務的同時存在一定安全隱患。

（三）現行總規評估

沙家浜門站如期建成，與規劃相符，為多方接收天然氣。在天然氣建設過程中，不斷擴大覆蓋面，實施了沙家浜門站對常昆工業園部分工業用戶進行供氣，滿足用戶用氣需要。

在天然氣用氣量發展方面，現行總規預測沙家浜城鎮居民天然氣氣化率2010年達40%，和現實發展存在一定差異，現狀居民用氣普及率和用氣規模沒有達到規劃預期，主要原因是天然氣管網建設仍以常熟中心城區為主，沙家浜鎮區及農村居民點天然氣管網建設相對滯后。

六、供熱工程

（一）現行總規概述

現行總規預測2020年沙家浜鎮區總用熱需求為84t/h。規劃在中心鎮區東北側新建一座熱電廠，占地7公頃，最大供熱量120t/h。

（二）發展現狀分析

沙家浜目前還沒實施集中供熱，各企業自建小鍋爐分散供熱，鍋爐以0.1～10t的蒸汽小鍋爐居多，分布分散，污染比較嚴重，鎮域現有鍋爐臺數176個。

七、環衛工程

（一）現行總規概述

1、垃圾轉運站

每2—3平方公里設置一座小型垃圾轉運站，垃圾轉運量小于150噸/日，用地面積≤1500平方米（含周邊設置的綠化隔離帶用地）；規劃在沙家浜鎮區、辦事處分別設置兩座小型垃圾轉運站。

2、垃圾處理廠

沙家浜鎮的生活垃圾處理納入全市統一考慮，送常熟市垃圾處理廠統一處理，現狀垃圾簡易填埋場在常熟市焚燒廠及衛生填埋場建設完成后關閉，并進行綜合整治。

（二）發展現狀分析

1、垃圾收集房數量偏少，農村公廁標準較低

現狀沙家浜鎮共有垃圾收集房140余座（其中鎮區12座，農村130余座），公廁270余座（其中鎮區32座，均為三類以上水沖式公廁）。

2、垃圾收集和處理基本能夠滿足無害化處理的需要，但未考慮垃圾分類

31 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

現狀沙家浜鎮共有垃圾轉運站一座，占地約4畝，規模約為50噸/日；蓄糞池1座，容積約1萬立方米，占地約10畝。

沙家浜年產生活垃圾約2.2萬噸，均送往南湖蕩垃圾焚燒廠進行焚燒處理。

（三）現行總規評估

1、現行總規對沙家浜環衛設施的建設有一定指導作用。

2、現行總規對垃圾減量化、資源化的指導不足。

第七節 生態建設與環境保護

一、生態建設

（一）現行總規概述

1、城鎮綠化建設

大力進行城鎮綠化，建設不同城鎮功能區之間的生態防護綠帶，在綜合居住區建設公園、綠地，規劃沙家浜鎮綠化覆蓋率不低于40%。

2、自然生態景觀建設

沙家浜風景區、草蕩面自然生態區、昆承湖自然生態保護區、歷史文化游覽區等以保護和開發旅游景觀資源為主要目的，實施建設性保護方針和政策。

3、加強湖泊濕地保護

開展水質污染治理工程；壓縮湖內人工水產養殖面積，充分利用湖外池塘進行水產養殖；開展濕地生態系統恢復工程，保護生物多樣性；嚴格保護現有湖濱帶，嚴禁圍湖造田；可適度發展第三產業，開展生態旅游。

（二）發展現狀分析

主要河道和道路兩側建設了沿河、沿路綠化帶；沙家浜風景區、草蕩面自然生態區等編制相關規劃；編制《常熟市沙家浜新農村建設水系規劃（2005-2030）》，水系結構進一步優化，主要河道湖泊水面受到較好的保護。受開發建設的需要，部分支流河道被填埋，水系溝通被阻斷，形成了大量斷頭河。

（三）現行總規評估

1、現行總規對沙家浜生態建設有一定指導作用。

2、現行總規缺少對生態產業發展的指導，有待進一步完善。

二、環境保護

（一）現行總規概述

1、 環境功能區劃

環境空氣質量功能區劃：沙家浜風景區和草蕩面自然生態區為一類區，其余32 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

均為二類區。

水環境功能區劃：張家港（橫涇塘）位于望虞河交叉口至巴城湖口之間的河段水環境功能區為工業用水區，2010年和2020年水體目標均為Ⅳ類水體；蛇涇（西塘河）位于辛安塘至西塘河之間的河段水環境功能區為工業用水區，2010年和2020年水體目標分別為Ⅳ類和Ⅲ類水體。

聲環境功能區劃：農村居民點、鎮區綜合居住區為噪聲環境1類區；居住、行政、商業中心區及與其它功能區的混雜區為噪聲環境2類區；工業區為噪聲環境3類區；交通干線道路兩側及內河航道兩側區域為噪聲環境4類區。

2、規劃目標

環境空氣質量目標：沙家浜風景區、草蕩面自然生態區達一級，其它地區環境空氣質量總體上優于國家《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級。

水環境質量目標：主要河流的水質達到《江蘇省地表水（環境）功能區劃》規定的目標，其它地表水環境、漁業水域達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類，其余均應達到或優于Ⅳ類水質標準。

固體廢物目標：工業固體廢物綜合利用達98%，無害化處理率100%。

（二）發展現狀分析

1、水質未進一步惡化，但總體水質不容樂觀

2009年，鎮區河道PH、DO、CODMn、NH3-N、TP、總砷、揮發酚、石油類、COD、BODCr、總汞、總鉻等各項指標均符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準。

由于污水處理設施和管網建設滯后，部分污水入河影響了水體環境，加上農田施肥和漁業養殖的因素，沙家浜鎮域除了昆承湖、沙家浜風景區等少數區域的水體外，其他水體水質均為Ⅳ類或達不到Ⅳ類。

2、環境空氣質量有進一步下降趨勢

2009年，空氣環境質量各指標均符合《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。但隨著工業企業和各類車輛的增加，鎮區空氣質量部分指標（主要是二氧化硫和二氧化氮）有進一步下降趨勢。

3、聲環境質量狀況總體良好，主要噪聲污染來自于施工建設

2009年，鎮區晝間區域噪聲基本在1～2類之間，聲環境質量狀況總體良好。

4、固體廢物基本能達到無害化處理

沙家浜鎮農作物秸稈和規模化畜禽養場糞便基本能達到全部綜合利用（制成有機肥）；生活垃圾收集后均送往南湖蕩垃圾焚燒場進行處理。

（三）現行總規評估

33 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

1、現行總規水環境功能區劃覆蓋范圍較小，未完全明確鎮域主要水體的水體目標。

2、聲環境功能區劃標準由《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）更新為《聲環境質量標準》（GB3096-2008），現行總規聲環境功能區劃和目標需要相應調整。

第八節 綜合防災

一、防洪排澇

（一）現行總規概述

1、防洪排澇標準

（1）防洪標準：沙家浜鎮城鎮等級為Ⅳ類，屬一般城鎮，但沙家浜鎮屬經濟發展快，產業較密集區，則提高一級設防，故整體防洪標準取為50年一遇。

沙家浜鎮設防水位按歷史最高洪水位進行計算，設計洪水位取為4.3米。

（2）排澇標準：根據不同排澇地區的重要性，排澇模數取值不同，鎮區及辦事處取2-3立方米/秒?平方公里，其它地區取1-2立方米/秒?平方公里。

2、防洪排澇措施

提高防洪工程的標準，建立和完善沙家浜鎮防洪、排澇工程體系；做好圩區防洪排澇工作；普遍整治、疏浚河道，拓寬局部河段，以增加過水斷面，建設濱河綠地以美化環境；加快雨水管網建設，保證排水通暢。

（二）發展現狀分析

1、防洪格局基本完善，但整體防洪標準尚未達到50年一遇標準

沙家浜鎮全部為圩區，現有圩區18個，圩堤約137公里，排澇站共43座58臺，排澇流量約68.85立方米/秒,三閘（套閘、防洪閘、分級閘）61座。

圩區防洪圩堤達標率較低（僅達到50％），部分圩區設防標準不高（下甲圩、石墩圩、范段圩等），排澇能力不足（石墩圩、南湖圩、市心圩等），不能滿足發展的要求，加之部分設備老化，排澇閘、站有待更新改造。

2、河道水系得到初步整治，水位基本得到控制，防洪排澇壓力較小

目前存在的主要問題是部分支流河道淤積嚴重（淤積深度達1米多），斷頭多，河內垃圾、水生雜草多；加上開發過程中填埋河道、侵占水域現象時有發生，造成局部地區水面率不足，調蓄能力減少，影響防洪排澇和水環境。

二、消防

（一）現行總規概述

34 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

規劃遠期在沙家浜鎮區設置1座一級普通消防站、辦事處設置一座二級普通消防站，負責全鎮的消防工作；建設用地：一級普通消防站約4000平方米、二級普通消防站約2500平方米。

（二）發展現狀分析

1、沒有完整的消防安全布局

現狀老鎮區低矮建筑密集，道路狹窄不平，且零星分布著儲存易燃易爆物品的建筑，消防設施陳舊落后，一旦發生火災，后果不堪設想。

2、消防供水系統不完善

鎮區現有給水管管徑最大為DN500毫米，大多數為DN200毫米，局部支路為DN150毫米，現狀給水管布局不盡合理；中心鎮區現有道路消火栓21個，辦事處有32個，數量偏少，無法覆蓋全部市政道路。

3、消防通道等級不高

目前消防道路尚未完全形成體系，路面狀況一般，道路等級不高，通行能力不強；特別是老鎮區路面狹窄、起伏較大，消防車基本無法通行。

三、防震減災

（一）現行總規概述

1、設防標準

根據中國地震動峰值加速度區劃圖和中國地震動反應譜特征周期區劃圖（GB18306-2001），沙家浜鎮抗震設防地震動峰值加速度為0.05g，地震動反應譜特征周期為0.35c，重點工程和生命線工程提高一個等級設防。

2、生命線系統及重要部門抗震防災規劃

包括道路、供水、供電、消防、醫療、糧食和物資、避難疏散等規劃。

（二）發展現狀分析

沙家浜鎮政府對防震減災工作非常重視，于2008年編制了《沙家浜鎮地震應急預案》。根據該預案，鎮政府成立了鎮地震災害專項指揮部，制定了相關反應程序，并進行了相關宣傳和培訓。目前沙家浜鎮防震減災方面仍存在以下問題：

1、疏散場地和通道不足，尤其是現狀居住密集地區空曠場地明顯不足，鎮區干道系統尚未完善，道路兩側建筑物布置和道路建設對抗震疏散通道要求考慮不足。

2、生命線工程設施不盡完善，醫療保健系統布局不盡合理均勻。

四、人防工程

現行總規預測2010年修建人防工程總面積3.15萬平方米，2020年修建人35 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

防工程總面積5.0萬平方米，但是現狀未建符合規定的人防工程設施。

人防建設規劃滯后，一些新區、小區地面建設已基本完成，而沒有配套相應的人防工程。地下空間的開發價值還沒有為人們所重視，鎮區地下空間的開發利用和平戰結合缺乏總體安排。

36 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

第三章 發展目標與策略

第一節 綜合發展目標

一、城鎮性質

中國歷史文化名鎮，長三角地區重要的旅游城鎮。

1、中國歷史文化名鎮

沙家浜是常熟周邊至今留存的最具價值的歷史文化名鎮之一，其既有風貌完整、水鄉特色的沙家浜歷史鎮區，又有蕩氣回腸、紅色傳統的革命根據地，完整體現了與江南水鄉背景融為一體的歷史文化和革命傳統。因此，沙家浜豐富的歷史人文資源是其實現可持續發展和旅游興鎮戰略的優勢條件，在發展的過程中正確處理好歷史文化保護與社會經濟發展的協調關系，實現沙家浜鎮經濟繁榮、社會和諧、生態文明、文化傳承、旅游突起的新局面。

2、長三角地區重要的旅游城鎮

以沙家浜為核心的紅色旅游基地在全國享有很高的知名度，也是不可多得的旅游品牌。優越的自然景觀資源和深厚的歷史人文底蘊，使得沙家浜的旅游業收入處于常熟市的重要地位，對沙家浜經濟發展的貢獻較大。隨著交通條件的改善，沙家浜旅游資源日益受到廣大游客的認可，紅色沙家浜的旅游地位日益鞏固與提升，特別是隨著“中國歷史文化名鎮”的申請成功，人文旅游資源的開發將使沙家浜旅游資源體系更加完善合理，沙家浜旅游業在長三角地區的影響力將更加突出，將成為長三角地區旅游業發展的重要節點。

二、綜合目標

以中國歷史文化名鎮保護為基礎，以產業升級轉型為契機，加快轉變發展方式，將沙家浜鎮建設成為常熟城區綜合功能的拓展區與延伸區、二三產業協調發展的示范區、紅色革命文化的展示區。

三、現代化目標

表03-1 現代化發展目標一覽表

類別 指標

1、人均GDP（萬元/人）

經濟

發展

2、R&D經費占GDP比重（%）

3、消費對經濟增長貢獻率（%）

4、資本產出率

指標

對象

鎮域

鎮域

鎮域

鎮域

現狀

2009年

6.5

—

—

—

2015年

11

1.8

20

0.5

目標值

2020年

17

2.1

25

0.6

2030年

25

2.8

35

0.7

37 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

5、居民收入（元/人）

6、基尼系數

7、恩格爾系數（%）

人民

生活

8、城鄉登記失業率（%）

9、城鄉基本社會保險覆蓋率（%）

10、人均受教育年限（年）

11、人均期望壽命（歲）

12、公共交通出行比例（%）

13、社會安全指數（%）

民主

政治

14、人民群眾對政府工作滿意度（%）

15、工業萬元GDP新鮮水耗

（m3/萬元）

16、工業萬元GDP二氧化碳排放生態

文明

量（噸/萬元）

17、新建建筑中綠色建筑比例（%）

18、生活垃圾資源綜合利用率（%）

19、環境質量綜合指數

20、人均公共綠地（m2）

注：人均GDP按照常住人口計算。

城鎮

農村

鎮域

城鎮

農村

城鎮

鎮域

鎮域

鎮域

鎮區

鎮域

鎮域

—

1.43

—

—

—

—

—

12

77

—

—

—

4.5

2.5

0.35

32

34

2.4

95

13

80

3

90

90

16

6.5

4.5

0.3

28

30

2.3

98

14

81

15

95

93

12

11.0

7.0

0.28

20

23

2.1

100

14

85

25

99

95

7 鎮域 20

鎮域

城鎮

鎮域

鎮域

城鎮

0.6

—

—

92

0.6

0.5

50

≥10

95

3.7

0.4

80

≥30

96

6.5

0.3

100

90

97

9.9

第二節 經濟發展目標

一、經濟發展目標

（一）經濟增長目標

1、《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》經濟增長預期目標

GDP：近期（至2015年）增速14.7%；中期（至2020年）10.8%；遠期（至2030年）4.8%；

人均GDP：近期（至2015年）增速10%；中期（至2020年）8.5%；遠期（至2030年）4.3%。

2、沙家浜鎮經濟增長目標

通過分析沙家浜鎮經濟總量與三次產業結構的變化規律，結合近期沙家浜鎮第二、三產業的發展態勢，綜合考慮常熟市對沙家浜鎮的發展指導和要求，對未來經濟發展目標進行預測。

近年來沙家浜鎮經濟快速發展，2000年以來，GDP年均增速達到23.1%。隨著經濟發展方式轉型，規劃預測GDP近期（至2015年）年均增速為15%，中期（至2020年）年均增速為13%，遠期（至2030年）年均增速為5%；人均GDP38 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

近、中期年均增速穩定在9%，遠期（至2030年）年均增速為4%。

表03-2 沙家浜鎮近中遠期經濟增長預期目標

現狀

類別

（2009年）

數值

GDP（億元）

人均GDP（萬元）

48.4

6.5

近期

（2015年）

數值

110

11.0

增速（%）

15.0

9.0

中期

（2020年）

數值

200

17.0

增速（%）

13.0

9.0

遠期

（2030年）

數值

325

25.0

增速（%）

5.0

3.9

注：人均GDP以常住人口計算。

（二）產業結構目標

1、《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》產業結構調整目標

根據常熟市經濟發展現狀和發展要求，逐漸降低第一產業和第二產業的比重，加強第三產業特別是現代服務業的發展，產業結構由2009年的1.7：58.2：40.1調整為近期（2015年）1.2:53.1:45.7；中期（2020年）0.9:46.5:52.6；遠期（2030年）0.7:39.8:59.5。

2、沙家浜鎮產業發展目標

結合上位規劃的指導要求及沙家浜鎮產業的發展特點，預測規劃期內一產、二產比例逐漸降低，三產比例逐漸升高，到規劃期末二產、三產比例基本持平的產業結構。

表03-3 沙家浜鎮近中遠期三產發展目標（單位：億元）

類別

GDP

第一產業

第二產業

第三產業

產業結構

現狀（2009年）

數值

48.4

2.5

36.9

9

5.2：76.1：18.7

近期（2015年）

數值

110

4.4

71.5

34.1

增速（%）

15.0

9.9

11.7

24.9

中期（2020年）

數值

200

6.0

110

84

增速（%）

13.0

6.4

9.0

19.8

遠期（2030年）

數值

325

6.5

162.5

156

增速（%）

5.0

0.8

4.0

6.4

4：65：31 3：55：42 2：50：48

第三節 社會發展目標

一、人口發展目標

1、戶籍人口預測

根據沙家浜派出所提供的資料分析，2000年至2009年沙家浜鎮域戶籍人口綜合增長率在-17.6‰-3.7‰之間，波動較大，年均綜合增長率約-3.4‰，經歷了前期負增長、近期緩慢增長的過程，2005年后增速有所提升。

沙家浜鎮戶籍人口以機械增長為主。2004年后，隨著人口落戶政策放寬，經濟持續穩定發展，城鎮吸引力提升，機械增長呈明顯加速的趨勢，但受金融危機的影響，近兩年有所浮動。

39 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

隨著經濟發展形勢的好轉，沙家浜鎮發展步伐加快，人口機械增長也將明顯增加。規劃預測沙家浜鎮戶籍人口總量在近期逐漸轉變人口減少的態勢，中遠期隨著城鎮建設品質的提升，吸引力持續增強，人口規模將有所提升。規劃預測到2015年、2020年和2030年的綜合增長率分別為0‰、1‰和2‰，則近期2015年戶籍人口規模保持在4.04萬人，中期2020年戶籍人口規模為4.10萬人，遠期2030年人口規模達到4.20萬人。

表03-4 沙家浜鎮域戶籍人口變化（2000-2009）

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

戶籍人口（人） 人口增量（人） 自然增長率（‰） 機械增長率（‰） 綜合增長率（‰）

41633

40898

40487

40263

40231

40289

40438

40411

40430

40371

-309

-735

-411

-224

-32

58

149

-27

19

-59

-2.57

-4.06

-4.03

-1.66

-2.78

-2.83

-2.03

-4.26

-4.13

-3.72

-2.09

-5.33

-3.75

0.12

1.52

4.59

5.37

4.31

3.76

2.58

-7.37

-17.65

-10.05

-5.53

-0.79

1.44

3.70

-0.67

0.47

-1.46

注：1999年沙家浜鎮戶籍人口為41942人。

表03-5 沙家浜鎮域戶籍人口預測

預測期

綜合增長率

總人口（萬人）

現狀（2009年）

-1.4

4.04

近期（2015年）

0‰

4.04

中期（2020年）

1‰

4.10

遠期（2030年）

2‰

4.20

注：2009年綜合增長率為2008-2009年年均水平。

2、外來人口預測

2009年沙家浜鎮域外來人口約3.4萬人，占鎮域常住人口45.7%。

2000年以來，沙家浜鎮外來人口年均增長率為28.6%，年均增加近3500人。隨著城鎮經濟發展加速，2004年之后沙家浜鎮外來人口規模增速加快，尤其是2006年沙家浜鎮舉辦首屆“中國常熟沙家浜旅游節”、“水鄉風情游”等特色鄉村旅游專題節目在央視《焦點訪談》欄目播出，2007年成為全國首家“中國玻璃模具之鄉”、景區獲得國家“城市生態濕地公園”稱號之后，沙家浜鎮的影響力和知名度大幅提升，外來人口激增。受金融危機影響，外來人口規模有所減少，但從長遠來看，隨著常熟東南經濟開發區、常昆工業園的快速發展，沙家浜外來人口仍將繼續增長。

表03-6 沙家浜鎮外來人口變化一覽表（2000-2009）

年份

外來

2000

2984

2001

3621

2002

6767

2003

8370

2004

17762

2005

22850

2006

24196

2007

36929

2008

29942

2009

34059

40 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

人口

年均

增加

— 637 3146 1603 9392 5088 1346 12733 -6986 4117

規劃預測沙家浜鎮外來人口占鎮域常住人口的比例將進一步提升，在常昆工業園及沙家浜風景區的帶動和吸引下，近期外來人口年均增長速度提升，為0.45萬人左右，至2015年達到6.10萬人；隨著產業結構的調整，中遠期沙家浜鎮外來人口增長將趨于平穩，中期外來人口年均增長控制在0.30萬人左右，至2020年達到7.60萬人；遠期外來人口年均增長控制在0.15萬人左右，至2030年達到9.10萬人。

表03-7 沙家浜鎮域外來人口預測

預測期

年均增加（萬人）

總人口（萬人）

現狀（2009年）

0.35

3.40

近期（2015年）

0.45

6.10

中期（2020年）

0.30

7.60

遠期（2030年）

0.15

9.10

注：2009年年均增加人口為2000-2009年年均水平。

3、規劃取值

綜合以上預測，沙家浜鎮域常住人口規劃取值為：近期2015年10萬人，中期2020年11.5萬人，遠期2030年13萬人。

表03-8 沙家浜鎮域人口預測一覽表（單位：萬人）

人口類別

戶籍人口

外來人口

預測總人口

規劃取值

現狀（2009年）

4.04

3.40

7.44

—

近期（2015年）

4.04

6.10

10.14

10

中期（2020年）

4.10

7.60

11.70

11.5

遠期（2030年）

4.20

9.10

13.30

13

二、城鎮化發展目標

1、城鎮化水平現狀

至2009年底，城鎮人口約4.91萬人，城鎮化水平約65.9%。2005年以來年均增長2.1個百分點。

2、城鎮化水平預測

隨著常昆工業園的拓展和沙家浜風景區的發展，大量外來人口和休閑度假人口的涌入，城鎮人口規模將快速增加。此外，根據蘇州市、常熟市城鄉一體化發展的要求，促進人口向城鎮集聚，提升城鄉居民生活質量，規劃預測在規劃期內沙家浜城鎮的集聚程度將進一步提升。

規劃預測近期（2015年）城鎮化水平保持快速增長態勢，年均增長2.6個百分點，至2015年城鎮化水平達到82%；中期（2020年）城鎮化水平逐漸趨于穩定，保持增長慣性，年均增長1個百分點，至2020年城鎮化水平達到87%；41 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

遠期（2030年）城鎮化水平基本穩定，年均增長0.5個百分點，至2030年城鎮化水平達到92%。

表03-9 沙家浜鎮城鎮化水平預測

類別

城鎮化水平（%）

鎮域常住人口（萬人）

城鎮人口（萬人）

2009年

65.9

7.44

4.91

2015年

82

10

8.2

2020年

87

11.5

10

2030年

92

13

12

三、人民生活及公共服務目標

1、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上，城鎮居民登記失業率控制在2.1%以內，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險覆蓋率基本實現全覆蓋。

2、調整優化教育結構，滿足人民群眾不同層次的教育需求；加大人力資源開發力度，形成人才培養、引進、使用的科學機制；到規劃期末，高等教育毛入學率超過90%，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3%左右，充分發揮科技進步對經濟發展的推動作用。

3、完善現有醫療衛生設施，建立一流水平的醫療衛生服務、預防保健和衛生監督體系，建立健全農村醫療制度，形成以鎮域綜合醫療中心和社區衛生服務中心為主的醫療衛生體系；積極完善公共衛生信息體系和醫療急救網絡，提高突發性公共衛生事件的應對能力。

4、形成體育設施完備、服務體系健全，與經濟發展水平相適應、與城鄉建設相配套的現代化體育事業；完善體育設施布局，形成布局合理、功能完備的鎮級、社區級體育設施網絡。

第四節 綜合發展策略

一、促進城鄉資源集中，提高城鄉空間統籌能力

城鎮是統籌城鄉發展的重要載體和中間紐帶，主要在于鎮區對農村人口的重要吸納和就地安置作用，有利于提升城鄉居民的生活質量，縮小城鄉差距。首先加快鎮區的規劃建設，完善城鎮服務功能，提升經濟、社會、人口的輻射與帶動能力，加快農村剩余勞動力向城鎮的轉移。

加速鎮區二三產業集聚和提升，加快工業園區建設力度，完善道路、水電等基礎設施，加強風景區的配套建設，加大常昆工業園發展力度。

根據常熟市城鄉一體化發展的要求，促進農村居民向城鎮集中，加快城鎮居住小區和農村社區的建設，加快道路、水電以及教育、文化、衛生、體育等配套42 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

服務設施建設，形成相對集中的鎮區綜合服務中心，強化鎮區居住功能和服務功能，改善鎮區環境，吸引就業、居住向鎮區集中，充分體現城鄉統籌中鎮區的主導作用。

二、加快產業發展轉型，提高城鄉產業發展質量

積極調整農業結構，充分利用沙家浜豐富的河湖水系資源，發展特色農業，樹立大農業、規模化、市場化的觀念，找準市場定位，參與區域產業分工；優化傳統優勢產業，加大研發投入，提升產品競爭力；積極發展新興產業，與常熟市產業發展協調，加快推進產業發展轉型；繼續加強第三產業發展，打造沙家浜品牌，依托沙家浜風景區的建設，重點發展現代服務業，結合農村優質生態資源，延伸服務業產業鏈，提升城鄉產業發展質量。

三、分類指導城鄉建設，提高城鄉空間建設水平

按照“適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活”的原則，進一步加大鎮村體系的調整力度，依據現狀情況對農村居民點建設采取分類指導的策略，政府主導建設農村社區，對于其他農村居民點逐步撤并，引導農民向城鎮和社區集中。

四、擴大就業，提高人民生活水平

實施積極的就業政策，改善創業環境，全面落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等各項就業再就業扶持政策，支持大中專畢業生自主創業，鼓勵城鎮失業人員和鄉村富余勞動力自我就業。增加社會公益性服務崗位，積極推行靈活多樣的就業方式，擴大就業渠道，擴寬就業空間。把擴大就業、控制失業率放在經濟社會發展突出位置，切實提高人民群眾的收入水平。

五、推進設施均等配置，提高城鄉公共服務水平

沙家浜鎮作為常熟市城鄉一體化發展先導區，率先推進城鄉基本公共服務均等化。統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置。全面提高財政保障農村公共事業水平，加快建立城鄉統一的公共服務制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務體系。逐漸提高農村的公共服務水平，不斷擴大公共財政覆蓋農村公共服務領域的范圍，逐步使農村居民享有與城市居民大致相等的公共產品和公共服務。

43 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

第四章 產業發展引導

第一節 產業發展重點

一、產業選擇

（一）上位規劃解讀

1、《蘇州市城市總體規劃（2007-2020）》

規劃蘇州市域產業空間布局為“兩軸三帶”，沙家浜位于蘇嘉杭產業發展軸上。蘇嘉杭產業發展軸是以商貿物流業、高新技術產業和紡織絲綢業為主導形成產業發展軸，以陽澄湖為核心、依托蘇州中心城區和常熟城區發展旅游文化產業。

2、《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》

常熟市城市總體規劃對于沙家浜鎮的總體要求是：沙家浜鎮經濟社會發展應緊緊圍繞旅游業做文章，發揮自身的資源特色，合理組織各類用地，成為常熟主城區在功能上的延伸，主要發展特色農業（水產）、非金屬制品制造（玻璃模具）、電子信息、旅游等產業。

（二）產業選擇

1、基本原則

（1）發揮優勢，市場引導

以優勢資源為依托，以現狀優勢產業為基礎，充分發揮市場機制在產業發展中的基礎性作用，以市場需求為導向，在市場選擇和市場競爭的基礎上培育重點產業，調整和優化產業布局，促進產業集群的提升與轉型發展。

（2）環保優先，資源約束

突出歷史鎮區保護的環境要求，堅持經濟效益、社會效益、生態環境效益相統一，調整經濟結構，發展低碳經濟，推進科技進步，形成節地、節水、節能和減少污染的產業發展模式，促進歷史鎮區保護與產業發展雙贏。

（3）促進就業，增加收入

以增加就業量、提高就業穩定性及增加居民收入來確定未來產業發展方向，鼓勵發展中小型服務企業；提高第三產業就業比例，著重發展服務業、文化產業、社會事業，促進社區就業等。

2、產業類型

綜合考慮上位規劃的要求、沙家浜鎮產業發展現狀、資源特征以及產業發展條件，規劃期內選擇主要發展產業：

44 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

（1）第一產業

依托江蘇沙家浜漁業科技產業園，大力發展特色水產養殖（大閘蟹等），建設長三角地區知名的特色水產養殖中心；積極發展高效農業、都市觀光農業。

（2）第二產業

以常昆工業園為載體，壯大紡織服裝等傳統產業，積極發展機械電子、光電通信、太陽能光伏產業等新興產業，突出玻璃模具等特色產業，建設成常熟市重要的產業基地。

（2）第三產業

強化沙家浜地方特色，以沙家浜風景區、歷史鎮區為載體，大力發展旅游業，并發揮旅游業的聯動效應，帶動現代商貿、房地產業等現代服務業的快速發展，建設長三角地區知名的文化重鎮、旅游名鎮。

二、產業發展重點

1、加快發展以旅游業為龍頭的第三產業

以建設特色旅游鎮為目標，在沙家浜風景區建設的基礎上，挖掘和利用沙家浜歷史文化優勢和全國愛國主義教育基地的影響力，營造水鄉風光和田園情趣，大力發展“紅色游、綠色游、特色游”，發掘古鎮旅游資源，完善中心鎮區和辦事處作為風景旅游的服務配套職能，以旅游業為龍頭，帶動其它產業的全面發展。促進第三產業的集聚，提高服務業的經營水平，為城鎮旅游業和工業發展提供必要的支撐環境，也為居民創造良好的現代化生活水平條件。

2、努力提升以高新技術為主體的工業地位

發揮交通優勢，加快載體建設，在鞏固現有特色工業的基礎上，加快培育以旅游產品生產為特征的新的工業增長點，積極開拓產品市場，能夠與旅游業發展和以特色養殖和規模經營的農業相銜接，強化自身行業特色，壯大工業規模，增強綜合競爭力。大力發展個體私營經濟，充分利用民間資本解決發展中資金短缺的困難，同時抓住機遇，積極拓展國際市場。

3、繼續調優以養殖業為主的農業結構

以市場為導向，重點調優養殖品種結構。以特色水產養殖和產業化、規模化的農業經營為突破口，大力發展無公害產品，全面提高農副產品市場競爭力。注重景觀型/經濟型農業的新發展，重點發展花卉、苗木等特色農業。繼續保持畜牧業發展的良好勢頭，規模化經營。嚴格土地管理，切實保護耕地，積極發展觀光型、生態型、設施型等特色農業，把農業發展融入到全鎮大旅游建設格局中，改善生態環境，拓展旅游休閑空間，同時提高農業產出率，拓寬農民增收渠道。45 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

完善農產品市場和流通服務網絡建設，對農產品批發市場、專業市場加強管理，提高檔次。同時，加大土地整理力度，完善土地流轉機制，發揮土地資源對經濟發展的支撐作用，保證基本農田保護和建設用地發展的雙重需求。

三、產業用地效益

（一）《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》要求

按照《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》的相關要求，常熟市域內工業用地地均增加值近期超過14.9億元/平方公里，中期超過22.5億元/平方公里，遠期達到38.5億元/平方公里。

表04-1 常熟市域用地效率預測（單位：億元/平方公里）

階段

近期（2015）

中期（2020）

遠期（2030）

工業用地效益要求

高方案（數值/增長率）

16.12/10%

24.80/9%

48.78/7%

低方案（數值/增長率）

14.98/9%

22.53/8.5%

38.48/5.5%

注：《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》

（二）產業用地效益及規模預測

2009年，沙家浜鎮工業增加值為35.3億元，工業用地地均產出為12.8億元/平方公里。

根據常熟市域用地效益分析，依托常昆工業園發展，從集約利用土地資源、提高地均產出的角度，規劃預測工業用地地均產出以年均6%的速度增長，到規劃期末（2030年）工業用地產出效益達到42億元/平方公里；根據當前國際相關經驗，第三產業的用地效益為工業用地效益的1倍左右，結合上位規劃發展要求和沙家浜鎮發展趨勢，至規劃期末（2030年）第三產業用地產出效益達到85億元/平方公里。

（三）項目準入門檻

按照產業用地效益提升的要求，結合《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》相關規定，設定引進項目準入門檻。

1、投資強度

現狀工業項目外資投資強度常昆工業園應不低于50萬美元/畝、民營企業不低于250萬元/畝。

規劃遠期，常昆工業園應達到500萬美元/畝，民營企業達到2500萬元/畝。

2、開發強度

現狀工業項目容積率要求不低于0.8，建筑系數不低于50%，工業項目所需行政辦公以及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得46 常熟市沙家浜鎮總體規劃（2010-2030） 說明書

超過總建筑面積的15%。

規劃遠期容積率達到2.5；建筑密度不低于50%；行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重不得超過總用地面積的7%，綠地率不超過20%。

3、政策約束

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，發展循環經濟，推廣低碳技術，走可持續發展之路”。

按照產業發展轉型要求，沙家浜鎮未來引進的項目應符合國家低碳、節能等相關要求，集約利用資源。同時，沙家浜水網密集，生態敏感度較高，引進項目還應符合環境保護的相關要求，大力發展低碳綠色產業，提高產業門檻，以保護沙家浜的生態環境。

四、就業人口

（一）基于就業密度法的就業人口預測

根據蘇南地區發展經驗，工業企業的職工密度一般為80-120人/公頃，從事第三產業的就業密度一般為100-150人/公頃，因此，結合產業用地規模預測可得沙家浜鎮就業人口規模。

表04-2 基于就業密度的沙家浜鎮就業人口預測

用地類別

工業

第三產業

合計

用地面積（hm2）

375

184

559

就業密度（人/ hm2）

80—120

100—150

—

就業人口（萬人）

3.0—4.5

1.8—2.7

4.8—7.2

注：產業用地面積依據產業用地規模預測值

（二）基于勞動生產率的就業人口預測

1、《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》要求

《常熟市城市總體規劃（2009-2030）》參考主要發達國家2000年和2005年發展水平，規劃預測到2030年第一產業勞動生產率水平達到14.5-19.8萬元/人左右，第二產業勞動生產率水平達到44.4-55.1萬元/人左右，第二產業勞動生產率水平達到74.7-79.4萬元/人左右。

2、勞動生產率水平預測

結合上位規劃及沙家浜自身發展條件和趨勢，沙家浜鎮作為常熟市中心城區功能的重要組成部分，勞動生產率應顯著提高，到2030年達到常熟市平均水平，取第一產業勞動生產率18萬元/人，第二產業勞動生產率50萬元/人，第三產業75萬元/人。

47

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