關于全面二孩政策的影響與對策的思考

關于全面二孩政策的影響與對策的思考

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完

善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積

極開展應對人口老齡化行動。這是繼十八屆三中全會決定啟動

實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

自十八屆五中全會至今，放開全面“二孩”政策出臺已經

時近半年。為了掌握“二孩”政策在湘潭縣的實施情況，了解

放開全面“二孩”政策產生的影響，縣婦聯聯合縣人大、縣政

協開展了《關于全面“二孩”政策的影響與對策》主題調研，

現將相關情況報告如下。

一、調研的基本情況

本次調研主要采取走訪、召開座談會、發放調查問卷等方

式結合進行。調研組分別到縣直機關、**鎮**村、**橋鎮**

村、**小學走訪調研對象500余人次，召開鄉鎮座談會兩場，

對適齡夫婦發放《實施全面二孩生育政策調查問卷》300份、

對長輩發放《長輩是否支持子女生育二孩問卷調查》100份、

對孩子發放《孩子是否支持父母生育二孩問卷調查》100份。

二、實施全面“二孩”政策所產生的影響及存在問題

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在調研過程中，95%的調研對象都認為放開全面“二孩”

是順應時代、順應民心的好事，社會反響很好，接受度很高，

認為放開全面“二孩”將有助于緩解日漸突出的人口老齡化危

機，維護家庭的和諧與穩定。然而，從此次調查問卷統計結果

來看，雖然長輩支持子女生育二孩比率高達96%，孩子支持父

母生育二孩比率達到79%，但是適齡夫婦表示有意愿生育“二

孩”的僅占38%，已經孕育“二孩”的更是不足15%。適齡夫

婦生育“二孩”意愿不高直接影響全面“二孩”政策實施的效

果，不利于提高人口增長比率、調整人口結構等長期目標的實

現。從調研掌握的情況分析，導致適齡夫婦生育“二孩”意愿

不高的原因主要有以下方面：

1、對家庭經濟條件的擔憂

一是擔心懷孕、生子的經濟成本高。目前雖然城鎮、農村

居民均享有醫療保障，但醫保對于孕檢、孕期保健等項目報銷

比例極低，住院分娩采取定額報銷的方式。據調查，目前縣內

醫療機構住院分娩平產費用人均超過3500元，剖腹產費用人

均超過6000元，而新型農村合作醫療僅定額報銷1350元。二

是擔心培養、教育孩子的經濟成本高。20__年1月，中國社科

院社會學研究所最新一期的《青年研究》刊發了著名社會學家

徐安琪的《孩子的經濟成本：轉型期的結構變化和優化》的調

研報告。報告稱，從直接經濟成本看，0至16歲孩子的撫養

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總成本將達到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭

支出，則高達49萬元（不包括孕產期的支出以及從孩子孕育

到成長過程中父母因孩子誤工、減少流動、升遷等自身發展損

失的間接經濟成本）。雖然生活成本存在地區差異，但養孩子

的成本高目前基本已經成為社會共識。此次調研過程中，94%

以上的調研對象表示，適齡生育“二孩”夫婦年齡集中在22-

49歲，上有老、下有小的他們生活壓力本來已經比較沉重，

如果再生育一個孩子,無疑對他們的經濟承受能力是一個很大

的考驗。

2、對自身體力精力的擔憂。

一是擔心身體不濟。在對36歲以上適齡夫婦調查過程

中，近45%的表示想生“二孩”但是對自身身體狀況很擔憂，

擔心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來的孩子不

健康。二是擔心精力不足。適齡夫婦是當今社會發展的中堅力

量，普遍承擔著為生活打拼的社會職能。很多育齡婦女有穩定

的工作，與丈夫共同承擔著養家糊口的責任。目前我縣婦女產

假一般為158天，丈夫陪產假為15天，相對于孕育孩子所需

要耗費的大量時間而言，假期明顯偏少。尤其是對于35歲以

上的高齡孕產婦而言，受生理條件的制約，孕育孩子一般會比

35歲以內孕產婦花費更多的時間和精力，如果相關社會保障

配套措施不出臺，勢必降低這部分體生育“二孩”的意愿。

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同時，目前養老和托幼機構不甚健全，部分適齡夫婦在兼顧看

護老人和照料孩子時已經身心俱疲，雖有生育“二孩”意愿也

不得不望而卻步。

3、對其他多個方面的擔憂

一是對教育的擔憂。目前，優質教育資源相對不足、教學

質量好的學校生源過于飽和。64%以上的被調查對象均表示擔

心放開全面“二孩”后會導致更多的人爭搶本來已經很有限的

優質教育資源。二是對醫療的擔憂。目前，婦幼保健資源相對

匱乏，縣級以上專業婦幼醫院的溫馨產房要熟人、托關系、

提前半年甚至更長時間預約，掛知名婦兒專家號也不是易事，

這同樣成為了影響適齡夫婦生育“二孩”意愿的一個重要原

因。三是對已經生育的孩子情緒的擔憂。部分孩子不愿意父母

生“二孩”，主要原因是怕父母會把更多的愛給弟弟妹妹，擔

心自己在家庭中的地位不如以前重要。四是職場女性對職業生

涯的擔憂。養育“二孩”意味著要分相當一部分時間和精力在

照顧孩子上面，在調查過程中，18%的職場女性擔心生育“二

孩”會影響個人的職業發展。

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