用“美麗指數(shù)”拉升百姓“幸福指數(shù)
——徐州市銅山區(qū)實(shí)施“美好城鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)研報(bào)告，徐州市委黨校、銅山區(qū)委黨校課題組
當(dāng)十八大提出建設(shè)“美麗中國”的時(shí)候，當(dāng)大城市空氣質(zhì)量監(jiān)測精確到PM2.5的時(shí)候，我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)、8億多農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該如何呢？銅山——全國知名百強(qiáng)縣，在“三農(nóng)”生態(tài)建設(shè)中超前探索、自覺行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村、美夢成真”，走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新示范之路。
回首：經(jīng)濟(jì)騰飛，生態(tài)負(fù)重
銅山位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，呈“C”字型環(huán)抱江蘇省第三大都市圈中心徐州市區(qū)，土地總面積2035平方公里，2012年末戶籍總?cè)丝?34.52萬人。現(xiàn)轄18個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、11個(gè)街道辦事處、1個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。作為典型的城郊型縣區(qū)，銅山直接承載了中心城市徐州的輻射能量，發(fā)展的先天優(yōu)勢凸顯。上世紀(jì)90年代初，全國第一屆百強(qiáng)縣評比，銅山名列第32位。后雖經(jīng)數(shù)次區(qū)劃調(diào)整，面積小了，人口少了，但銅山勵(lì)精圖治，仍數(shù)次躋身百強(qiáng)縣行列。2013年完成GDP750億元，綜合實(shí)力躍升至全國百強(qiáng)縣第39位，持續(xù)保持蘇北第一、全國領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，銅山環(huán)境問題愈顯突出，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破損，污染范圍擴(kuò)展，可持續(xù)發(fā)展的壓力增大，民眾的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。
銅山區(qū)資源豐厚，地下煤礦、鐵礦儲(chǔ)量豐富。由于傳統(tǒng)采煤業(yè)的發(fā)達(dá)，銅山成為徐州市重污染企業(yè)的所在地，徐礦集團(tuán)90%礦井分布在銅山。隨著煤礦資源枯竭，塌陷地問題日益突出。徐州發(fā)電廠、華鑫發(fā)電廠、彭城發(fā)電廠等大型火力發(fā)電廠也分布于此。依托這些資源而生的小煤礦、小鐵礦、小采石、小造紙、小化工等“五小”企業(yè)，曾為銅山經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展立下汗馬功勞，但也留下了環(huán)境創(chuàng)傷。同時(shí)，銅山區(qū)又是全市污水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的必經(jīng)通道，客觀上對環(huán)境也有不小的損壞。
銅山東北、西南和東南地區(qū)為丘陵地貌，是沂蒙山區(qū)南緣的剝蝕殘丘，境內(nèi)有大小山頭589座，面積達(dá)22.8萬畝。這些丘陵的成土母巖為石灰?guī)r，山體的中上部，巖石裸露，含石率達(dá)70%以上，綠化難度非常大。新中國成立前，森林覆蓋率不足1%。1952年10月29日，毛澤東主席登臨云龍山，當(dāng)看到徐州周邊石灰?guī)r構(gòu)造的光禿禿的山巒時(shí)，感慨萬千，發(fā)出了“綠化荒山，發(fā)動(dòng)群眾上山造林，變窮山為富山”的號召，從此拉開了綠化荒山的序幕。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境要求不相匹配的狀況，銅山區(qū)委、區(qū)政府一直致力于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)改造工作，真正站在民生角度思考可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村和農(nóng)民的面貌煥然一新。銅山區(qū)委書記畢于瑞接受記者采訪時(shí)說：“我們把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為重大民生實(shí)事來抓，連續(xù)5年實(shí)施‘清潔城鄉(xiāng)，美化家園’活動(dòng)，努力打造美好舒適的生活家園，用美麗指數(shù)拉升百姓幸福指數(shù)。”
高瞻：精心謀劃，多措并舉
環(huán)境是各個(gè)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最容易忽視的問題，在GDP的角逐和誘惑下，各地政府和領(lǐng)導(dǎo)往往不自覺地讓經(jīng)濟(jì)先發(fā)展，環(huán)境后治理。但是銅山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看到環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，始終將環(huán)境的凈化與治理貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。2008年6月，畢于瑞剛到銅山任銅山縣委副書記、代縣長時(shí)，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”，是當(dāng)時(shí)大部分農(nóng)村的真實(shí)寫照。當(dāng)時(shí)從中央到地方有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的主題工作較少，銅山卻開始著手制定整治鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美麗銅山的環(huán)境規(guī)劃，拉開了“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”活動(dòng)的大幕。開展“百村整治”活動(dòng)，集中力量抓好25個(gè)市級示范村和10個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)。2010年銅山區(qū)政府又陸續(xù)出臺(tái)《銅山區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作實(shí)施方案》、《銅山區(qū)村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作考核意見》等相關(guān)文件，為全區(qū)村莊環(huán)境整治工作提供了政策指導(dǎo)和目標(biāo)依據(jù)。在整治工作中，銅山區(qū)見勢早、行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好，走在了全國的前列。2012年，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)在徐州銅山區(qū)召開，回良玉、羅志軍、李學(xué)勇等領(lǐng)導(dǎo)對銅山區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治的成績充分肯定且大加贊賞。
一、“地表修復(fù)美容”帶來新資源
由于長期以來對煤炭資源的開采利用，銅山留下了大量殘缺山頭和數(shù)萬畝塌陷地。變塌陷地為銅山獨(dú)特的開發(fā)資源，是銅山破解用地難題、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地空間矛盾的有效途徑。2007—2012年間，嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”的原則，合理有序安排實(shí)施118個(gè)各類土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模139368畝，新增耕地43445畝。其中，實(shí)施55個(gè)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目26154畝，新增耕地18720畝；15個(gè)采煤塌陷地復(fù)墾置換項(xiàng)目25477畝，新增耕地15582畝；27個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2288畝，新增耕地1935畝；18個(gè)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目47705畝，新增耕地1378畝；3個(gè)國家級、省級項(xiàng)目37744畝，新增耕地5830畝。特別是2009—2011年間，搶抓振興徐州老工業(yè)基地的機(jī)遇及充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，成功實(shí)施15個(gè)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目和14個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，共置換建設(shè)用地指標(biāo)16556畝。
通過實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，一方面變廢為寶：“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜魚則魚”，將原來的坑塘成片、雜草叢生的低效田或者零星居民點(diǎn)、工礦廢棄地治理為田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的高效經(jīng)濟(jì)田、林地或魚塘。漢王鎮(zhèn)把低洼地改造成魚塘，建成了3000畝精養(yǎng)魚塘。大彭鎮(zhèn)發(fā)展高坡地種植旱作物及經(jīng)濟(jì)林果，建成了近千畝高效優(yōu)質(zhì)林果基地，植樹10萬株，形成0.35萬畝的生態(tài)林網(wǎng)。另一方面變臟為美：利用廢棄采煤塌陷地興建生態(tài)濕地公園，將塌陷地建成集湖泊、濕地、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為一體的休閑公園，利用開采過的礦山山體進(jìn)行美化，如在中國礦業(yè)大學(xué)西門山體繪制“車馬出行圖”，既遮擋了殘缺的山體美化了山林，還起到宣揚(yáng)漢文化的作用，形成特色景觀。
二、“二次進(jìn)軍荒山”形成新景象
針對丘陵多，綠化覆蓋少的現(xiàn)狀，2005年銅山實(shí)施荒山綠化工程，2010年做出了“二次進(jìn)軍荒山”的決策，5年來，全區(qū)綠化荒山7.8萬畝，總投資4.5億元。引進(jìn)優(yōu)良樹種30余種，栽植樹木1400萬株。科學(xué)育林，引進(jìn)推廣魚鱗坑造林、地膜覆蓋、使用保水劑、生根粉等實(shí)用技術(shù)，造林成活率達(dá)90%以上，荒山森林覆蓋率達(dá)到90%以上，空氣含氧量大幅提升。如今，銅山589座山頭層林盡染，翠綠欲滴，“綠”在山中山更美，山在“綠”中山更幽，演繹了從荒山大縣到林業(yè)大區(qū)的新跨越。
2010年一2012年間，銅山區(qū)先后完成了長安路、北京路、中山南路、黃河路、漢王高速出入口、三堡高速出入口、徐豐路塘溝段、徐濟(jì)高速、104國道等綠化工程，形成了連綿不斷的綠色長廊。有效凈化了空氣，阻隔了噪音，極大改善了城鄉(xiāng)道路環(huán)境，提升了綠化檔次。高度重視森林旅游業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)打造故黃河生態(tài)旅游觀光帶、呂梁風(fēng)景區(qū)和微山湖濕地風(fēng)景區(qū)。建立了一批重點(diǎn)工程，如漢王拔劍泉、無名山公園、月亮灣、納帕溪谷等。
三、“藍(lán)天碧水工程”美化新家園
過去，受資源和近城靠礦位置的影響，銅山的工業(yè)企業(yè)多以資源型為主，粗放型發(fā)展，污染物排放總量大，致使大氣污染和水污染嚴(yán)重。為此，銅山區(qū)啟動(dòng)“藍(lán)天碧水工程”，加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大城市揚(yáng)塵控制力度，切實(shí)控制工地（建筑、綠化、道路、拆遷）揚(yáng)塵污染，開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作，加大對城區(qū)餐飲油煙、煤煙污染治理以及秸稈禁燒和綜合利用工作；水污染防治工作緊緊圍繞改善區(qū)域水環(huán)境這“一個(gè)中心”，牢牢把握重點(diǎn)斷面水質(zhì)和治污項(xiàng)目建設(shè)“兩個(gè)重點(diǎn)”，通過健全機(jī)制、抓實(shí)工程、突出整治、創(chuàng)新舉措，較好地完成南水北調(diào)暨淮河流域治理目標(biāo)任務(wù)。
至2012年底，環(huán)境空氣全年良好以上天數(shù)由2008年的310天上升至330天，其中2011年達(dá)到了345天，良好率由2008年85%上升至2012年90%，五年增加了五個(gè)百分點(diǎn)。至2012年底全區(qū)京杭運(yùn)河、房亭河、順堤河等主要河流的水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的水域功能，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率由2008年的65%上升到2012年的95%，五年上升了30%。區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量及地表水環(huán)境質(zhì)量取得了顯著的改善。
四、村莊環(huán)境整治塑造新面貌
鄉(xiāng)村的環(huán)境改良不僅是整潔度上的提升，更是宜居條件提升、村莊文化的挖掘和居民習(xí)慣的培育，形成村居環(huán)境全方位的品味提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我價(jià)值觀的重塑。
村莊分類規(guī)劃，彰顯地域特色。銅山區(qū)靠規(guī)劃引領(lǐng)，讓城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，避免了“千村一面”，形成千姿百態(tài)的鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。將村莊環(huán)境整治劃分四個(gè)片區(qū)，選擇重點(diǎn)村莊打造“山水生態(tài)型、田園風(fēng)光型、紅色傳統(tǒng)教育型、歷史文化保護(hù)型”等四類典型村莊：伊莊鎮(zhèn)的倪園村充分利用山的肌理，水的神韻，扮靚了山水生態(tài)型村莊；三堡鎮(zhèn)的何莊村、馬坡鎮(zhèn)姜站村、大彭鎮(zhèn)的蔡莊村，莊內(nèi)一條條柿子路、木瓜路如綠帶環(huán)繞，莊外上百畝皇冠梨園枝繁葉茂，果實(shí)飄香，好一派田園風(fēng)光；漢王鎮(zhèn)的紀(jì)莊村則充分挖掘本村漢代名人紀(jì)信的歷史文化，突出打造了漢文化一條街；而距其不到4公里的大北望村，則充分利用本村郝家大院在解放戰(zhàn)爭中曾作為渡江戰(zhàn)役總前委指揮部的優(yōu)勢，致力將本村打造為紅色文化旅游點(diǎn)。
創(chuàng)建中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。銅山區(qū)從2010年開始，按照“適當(dāng)集中傾斜、鼓勵(lì)自由競爭”的原則，采取重點(diǎn)創(chuàng)建，集中創(chuàng)建與自主創(chuàng)建相結(jié)合的辦法，計(jì)劃用2—3年時(shí)間創(chuàng)建6個(gè)中心鎮(zhèn)，其中2個(gè)為重點(diǎn)扶植鎮(zhèn)，利國、漢王兩鎮(zhèn)已于2012上半年通過全市中心鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。鄭集、張集兩鎮(zhèn)2013年通過了徐州市第二批中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全面實(shí)施“1122工程”，即創(chuàng)建10個(gè)重點(diǎn)示范村、10個(gè)特色試點(diǎn)村，做好200個(gè)“二星級康居鄉(xiāng)村”及其他200個(gè)非規(guī)劃布點(diǎn)村莊環(huán)境整治工作。完成城鎮(zhèn)主要出人U附近8個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)，完成高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)24個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)；全面完成高速公路、高速鐵路、城際鐵路沿線兩側(cè)，以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)）、省級以上（含省級）風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地帶共277個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)。2012年10月1日前由各鎮(zhèn)（場、拾屯街道辦事處）向區(qū)村莊環(huán)境整治辦公室申報(bào)本階段村莊環(huán)境整治各年度計(jì)劃，區(qū)政府結(jié)合省、市給銅山區(qū)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)與各鎮(zhèn)（場、拾屯街道辦事處）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，在2013年全面推進(jìn)剩余893個(gè)村莊的環(huán)境整治。
垃圾污水系統(tǒng)化處理，封閉式管理。目前，全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)（場）建有臨時(shí)垃圾堆放場(轉(zhuǎn)運(yùn)站）1個(gè)，垃圾池（房、箱）718個(gè)，全區(qū)鎮(zhèn)區(qū)外農(nóng)村共有垃圾池（房、箱）3868個(gè)，鎮(zhèn)、村、組收集的垃圾在當(dāng)天內(nèi)可以全部進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和壓縮處理。按照省“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”工作要求，建立了城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾初步實(shí)現(xiàn)了“源頭減量、分類收集、一體化運(yùn)輸、無害化處理”，覆蓋率達(dá)95%以上。分區(qū)域設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配置垃圾自動(dòng)稱重系統(tǒng)，各鎮(zhèn)設(shè)置下沉式坡道的垃圾收集站，垃圾源頭分類，保潔員上門收集垃圾。嚴(yán)格落實(shí)“一人一月一塊錢，農(nóng)村垃圾全掃完”舉措，實(shí)現(xiàn)村莊長效保潔全覆蓋。綠色潔凈環(huán)境促進(jìn)銅山生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展，呂梁山風(fēng)景區(qū)、微山湖風(fēng)景區(qū)、玉帶河風(fēng)景區(qū)等建設(shè)都納入徐州市重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)0，臺(tái)上摘草莓、馬集采金杏、“開心農(nóng)場”種蔬菜等成為廣受市民歡迎的旅游項(xiàng)目。
聚焦：境由人造，人隨境移
銅山專門成立村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施計(jì)劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，抽調(diào)牽頭單位職能處室人員集中辦公，其它成員單位設(shè)專門聯(lián)絡(luò)員。各鎮(zhèn)（場）黨委、政府對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人將這項(xiàng)工作擺上更加突出的位置，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施，做到“四個(gè)一”，即有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有一套方案，有一筆工作經(jīng)費(fèi)，有一套工作制度。
一、群眾需求是政績的源泉
因村制宜、科學(xué)指導(dǎo)、分類治理、致力難點(diǎn)、逐個(gè)擊破的策略指導(dǎo)下，急群眾所急，想群眾所想，真正為民眾解決生活難題。
解決行路難：柳泉鎮(zhèn)錢郁村，村中沒有硬化路，常常是晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥漿飛濺。在這次整治中，該村完成硬化路8條，總長4公里，徹底改變了原村道路面貌;解決吃水難：房村鎮(zhèn)由于歷史原因，一部分群眾飲水不安全，鎮(zhèn)里投入150萬元分別建成鎮(zhèn)級生活污水處理站和村級豆家村桃園生活污水處理站，投人780萬元實(shí)施改水工程，保障了3600戶群眾飲水安全;解決娛樂難：張集鎮(zhèn)建設(shè)了古彭文萃街、維維休閑觀光生態(tài)園、村民歌舞廣場、健身廣場、極大豐富了群眾生活。一些地區(qū)的入廁難、購物難、乘車難等問題都得到了徹底解決，現(xiàn)如今“莊里路平了，塘里水清了，垃圾有人收了，廁所不難聞了，休閑有去處了，越過越幸福了”。
楚河風(fēng)光帶建好后，畢于瑞書記去散步，被幾位在那兒帶孫子孫女玩的老頭老太攔住：“你搞五星級賓館我們不反對，但那些我們享受不到，搞環(huán)境我們天天可以享受，搞得再好，我們都不會(huì)說你是搞形象工程。”
二、農(nóng)民是環(huán)境整治的建設(shè)者和主力軍
依靠誰，為了誰，搞清楚這個(gè)首要問題，才能使“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”的工作持久開展下去。政府是主導(dǎo)、農(nóng)民是主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情。單集鎮(zhèn)在村莊環(huán)境整治過程中，資金出現(xiàn)缺口，農(nóng)民主動(dòng)墊資，使整治工作得以順利進(jìn)行。閆海子是柳新鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，通過環(huán)境治理，村莊變美了，也激發(fā)了村民的愛美之心。村干部倡議由大家共同出錢，村里統(tǒng)一購買紅燈籠，家家張掛。“29元一對的紅燈籠，群眾排隊(duì)爭著來交錢。”村干部趙杰談起當(dāng)時(shí)的情景仍感嘆不已，“只要真心為百姓辦實(shí)事好事，就會(huì)得到支持和認(rèn)可，這給我們的基層干部上了深刻一課美麗農(nóng)村建設(shè)中，廣大的基層干部擺正自己位置，把村民愿意不愿意、想不想干、滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“整治什么、怎么整治”和“路修多寬、房蓋多高、垃圾如何處理、鄉(xiāng)規(guī)民約如何制定”等具體問題采取逐戶走訪、集體座談、問卷調(diào)查等方式廣泛征求意見，充分尊重民意。
三、農(nóng)民在環(huán)境整治中實(shí)現(xiàn)自我改造
在環(huán)境整治過程中，銅山區(qū)始終將改變農(nóng)民落后的生活習(xí)慣與環(huán)境整治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)客觀環(huán)境改良與精神面貌升華同步。優(yōu)美的村域環(huán)境鼓勵(lì)農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，各個(gè)村鎮(zhèn)都興建了圖書室、老年活動(dòng)室等，政府注資配備了農(nóng)民急需的各類圖書，同時(shí)采用先進(jìn)的多媒體技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)民閱讀面；整潔的村域環(huán)境喚醒了健康、文明的生活方式，柳新鎮(zhèn)魏莊村大力提倡國學(xué)文化，尤其是“孝”文化，組織村民評選“最美兒媳”、“最有孝心少年”、開展“中國夢”朗誦大賽等活動(dòng)，洋溢著濃濃正能量的各種活動(dòng)感染和感動(dòng)著村中每一位樸實(shí)的村民；先進(jìn)強(qiáng)大的村域基礎(chǔ)設(shè)施打破農(nóng)村半封閉狀態(tài)，水泥路通到家門U，通訊信號全面覆蓋，足不出戶卻能了解天下大事。環(huán)境改變了人：農(nóng)村與城市文明相融合，農(nóng)民與城市居民思想相對接，碧水青山的廣大村鎮(zhèn)沐浴著現(xiàn)代文明。
展望：“四化”著力，永葆美麗
一、多元化解決資金壓力
充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，并運(yùn)用計(jì)劃和市場相結(jié)合的手段，建立多元化的融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，逐步形成了政府持續(xù)加大投人、農(nóng)民自主增加投入、社會(huì)力量積極參與投人的多元化投入機(jī)制，形成了國家、集體、個(gè)人共同改善農(nóng)村環(huán)境的良好局面。按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，將村莊整治工程與涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)整合，集約投放，打資金使用“組合拳”。項(xiàng)目整合資金及縣級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，本著“多建多補(bǔ)、少建少補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，對年度村莊整治試點(diǎn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投工投勞、倡議村莊知名人士募捐等方式，積極多頭籌措村莊整治資金，確保村莊整治工作取得明顯成效，村莊人居環(huán)境得到顯著改善。
二、精細(xì)化提升農(nóng)民素質(zhì)
銅山各鎮(zhèn)增設(shè)軟環(huán)境辦公室，將工作觸角延伸到村和社區(qū)，明確提出以軟環(huán)境建設(shè)作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，以最優(yōu)的服務(wù)環(huán)境打造資本和項(xiàng)目積聚的洼地。開辟“百姓熱線”和“政行風(fēng)熱線”專欄，廣泛傾聽群眾意見、擴(kuò)大投訴舉報(bào)渠道，推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作。加強(qiáng)文明禮儀行動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，使文明禮儀的基本常識(shí)家喻戶曉、深入人心，成為廣大農(nóng)民共同遵循的行為守則。舉辦各種文明禮儀、風(fēng)俗文化的大型活動(dòng)，比如，評選“十佳好兒媳”、“十佳孝子”等活動(dòng)，動(dòng)員全村全鎮(zhèn)的農(nóng)民都參與其中，用優(yōu)秀的文明活動(dòng)、文明禮儀知識(shí)豐富和占領(lǐng)群眾的業(yè)余時(shí)間，讓農(nóng)村舊有惡習(xí)無機(jī)可乘，讓新型農(nóng)民的形象逐漸在山清水秀的銅山區(qū)樹立起來。
三、科學(xué)化健全長效管理
村莊環(huán)境整治不僅僅是美好村域環(huán)境那么簡單，從全國來看，這也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要子課題。保持好、維護(hù)好、發(fā)展好整治成果，打一個(gè)村莊整治的持久戰(zhàn)才是村莊管理的重點(diǎn)。始終做到節(jié)約高效用地，根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三集中”，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；繼續(xù)推進(jìn)保潔市場化運(yùn)作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)人規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的新階段，改良落后的環(huán)衛(wèi)機(jī)制，適度提高一線環(huán)衛(wèi)工人待遇；建立專業(yè)執(zhí)法與公眾監(jiān)督共管的長效機(jī)制。僅僅依靠專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍難以管理好農(nóng)村環(huán)境，必須引進(jìn)公眾監(jiān)管機(jī)制。可以依靠農(nóng)村老年志愿者隊(duì)伍等群眾組織來彌補(bǔ)專業(yè)隊(duì)伍的不足，還可以暢通投訴渠道來及時(shí)糾正違法行為。
四、規(guī)模化引入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)
在“鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁、環(huán)境整治自然、設(shè)施配套適宜、文化特色彰顯、人民生活幸福”的理念指引下，引人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念，融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)中去。作為蘇北最發(fā)達(dá)的縣區(qū)，在經(jīng)過村莊環(huán)境整治等內(nèi)涵和外延的發(fā)展后，銅山區(qū)具備了發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的條件。整合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)和生活資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化創(chuàng)意結(jié)合起來，創(chuàng)新思維，設(shè)計(jì)出具有特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)節(jié)慶和農(nóng)業(yè)景觀，用文化創(chuàng)意放大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，用創(chuàng)意元素將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)提升為高品位的綜合性產(chǎn)業(yè)。銅山在整治之初就確立了文化興村、文化興鎮(zhèn)的理念，但是實(shí)際實(shí)施過程中還存在一定問題，一些很好的資源有待于進(jìn)一步開發(fā)和挖掘。一是大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，有步驟發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是整修和挖掘歷史文化遺址。紀(jì)莊作為劉邦的大將紀(jì)信舊址，北望村的郝家大院作為渡江戰(zhàn)役前夕的指揮所，也有許多當(dāng)時(shí)愛國將領(lǐng)們留下的寶貴文物。這些文化遺產(chǎn)需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行保存原貌的修繕，挖掘文化亮點(diǎn)，找到市場賣點(diǎn)，激發(fā)文化活力。5是發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目。在有機(jī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展有機(jī)農(nóng)場，形成有機(jī)加工業(yè)、手工業(yè)與有機(jī)零售業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。