呂梁高等專科學校升本報告

呂梁高等專科學校

晉升為呂梁學院的可行性論證報告

來源：/s/blog_

為了進一步優化我省高等教育布局結構，推進貧困地區高等教育

的發展，增強高等院校在地方經濟社會發展中的服務功能，我校從全

省及呂梁市經濟、社會和教育事業發展的迫切需求出發，根據《教育

部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》精神，對照《高

等教育法》、《普通本科學校設置暫行規定》的有關標準，經過審慎研

究論證和長期準備，特申請將呂梁高等專科學校晉升為本科層次的呂

梁學院。

一、呂梁高等專科學校升格為呂梁學院的必要性

（一）呂梁高等專科學校晉升為呂梁學院是山西省高等教育事業發展

的迫切需要。

長期以來，由于歷史的原因，我國高等教育發展水平存在較大地

區性差異。在中部地區，我省高校數占六省高校數的12.58%，在校

生數僅占9.47%；特別是本科教育資源嚴重短缺，中部六省共有本科

院校164所，山西只有17所本科院校，僅占到中部六省的10.36%；

山西省共有普通高等學校63所，而本科院校只有17所，所占比例

為27%，遠遠低于39.12%的全國平均水平；國家每年的招生計劃都

增長5%，我省的高考錄取率卻連續兩年為負增長。2007年我省高

考錄取率只達到上海的一半。2008年，我省高考錄取率為41.9%，

低于全國15.1個百分點，排在中部6省的最后一位，與東部地區差

距更大。

同時，我省高等教育發展的基礎比較薄弱，布局結構也不盡合

理。在17所本科院校中，有9所在省城太原，15所在太原中軸線

上。位于山西中部西側的呂梁市，半徑200公里區域內沒有設置本

科院校，形成了呂梁地域上的“本科院校缺失孤島”。這種高等教育

資源嚴重短缺的現狀與呂梁市承東啟西的戰略樞紐地位以及經濟社

會快速發展的形勢極不相稱。這既不利于地方高等教育的平衡發展，

難以滿足大批高級中學畢業生就近接受本科教育的愿望和要求，也不

利于我省教育事業和經濟社會發展的需要，更不能對區域經濟社會發

展起到應有的推動和促進作用。因此，呂梁高等專科學校升格為呂梁

學院，加大地方發展本科教育力度，不僅能優化我省高等教育的結構

布局，有效發揮呂梁獨特的區位優勢和教育影響輻射力，也將增強我

省高等教育的實力，符合高等教育發展的趨勢，符合我省高校布局結

構調整的思路，符合教育部“十一五”期間普通高等學校設置工作的

基本原則，也符合科教興晉和加快晉西北、太行山革命老區開發的戰

略需要。

（二）呂梁高等專科學校晉升為呂梁學院是呂梁市經濟社會和教育事

業發展的迫切需要。

呂梁市是一個新興的資源城市，2003年撤區設市以來，呂梁市

委政府緊緊抓住中部崛起和西部大開發的戰略機遇，大力實施“雙百

雙千”（200個項目，2000億投資）項目大會戰，全力推進現代化、

市場化、城市化步伐。目前，全市已初步形成煤、焦、鐵、化工、建

材、鋁土、釀造和旅游等八大支柱產業以及小雜糧、干鮮果、食草畜、

中草藥和反季節蔬菜五大特農業產業。呂梁具有承東起西的戰略地

位，青島至銀川高等級公路、青島至銀川通信光纜和2011年即將開

通的太原到寧夏中衛高速鐵路都通過呂梁，呂梁機場建設已經奠基開

工。隨著西部大開發和中部崛起戰略的實施，呂梁將迎來一個新的開

發建設高潮，屆時呂梁將增加兩條東出西進的黃金通道，成為名符其

實的聯結東西部的交通樞紐和信息走廊。呂梁這塊紅熱土正在實現

由傳統農業向現代工業、由貧困弱市向發展強市、由粗放增長向集約

發展、由封閉山區向交通要沖的“四大新跨越”。近幾年，呂梁市地

區生產總值年均增長15%以上，2008年達到629.6億元，2010年

力爭突破1000億元。財政總收入年均增長20%以上，2008年達到

165億，躍居全省第二，2010年力爭突破200億元。

在經濟快速發展的過程中，呂梁市從事新農村建設和工業化城市

化生產、管理和服務的一線專門人才明顯短缺，急需的工科類高等專

門人才十分匱乏。全市人才總量約為97000余人，占全市總人口的

2.74％，低于全省2.97％的平均水平0.23個百分點，低于全國3．8％

的平均水平1.06個百分點。擁有全日制本科學歷者只有3841人，

其中取得學士學位的僅有2832人；高學歷人才流失嚴重，從1996

年到2001年，全國各類高校在呂梁錄取全日制本科生11499人，

而回市就業的僅有1241人，僅占10％左右。人才尤其是高等人才

短缺已成為經濟社會發展的瓶頸。到2015年，呂梁市人才總量將達

到176560人，年均增長10.5%。其中經營管理人才達到2.2萬人，

年均增長8.7%；專業技術人才達到10.67萬人，年均增長10.2%；

高技能人才達到2.4萬人，年均增長19.5%；農村實用人才達到1.9

萬人，年均增長12%。人才在呂梁市人口中所占的比例顯著擴大，

每萬人中人才占有率達到210人以上。圍繞呂梁延伸四大產業鏈，

培育八大支柱產業，打造三新呂梁，實現五大奮斗目標，每年就缺本

科以上的人才1792人以上。實現呂梁經濟社會發展目標，迫切需要

盡快增設一所多科性本科院校，集中實現高層次人才培養的地方自

給，形成當地的人才凹地、科研高地，盡快緩解經濟建設中人才不足

的突出矛盾。帶有社區性質的地市本科院校是當地“產學研”開發的

最好場所。

從目前呂梁市基礎教育教師隊伍的發展狀況看，中小學教師教育

供求關系正在由總量不足轉變為結構性失衡，教師教育也面臨著從滿

足數量需求向質量提高的重大轉變。在“十二五”期間，呂梁市將實

現普及高中階段教育，實現初中教師本科化。目前，呂梁市初中專任

教師13997人，其中大學本科學歷以上5577人，占39.8%，按現

有人數計算，將有8420名教師學歷需要提高到本科程度。現有普通

中學（含高中、初中）專任教師18867人，按3%自然減員率計算，

“十二五”期間高中教師自然減員730人，初中教師自然減員2100

人，高中教師缺口2000人，初中教師缺口10520人，“十二五”期

間共需補充本科以上學歷教師12520多人。解決呂梁市普通中學教

師缺口較大、學歷層次較低的矛盾，僅靠區外高校難以滿足要求。改

建一所多科性的呂梁學院，提高辦學層次，可為呂梁提供和培訓中學

急需的具有本科學歷的教師，有利于整體提高呂梁基礎教育的質量和

水平。

從呂梁中等以上教育資源配置來看，高等教育發展十分落后，僅

有我校唯一一所省屬普通高等專科學校，另有一所獨立學院，一所成

人高校，一所電視大學分校，高等院校數量少、規模小，辦學層次低、

質量次。同時，呂梁市十二所中等專業學校也面臨著資源整合和辦學

層次提升的任務，迫切需要一所本科院校作為“龍頭”來引領和示范。

市委市政府提出整合現有中等以上教育資源，組建本科層次的呂梁學

院和專科層次的呂梁職業技術學院和呂梁師范專科學校的構想，為呂

梁高等教育事業的發展描繪出了宏偉藍圖。因此，我校晉升本科院校，

既是呂梁經濟社會事業發展的需要，也是呂梁教育資源整合，調整結

構布局的需要。

（三）呂梁高等專科學校晉升為呂梁學院，能夠更好地體現黨和政府

對革命老區關心和支持

革命戰爭年代，呂梁是著名的晉綏邊區首府所在地，革命圣地延

安東部的屏障、紅軍東征的主戰場。1937年同志率領中國工

農紅軍轉戰呂梁，壯大革命隊伍，建立革命組織。周恩來、任弼時、

賀龍、關向應等同志曾經在這里戰斗生活過。在革命戰爭年代，7.6

萬名呂梁兒女踴躍參軍，近百萬民兵、自衛隊員配合部隊開展敵后斗

爭。呂梁人民養兵10萬，3萬多英雄兒女血染沙場，有名有姓記載

下來的革命烈士就達1萬余人，涌現出賀昌、張叔平、劉胡蘭等革命

烈士，為中華民族的解放和中國革命的勝利做出了巨大貢獻。一部《呂

梁英雄傳》是呂梁人民不畏犧牲、前赴后繼的真實寫照。呂梁山與沂

蒙山、井岡山、百、延安等一樣，是中國革命老區不可或缺的組成

部分。

據不完全統計，1940年到1945年，晉綏邊區人民共繳納公糧

1686.4萬公斤;晉綏根據地支援中央的經費一般要占到邊區財政的

50%-60%，1943年上解中央的經費甚至占到呂梁各縣財政總收入的

81%。1946年到1948年，晉綏邊區先后供給中央和西北財政共計

76172.9億元邊幣，折合人民幣7.6億余元，占到邊區財政總支出的

73.7%。呂梁作為晉綏邊區的腹心地區，承擔了供給中央和西北財政、

物資的主要任務。

新中國成立60年來，由于種種主客觀原因，呂梁既是聞名全國

的革命老區，又是全國有名的貧困山區，全市13個縣（市）區中，

現有國家扶貧開發工作重點縣6個，省定貧困縣3個。截至目前，

呂梁在中國經濟的版圖上仍然是一個相對貧困的欠發達城市，到目前

全市357.6萬人口中，我市農村貧困人口還有86.22萬人，占農村

人口總數的29.53%，高出全省平均數18個百分點。呂梁人民為共

和國的建設和發展做出巨大的犧牲貢獻，卻沒能更加充分地分享改革

發展的成果，所以發展老區經濟，滿足老區人民舉辦本科教育的愿望

是黨和政府的首要職責。

中國共產黨從未淡忘過這廣袤而沉重的紅土地，從未忘記用鮮

血養育過自己的革命搖籃。黨的十七大報告明確指出：“加大對革命

老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度”。、溫

家寶、等中央領導親臨視察，同志題詞“艱苦奮斗，振

興呂梁”。中部崛起和我省“兩區”開發的實施為蓄勢待發的呂梁帶

來了前所未有的政策機遇。呂梁作為革命老區，十三縣（市、區）中

有十一個縣（區）比照西部大開發享受優惠的傾斜政策。呂梁高等專

科學校晉升為呂梁學院，是一項造福一方、澤被千秋的民心工程、希

望工程、戰略工程。呂梁社會各界對籌建呂梁學院紛紛表示關切和支

持，飽受文化科技落后之苦的呂梁人民對盡快改變生活狀況的愿望非

常迫切，對呂梁高等專科學校晉升為呂梁學院寄予著濃厚的情感和極

大的期許，他們對該校晉升的呼聲也愈發強烈。因此，呂梁高等專科

學校晉升為本科層次的呂梁學院，既為革命老區脫貧致富增添新的動

力，又體現了黨中央和國務院對革命老區的關懷和支持。

（四）呂梁高等專科學校升格為呂梁學院是學校自身發展的需要

呂梁高等專科學校經過三十年的發展和積累，人才培養能力不斷

增強，辦學基礎設施不斷增加，辦學質量和整體實力有了很大提高，

已經達到了本科學校的設置標準。多年來，我校準確把握教師教育發

展脈搏，努力推進師范教育發展的同時，堅持把學科專業建設作為打

造學校核心競爭力的關鍵，根據地方經濟社會發展的需求，面向當地

支柱產業需要，不斷調整優化學科專業結構，在培育師范教育特的

基礎上積極發展非師范教育，學科專業設置不斷完善。目前，我校設

有30個專業，已經涵蓋了人文學科、社會學科、理學、工學6大學

科門類，初步形成了師范教育與非師范教育并重，文、理、工協調發

展的辦學格局。

但是，我們也清醒地認識到，由于地域的局限，信息閉塞，觀念

落后、思想保守，學校的發展動力不足，現在已遠遠不能適應市場經

濟發展需要和國家對高等教育發展的總體要求。因此提高辦學層次，

謀求跨越發展，已經成為我校更好挖掘辦學潛力，發揮自身作用，服

務地方建設的必然選擇。因此，將呂梁高等專科學校升格為本科層次

的呂梁學院，有利于我校在保持師范教育特的基礎上，進一步拓展

學科專業領域，增強服務區域經濟社會事業發展的能力，提高我校的

綜合競爭力，同時也增強學校的凝聚力和影響力，為加快學校發展提

供新的更大的平臺；有利于學校吸收優質生源，提高辦學水平，發揮

存量教育資源的最大效用，提高辦學效益；有利于穩定師資隊伍，提

高教學質量，提升科學研究能力；有利于學科交叉，提高學生綜合素

質，優化學科專業結構，形成學科專業特；有利于開展對外合作與

交流，更好地引進國內外優質教育資源。因此，呂梁高等專科學校晉

升呂梁學院是促進學校規模、質量、結構、效益協調發展的當務之急，

是學校更好地服務于區域經濟建設和社會發展的迫切需要

二、呂梁高等專科學校升格為呂梁學院的可行性

呂梁高等專科學校是經國家教育部批準由原呂梁師范專科學校

和籌建中的呂梁理工專科學校于1989年6月合并組建的一所全日制

普通高等專科學校。呂梁師范專科學校建校于1978年，呂梁理工專

科學校籌建于1986年。經過三十年的不懈追求，學校現已建設發展

成為呂梁市內唯一一所綜合型地方普通高校。從2003年以來，我校

自覺比照舉辦本科高校標準，開始籌建呂梁學院。2006年6月，占

地1039.71畝的新校區奠基開工建設。經過七年的不懈努力，學校

綜合實力顯著提高，各項指標已經達標。

按照《普通本科學校設置暫行規定》的有關條款，我校已經具備

了晉升為呂梁學院的條件。

（一）辦學規模

2008年年底，呂梁高等專科學校在校生有5769名，學生主要

來自山西省各市縣，此外在內蒙、陜西、河南、河北等省區招生，有

穩定的生源。晉升為呂梁學院后，學校將堅持質量優先、穩定發展的

原則，逐步擴大辦學規模，并逐步增加本科生比例，2015年在校生

達到8500人。

（二）學科與專業

呂梁高等專科學校現已形成人文學科、社會學科、理學和工學等

共同發展的學科體系。設有語文教育、數學教育、法律文秘、煤炭開

采技術、建筑工程技術等30個專業。其中師范類專業15個，非師

范類專業15個。學校與太原師范學院、大同大學等高校合作舉辦成

人本科學歷教育，積累了設置本科高校學科與專業的經驗。

經過慎重研究和科學論證，晉升為呂梁學院后，首批擬在漢語言

文學、數學與應用數學、思想政治教育、生物科學、化學、化學工程

與工藝專業等6個專業招收本科生，此后根據社會需求與辦學條件，

通過正常申報與審批程序逐步增設本科專業，確保本科教育的質量和

水平。

（三）師資隊伍

呂梁高等專科學校現有專任教師369人，另有兼任教師369人。

專任教師與在校生比為1：15。學校制定了多項師資引進、培養和培

訓政策，通過多種方式提高教師的學歷層次。截止2009年7月底，

專任教師中具有博士學位的8人，碩士學位的158人，占專任教師

總數的39.4%，另外學校還出資培養的在讀博士6人，在讀碩士49

人。目前，專任教師中具有副高以上職稱的165人，其中教授20

人，副高級148人，高級職稱教師占專任教師總數的39.2%。各門

公共必修課程和專業基礎必修課程，分別配備具有副高級專業技術職

務以上的專任教師2人或2人以上；各門專業必修課程，分別配備

具有副高級專業技術職務以上的專任教師1人或1人以上；主要學

科各專業已配備具有正高級專業技術職務的專任教師1人或1人以

上。晉升為呂梁學院后，首批招生的專業有師資方面的保證。學校有

相當數量的專任教師擔任過本科教學任務，為學校舉辦本科專業教學

奠定了基礎。

（四）教學與科研

學校有一支愛崗敬業的高水平師資隊伍，年齡、學歷、學緣、職

稱結構合理。特別是涌現出了全國先進教育工作者、全國自強模范、

曾憲梓教育基金高等師范院校教師獎一等獎獲得者、“教壇保爾”李

立忠老師，在省內外產生了較大的影響，贏得了廣泛的社會贊譽。教

師中有教授20名，博士8名，全國先進教育工作者1人，曾憲梓教

育基金高等師范院校教師獎一等獎獲得者1人、三等獎獲得者2人。

有山西省教學名師2名，省級“雙師型”教師1名，校級學科帶頭

人17名，校級教學名師12名。

建校30年來，學校弘揚“艱苦奮斗、樂于奉獻”的呂梁精神，

培養了2.2萬名畢業生，大多數成為留得住、下得去、用得上的人才，

為山西省、特別是呂梁市的基礎教育和經濟社會事業發展提供了有力

的人才支撐。此外，還有相當數量的畢業生在其他領域建功立業。

2003年以來，學校有1314名畢業生考入山西師范大學、山西農業

大學、中北大學等院校深造，專升本學生的數量和質量在全省名列前

茅。近十年來，學校代表隊獲全國數學建模競賽一等獎隊（次），近

三年畢業生就業率分別達到90.10%、80.16%、和81.02%。2008

年，在全國高職高專院校人才培養工作水平評估中，學校獲得“優秀”

成績。

近五年來，學校教師承擔教改科研課題39項。其中國家級課題

8項，省級課題31項；教改科研成果獲獎63（部、篇），其中國家

級15項，省級53項。出版教材47部，出版著作33部；發表論文

474篇，其中SCI、EI、人大復印資料收錄62篇，核心刊物收錄54

篇。

創刊于1984年的《呂梁高等專科學校學報》已經出刊90余期，1999

年獲全國高校學報“質量進步獎”一等獎，并在呂梁地方文化研究方

面逐漸形成特。

（五）基礎設施

2003年以來，在省、市、區的大力支持下，學校開展新校區建

設。目前，學校三個校區總占地面積652112.1156平方米（折合

978.266畝），生均113平方米

學校加強教學、行政、科研和師生生活用房的建設。目前，學校

總建筑面積241970.07平方米，生均41.9平方米。教學行政用房

150619.11平方米，生均26.1平方米

學校不斷購置教學儀器設備，先后獲得世界銀行“貧1”項目貸

款70萬美元、省政府配套款1000萬元人民幣，教學儀器設備得到

充實和更新。目前學校儀器設備總值4500萬元，生均7800元。其

中單價大于或等于1萬元的儀器設備總值萬元，生均元。

學校通過購買、接收捐贈等方式逐步增加圖書館適用圖書。目前

學校有紙質適用圖書72萬冊，生均126冊。學校建立了現代電子圖

書系統，有閱覽座位1952個，有電子圖書30.62萬冊。

學校建有計算機網絡服務體系，開展接入國際互聯網、網上教學、

辦公和管理等服務。

呂梁高等專科學校附屬高級中學是學校的教育教學實習基地，也

是呂梁市最有影響力的中學之一。學校換確定了離石一中、二中、三

中等固定實習學校36所，在大土和煤焦集團、天脊集團等36個單

位建立了實訓基地。

（六）辦學經費

呂梁高等專科學校屬于國家舉辦的高等院校，基本建設投資和教

育事業費有穩定、可靠的來源和切實的保證。2007、2008、2009

年，省財政為呂梁高等專科學校撥付預算內教育事業費分別為2699、

4482和萬元，生均分別是4740、7766和元，呈逐漸增長態勢，

且以達到或高于全省平均水平。

（七）領導班子

學校加強領導班子建設，黨政領導班子成員具備《教育法》、《高

等教育法》等有關法律規定的關于高等學校領導干部任職的條件要

求，具有較高的政治素質和較強的管理能力，品德高尚、眾基礎扎

實，熟悉高等教育，有高等教育副高級以上專業技術職務。

目前黨政領導共有8人，其中教授4人，副高職稱3人，在讀博

士3人，7人具有碩士學位。學校有一支求實創新的中層干部隊伍，

教學單位正職中有教授人，副教授人。配備了適應本科教育需要

的專兼職德育工作隊伍，學校的管理水平不斷提高。

建校30年來，呂梁高等專科學校立足偏遠貧困地區，秉承“艱

苦奮斗、樂于奉獻”的呂梁精神，保持“艱苦創業、踏實奉獻”的優

良傳統，堅持“以服務地方經濟建設和社會發展為宗旨”的辦學理念，

著力培養“三實一強”（基礎厚實、作風樸實、技能扎實、社會適應

能力較強）的應用型人才，始終不渝地為邊遠貧困地區經濟社會事業

發展服務，形成了鮮明的辦學特，積累了豐富的辦學經驗，蓄積了

較強的辦學優勢，具備了舉辦本科學院的條件。

三、山西省和呂梁市的全力支持為呂梁高等專科學校晉升為呂梁

學院提供了可靠的保證

（一）山西省的支持。

山西省委、省政府十分重視呂梁高等專科學校晉升呂梁學院工作，

省委書記張寶順2008年在呂梁調研時，專門聽取了學校升本工作的

匯報，并指示有關部門和地方政府大力支持。王君省長在2009年政

府工作報告中明確指出，“要進一步加大高等教育工作力度，增加高

等學校數量，擴大高等教育規模，提高高等教育的辦學質量、辦學水

平”。省政府張平副省長多次深入學校，召開會議研究工作，解決問

題，并積極協調省發改委、省財政廳予以支持。在2008、2009年

省財政分別撥付專項資金1000萬元的基礎上，再追加撥付專款3000

萬元，支持學校升本工作。2007、2008、2009連續三年，省政府

將呂梁高等專科學校新校區建設列入省級重點工程，在計劃、立項、

資金等多方面予以支持。

呂梁高等專科學校晉升呂梁學院后，省政府將按照《高等教育法》

的要求，進一步加大投入力度，全面推進本科院校的建設工作。

（二）呂梁市的支持。

呂梁市委、市政府對呂梁晉升呂梁學院工作極為重視。早在2001

年，市政府就召開常務會議，研究部署呂梁高等專科學校升本有關工

作。2003年以來，呂梁市委、政府積極推進工作進程，成立了新校

區建設協調領導組，進一步加強了對升本工作的領導。呂梁市委、市

政府還把呂梁高等專科學校晉升呂梁學院工作作為加快社會事業發

展的重中之重列入重要議事日程，寫進《呂梁市國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要》，連續三年把呂梁高等專科學校新校區建設

工程列為呂梁市重點工程，重點關心、重點推進。市委、政府領導多

次到呂梁高等專科學校調研或現場辦公，專題研究或解決呂梁高等專

科學校發展中存在的困難和問題，對呂梁高等專科學校的專業設置、

發展規劃、基建立項等方面工作予以明確的指導和支持，并撥款2

億元，資助呂梁高等專科學校新校區建設。

2009年，在呂梁高等專科學校晉升呂梁學院的關鍵時期，呂梁

市委政府繼續一如既往地支持學校升本大業，決定每年撥款1000萬

元，對我校升本發展時期的銀行貸款予以政府貼息，支持學校升本工

作和呂梁學院的建設、發展。同時，決定在呂梁高等專科學校新校區

東側，預留500畝發展用地，列入城市規劃，為籌建“呂梁大學”

打下扎實的基礎。