山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》的通知

山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉

及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》的通

知

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】山東省人民政府

? 【公布日期】2002.09.30

? 【字 號(hào)】魯辦發(fā)[2002]9號(hào)

? 【施行日期】2002.09.30

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】農(nóng)業(yè)管理其他規(guī)定

正文

山東省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉及

農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》的通知

（魯辦發(fā)[2002]9號(hào)）

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，各大企業(yè)，各高等院校，省委各部委，省政府

各部門，各人民團(tuán)體，省軍區(qū)：

《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施

細(xì)則》)已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)問題提出以

下要求。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

黨中央、國務(wù)院一直高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，制定了一系列政策措施。對(duì)

涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究，是黨中央、國務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力

度的新舉措，對(duì)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)

定，具有十分重要的意義。各級(jí)、各部門要以同志“三個(gè)代表”重要思想為

指導(dǎo)，從講政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的

重要性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。各級(jí)特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府，要

結(jié)合實(shí)行對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制度，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)

真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行

責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)[2002]19號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》)和我省的

《實(shí)施細(xì)則》，學(xué)習(xí)中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，帶頭

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)法制觀念、政策觀念和眾觀念。各職能部門

要充分發(fā)揮作用，相互支持，密切配合，切實(shí)把《暫行辦法》和《實(shí)施細(xì)則》貫徹

落實(shí)好。

二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)

處

各級(jí)、各部門要認(rèn)真對(duì)照中央和省里減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)法規(guī)、政策，檢查自

己的工作，針對(duì)夏征工作中存在的問題，抓緊制訂整改措施。秋征工作結(jié)束后，各

地要結(jié)合貫徹《暫行辦法》，組織力量逐級(jí)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)監(jiān)督檢

查。檢查的重點(diǎn)是：有無已取消的各種收費(fèi)、集資項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；有無違反

新的稅費(fèi)征收和籌資籌勞等政策規(guī)定的行為；有無弄虛作假和搞形式主義的現(xiàn)象。

要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要把減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)

測、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等工作制度，盡快建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管

理機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈。

三、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

各級(jí)黨委、政府和紀(jì)撿監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，

堅(jiān)決查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)

決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，嚴(yán)禁搞

“上有政策，下有對(duì)策”，確保政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、

有禁不止、我行我素的行為，特別是對(duì)由于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或干部作風(fēng)粗暴釀成嚴(yán)重

事件或惡性案件的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。要嚴(yán)肅案(事)件上報(bào)紀(jì)

律，對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件上報(bào)不及時(shí)或隱瞞不報(bào)的，要從嚴(yán)查處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究

繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要

結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任

感抓好對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究制度的貫徹落實(shí)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

工作作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，

并把考核結(jié)果與對(duì)主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)本地區(qū)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案

件、嚴(yán)重體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要

建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的地方，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與

下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促限期整改；對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的，該調(diào)整的要堅(jiān)決

調(diào)整，該撤換的要堅(jiān)決撤換。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，

堅(jiān)持黨的眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持不懈地把減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)工作抓好，不斷抓出新成效。

各市、省直各有關(guān)部門要在今年年底前將執(zhí)行責(zé)任追究制度的情況報(bào)告省委、

省政府。

2002年9月30日

關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政

策和規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦

公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法＞的通知》

(中辦發(fā)[2002]19號(hào))及其他有關(guān)政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 責(zé)任追究的對(duì)象，是指因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的惡性案件、嚴(yán)重體

性事件或造成重大影響的其他案(事)件的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨政主要負(fù)責(zé)

人和對(duì)案(事)件發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)

人員，以及有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的黨組織及黨員和國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、獲得

合法授權(quán)行使管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。

第三條 違反規(guī)定，擅自制定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件或作出加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)決定并

已實(shí)施，具有下列行為之一的，給予制定和決定實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任

人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職

務(wù)和行政降級(jí)或撤職處分：

(一)下達(dá)指令性政績考核指標(biāo)或開展達(dá)標(biāo)升級(jí)、評(píng)比活動(dòng)，由此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

的；

(二)違反規(guī)定向農(nóng)民亂征亂收各種稅費(fèi)(包括各種生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，下

同)的；

(三)違反規(guī)定要求農(nóng)民出資、出物、出勞或者強(qiáng)行以資代勞的；

(四)違反規(guī)定向農(nóng)民集資、攤派和違法對(duì)農(nóng)民的。

第四條 不按規(guī)定出具票據(jù)；具有下列情形之一的，給予決定實(shí)施的主要負(fù)

責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至記大過處分：

(一)向農(nóng)民收稅，不出具完稅憑證的；

(二)向農(nóng)民收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，不出具省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)的；

(三)向農(nóng)民籌資、籌勞，不出具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)

和用工憑據(jù)的；

(四)對(duì)農(nóng)民，不使用財(cái)政部門監(jiān)制的專用票據(jù)的。

第五條 違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定，具有下列情形之一的，給予決定實(shí)施

的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至記大過處分；

情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政降級(jí)或撤職處分：

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)村計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常年產(chǎn)量的；

(二)違反“一事一議”規(guī)定和審批程序強(qiáng)行籌資籌勞的；

(三)違反規(guī)定征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的；

(四)不落實(shí)或違反稅費(fèi)減、免、緩政策的；

(五)截留、挪用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的；

(六)平調(diào)、擠占、挪用、克扣“兩稅”附加等村集體資金的；

(七)其他違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定的。

第六條 向農(nóng)民強(qiáng)行攤派，具有下列情形之一的，給予決定實(shí)施的主要負(fù)責(zé)

人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告和行政警告或記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)

重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政記大過至撤職處分：

(一)違反規(guī)定按人頭、田畝強(qiáng)行攤派各種稅費(fèi)的；

(二)利用管理職權(quán)或下達(dá)任務(wù)指標(biāo)等手段，強(qiáng)行攤派訂閱報(bào)刊、書籍或強(qiáng)迫購

買種子(苗)、農(nóng)藥等物品的；

(三)違反規(guī)定強(qiáng)制農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)及收取各種抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金、保證金的；

(四)有其他向農(nóng)民強(qiáng)行攤派行為的。

第七條 組織“小分隊(duì)”強(qiáng)征強(qiáng)斂或作風(fēng)粗暴、采取非法手段致使農(nóng)民的人

身和合法權(quán)益受到損害或造成其他不良后果的，分別給予直接責(zé)任人員和直接領(lǐng)導(dǎo)

人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政記大過至撤職處分；導(dǎo)致農(nóng)民死亡、重

傷、體性事件及其他重大影響案(事)件的，給予直接責(zé)任人員和直接領(lǐng)導(dǎo)人員撤

銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍和行政撤職或開除公職處分。

第八條 違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或違反規(guī)定采取不當(dāng)措施導(dǎo)

致農(nóng)民死亡、重傷的，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)嚴(yán)重

警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政記大過至撤職處分，分別給予縣(市、區(qū))黨政分管領(lǐng)導(dǎo)

人員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至記大過處分；情節(jié)特別

嚴(yán)重或?qū)掖伟l(fā)生的，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員撤銷黨內(nèi)職

務(wù)至開除黨籍和行政撤職或開除公職處分，分別給予縣(市、區(qū))黨政分管領(lǐng)導(dǎo)人員

和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政記大過至撤職處分。

第九條 違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干沖突

體性事件或影響社會(huì)穩(wěn)定的其他體性事件的，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告至留黨察看和行政記大過至撤職處分，分別給予縣

(市、區(qū))黨政分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至

記大過處分；情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)人員留黨察看或開除黨籍和行政撤職或開除公職處分，分別給予縣

(市、區(qū))黨政分管領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行

政記大過至撤職處分。

第十條 設(shè)區(qū)的市屢次發(fā)生或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、

嚴(yán)重體性事件或其他重大影響案(事)件的，給予市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告或

嚴(yán)重警告和行政警告至降級(jí)處分，給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告和行政警告或記

過處分。

第十一條 有其他違反法律、法規(guī)和中央、國務(wù)院及省政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)

擔(dān)行為的，給予決定實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和

行政警告至降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)至開除黨籍和行政撤職或開

除公職處分。造成其他重大影響案(事)件的，分別依照本實(shí)施細(xì)則第八條、第九條

和第十條規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第十二條 發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重體事件或造成重大影響的

其他案(事)件，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府及有關(guān)部門不按規(guī)定的程序和時(shí)限

上報(bào)或隱瞞不報(bào)、謊報(bào)的，給予直接責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政

記大過至撤職處分，給予黨政分管領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告和行政警告至記大

過處分。

發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的直接責(zé)任人員隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的，合并處理，加

重處分。

第十三條 有下列情形之一的，從重或加重處分：

(一)阻撓、抗拒檢查或在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拒不糾正錯(cuò)誤的；

(二)打擊報(bào)復(fù)檢舉、揭發(fā)、控告人的；

(三)屢查屢犯的；

(四)有其他從重或加重處分情節(jié)的。

第十四條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處分：

(一)情節(jié)輕微的；

(二)制定或作出加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件決議、決定尚未實(shí)施的；

(三)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤行為并挽回影響的；

(四)有其他從輕、減輕或免予處分情節(jié)的。

第十五條 各級(jí)黨委(黨組)及組織部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任

用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容，在涉

及縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉職、晉級(jí)時(shí)，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程

序，征求紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的責(zé)任人員在給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)，可以給予通報(bào)批

評(píng)或誡勉、調(diào)離、免職等組織處理。

第十六條 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)調(diào)查、檢查和考核結(jié)果，向黨

委、政府提出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和組

織、人事部門根據(jù)各自的職責(zé)具體執(zhí)行。

涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其他責(zé)任人員需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，應(yīng)及時(shí)移送主管部

門或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。1997年7月21日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)

加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行辦法》(魯紀(jì)發(fā)[1997]14號(hào))同時(shí)廢止。