北京市代建管理辦法

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北京市代建管理辦法

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北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)

一、總則

第一條為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化

組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，

規(guī)范政府投資建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《北京市政府投資建

設(shè)項目管理暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1999]31號)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性

建設(shè)項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項

目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工

作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代

行項目建設(shè)的投資主體職責。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審

批程序不變。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協(xié)、公

檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、

民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、

審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、

風沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

第三條市發(fā)改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作;市財政局對

代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督;市有關(guān)行政主管部門按照各

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自職責做好相關(guān)管理工作。

第四條政府投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標確定。市發(fā)改委負

責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責分工參與

或配合招標工作。

第五條政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條

例》和《北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由代建單位

對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

第六條政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改

委、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單

位負責根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步

設(shè)計實行階段代理。

(二)招標確定建設(shè)實施代建單位。由中標的建設(shè)實施代建單位負責根

據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實

行階段代理。

根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單

位進行全過程代建管理。

第八條政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位

必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研

究報告;

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(二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動，并將招標投標書面情

況報告和中標合同報市發(fā)改委備案;

(三)組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作;

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消

防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

第十條建設(shè)實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設(shè)計;

(二)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動，并將招標投標書面情

況報告和中標合同報市發(fā)改委備案;

(三)負責辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消

防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù);

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程

管理;

(五)按項目進度向市發(fā)改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目

進度用款報告，并按月向市發(fā)改委、財政局及使用單位報送工程進度和資

金使用情況;

(六)組織工程中間驗收，會同市發(fā)改委、使用單位共同組織竣工驗收，

對工程質(zhì)量實行終身負責制;

(七)編制工程決算報告，報市發(fā)改委、財政局審批，負責將項目竣工

及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)

交付手續(xù);

第十一條項目使用單位的主要職責：

(一)根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項

目使用功能配置、建設(shè)標準;

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(二)協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土

地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù);

(三)參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作;

(四)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收;

(五)監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位對政府資金使用情況;

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門

帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報

市發(fā)改委審批。

第十三條市發(fā)改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該

項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國

家和市有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發(fā)改委

與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、

設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期

工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行

性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步

設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十六條市發(fā)改委會同市規(guī)劃等部門，對政府投資代建項目的初步

設(shè)計及概算投資進行審核批復。

第十七條市發(fā)改委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的

項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投

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標。

招標代理機構(gòu)受市發(fā)改委委托，依法組織建設(shè)實施代建單位公開招標，

提出書面評標報告和中標候選人，報市發(fā)改委審定，并抄送市財政局。其

中市重大項目建設(shè)實施代建單位中標人，應(yīng)報市政府批準后確定。

第十八條市發(fā)改委與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項

目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單

位職責。《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資

10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標

文件中確定。

第十九條建設(shè)實施代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、

監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建

設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，

確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽

其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、

水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)

監(jiān)理和使用單位同意，報市發(fā)改委審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)

管理部門報審。

第二十條政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項

目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。

工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條自項目初步設(shè)計批準之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一

個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施代

建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手

續(xù)。

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第二十二條前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位要按照《中華人

民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)

節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理

移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部

門移交。

第二十三條前期代理單位和建設(shè)實施代建單位確定后，應(yīng)當嚴格按

照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向

他人轉(zhuǎn)包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監(jiān)督

第二十四條項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總

投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發(fā)改委安排部分前期費用，前期

工作代理單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，提供有效的合同、費用票據(jù)，經(jīng)

項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發(fā)改委將前期費用資金計劃下達

給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期

工作。

第二十五條項目建設(shè)資金由建設(shè)實施代建單位負責管理。《項目代建

合同》簽訂后，市發(fā)改委根據(jù)國家和市政府有關(guān)規(guī)定，批準該項目正式年

度投資計劃，并根據(jù)項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設(shè)實施代建

單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位

和監(jiān)理單位確認后，報請市發(fā)改委安排建設(shè)資金。市發(fā)改委將建設(shè)資金投

資計劃直接下達給建設(shè)實施代建單位，由市財政部門撥付給建設(shè)實施代建

單位按規(guī)定使用。

第二十六條前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家

和北京市的建設(shè)單位財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金帳戶，專款專用，

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嚴格資金管理。

第二十七條前期工作代理單位管理費和建設(shè)實施代建單位管理費，

在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設(shè)實施代建單位管理費最高可

按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算

和國庫集中支付試點工作。

第二十九條前期工作代理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委報送《項目前期工

作進度月報》，建設(shè)實施代建單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送

《項目進度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)改委和市財政局分別報送《項目

監(jiān)理月報》。

第三十條市有關(guān)部門依據(jù)國家和北京市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建

制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

五、獎懲規(guī)定

第三十一條前期工作代理單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當嚴格依法進

行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自

邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)改委可

暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質(zhì)

量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相

應(yīng)的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資

建設(shè)項目前期工作。

第三十三條建設(shè)實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自

變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加

或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實施代建單位

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的銀行履約保函中補償;履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費;

項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施代建單位用自有資金支付。同時，該

建設(shè)實施代建單位三年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項目代建單位投標。

第三十四條在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監(jiān)察過程中，

發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實施代建單位存在違紀違規(guī)行為，市發(fā)改委

可中止有關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實施

代建單位賠償。

第三十五條項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如

決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成。其中不

低于30%的政府投資節(jié)余資金作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部

分上繳市財政。使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建

合同中確定。

六、附則

第三十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

代建工程合同模式

委托代理合同模式。

上海、廣州、海南的代建制試點采用這種模式。在政府投資主管部門

下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程"項目法人"，或者指定一個部門作為"

項目業(yè)主"，由"項目法人"(或"項目業(yè)主")采用招標投標方式選定一個工程

管理公司作為"代建單位"，再由"項目法人"(或"項目業(yè)主")作為委托方，

與"代建單位"(受托方)簽訂"代建合同"。

此"委托代理合同"模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工

進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)

理、設(shè)備采購等合同。

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特點：項目建成后的"使用單位"不是"合同當事人";項目投資資金的管

理權(quán)仍然掌握在投資人("項目法人"、"項目業(yè)主")的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設(shè)的

專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位"包攬"項目工程

建設(shè)，然后將項目工程"分配"("劃撥")給使用單位，將"政府投資"變成了"

公房分配"，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是"合同當事人"，難以發(fā)揮使用單位的積極性，

甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

指定代理合同"模式

重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用這種模式。政府投資主管部

門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為"代理人

"的該代建單位，與作為"被代理人"的使用單位簽訂"代建合同"。

此"指定代理合同"模式的實質(zhì)是政府投資主管部門指定代建單位作為

使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使

用單位采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點：投資人("政府投資主管部門")不是"合同當事人";投資和資金的

管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設(shè)

的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對

現(xiàn)行投資體制進行任何改革。

缺點二：投資人("政府投資主管部門")不是"合同當事人"，政府投資

主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程

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建設(shè)施工進行有效監(jiān)督。

三方代建合同模式

北京、武漢、浙江代建制試點采用這種模式。政府投資管理部門與代

建單位、使用單位簽訂"三方代建合同"。

北京市是由"發(fā)改委"(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單

位簽訂"三方代建合同";武漢市是由政府指定的"責任單位"(投資人)選定

代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂"三方代建合同";浙江省是由"政

府投資綜合管理部門"(投資人)選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽

訂"三方代建合同"。"三方代建合同"，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責

任外，還明確規(guī)定了"政府主管部門"的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位(受托人)

的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán);提供建設(shè)資金的義務(wù)。"使用單位"的權(quán)利和義務(wù)：對代

建單位(代理人)的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所

有權(quán);協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約。

可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投

資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體

制改革的政策目的。三種合同模式的差別"三方代建合同"模式，與第一種"

委托代理合同"模式和第二種"指定代理合同"模式的差別，集中體現(xiàn)在代建

單位的"權(quán)限"上