2020食品安全法解讀_規章制度

2020食品安全法解讀_規章制度

2020食品安全法解讀

發布時間：2020-05-10 導語：食品安全問題值得我們去關心，下面小編整理了食品安全

法解讀，歡迎閱讀! 解讀：第三十三條 食品生產經營首先應當符合食品安全標準，

按照食品安全標準進行生產經營是本法對 食品生產經營最基本、最核心的要求。除了應當

符合食品安全標準外，食品生產經營者還應當符合以下要求： 第1項是對場所的要求。

主要有三個：一是場所的大小和布局應當與其生產經營的規模相適應，廠房的面積和空間應

該與其生產能力相適應，便于設備安置、清潔消毒、物料存儲及人員操作。二是場所應當整

潔。生產經營場所應當有合理的功能分區，干凈整潔。三是場所應當與有毒有害場所以及其

他污染源保持規定的距離，保證食品安全。 第2項是對設備、設施的要求。主要有兩個：

一是應當根據生產經營的食品品種、數量的要求，配備與生產能力相適應的生產設備與設施。

二是應該配備其他保證制品安全的設備或者設施，如消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風

以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。 第3項是對人員和制度的要求。要

求：一是要有食品安全專業技術人員。食品安全專業技術人員具有食品生產經營的專業知識，

可以對食品安全管理提供專業技術服務。二是要求食品安全管理人員，既可以是企業的負責

人，也可以是其他員工。三是要有保證食品安全的規章制度。通過規章制度管人、管事，明

確崗位職責，規范操作流程，保證食品安全。 第4項是對設備布局和工藝流程的要求。

食品生產經營企業的設備布局和工藝應當合理，避免引起前道工序的原料、半成品與熟食品

的交叉感染。每道工序的容器、工具和用具應當固定，并有相應的標志，防止交叉使用。使

用的清潔劑、消毒劑以及殺蟲劑、滅鼠劑應當遠離食品，存放于專柜，并有專人管理，避免

食品接觸有毒、不潔的物品，保證食品安全。 第5項是對使用的食品相關產品的要求。

食品生產經營者應當在使用前，對餐具和、飲具和盛放直接入口的容器清洗干凈，并進行消

毒，消滅病原體，降低細菌數量，防止使用者互相傳染，保證消費者身體健康。對使用過的

炊具、用具等應當及時清洗，保證清潔，防止病菌滋生。 第6項是對貯存、運輸和裝卸

食品的要求。本條要求主要體現在三個方面：一是貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設

備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，影響食品安全。二是對對貯存、運輸和裝卸

食品有特殊要求，應當在合適的溫度、濕度等環境下進行，防止食品腐爛變質、脫水變形變

味，影響食品安全。三是不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸，防止交叉感染，影

響食品安全。 第7項是對直接入口的食品使用的包裝材料等食品相關產品的要求。如餐

具、飲具等。 第8項是對食品生產經營人員的要求。食品生產經營人員應當衣著整潔，

指甲常剪，頭發常理，勤洗澡等。在生產經營時，應當將手洗干凈，穿戴清潔的工作衣、帽、

手套等。銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備，避

免容易、售貨工具和設備污染食品，影響食品安全。 第9項是對用水的要求。生產經營

用水標準為2019年修訂的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2019) 第10項對洗滌劑和

消毒劑的要求。保證使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害。 第11項是對食品生產

經營要求的兜底條款。食品生產經營環節多、鏈條長，影響食品安全的因素很多，所以對未

提及到的法律要求也要同時遵守。 解讀：第三十四條 第1項禁止生產經營的食品有

三類：第一是用非食品原料生產的食品，如使用甲醇兌制的酒，用紙板做的肉包子餡等。二

是添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，如吊白塊、三聚氰

胺。三是用回收食品作為原料生產的食品，如地溝油等。 第2項除禁止生產經營危害人

體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品外，還禁止生產經營該類食品的添加劑、食

品相關產品的規定。食品安全標準的內容包括了食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病

性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的限

量等，食品、食品添加劑、食品相關產品中危害人體健康的物質的含量超過食品安全標準限

量的，禁止生產經營。 第3項禁止生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產

的食品、食品添加劑。2019年7月上海福喜公司使用了過期的冷凍原料肉品加工肉餅，引

起很強烈的社會反響。 第4項禁止生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。食

品添加劑應當在技術上確有必要才使用，并且應當在食品安全標準規定的使用范圍和用量行

確有必要才能使用。 第5項禁止生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和

其他特定人的主輔食品。由于嬰幼兒和其他特定人主要是從這些特殊主輔食品中攝取營

養成分，以滿足他們在不同時期對營養的不同需求。如果不能夠及時獲取身體生產或者恢復

所需營養，勢必會導致身體健康，甚至威脅生命安全。“大頭娃娃”事件就是因嬰兒食用的奶

粉營養成分不符合食品安全標準造成的。 第6項除禁止生產經營貪腐變質、油脂酸敗、

霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品外，新法還增加了禁止

生產經營該類食品添加劑的規定。貪腐變質的食品、食品添加劑一般含有沙門氏菌、瘧疾桿

菌、金黃葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒。霉變主要是霉菌污染繁殖，有時表面

可見菌絲和霉變現象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不容易被破壞，使食品、食品添

加劑有較強的毒性。如前幾年發生的陳化糧事件就是因為陳化糧中的黃曲霉菌超標。 第

7項禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。因為這

些死因不明的動物體內往往含有致病性微生物或者寄生蟲、人們在食用這些制品后可能導致

食物中毒，發生病患甚至死亡。 第8項禁止生產經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格

的肉品、未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。 第9項除禁止生產經營包裝材料、容器、

運輸工具等污染的食品外，還增加了食品添加劑。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、

竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品。食品、食品

添加劑應該使用安全、無害、清潔的包裝材料、容器、運輸工具等，防止食品污染。 第

10項除禁止生產經營超過保質期的食品外，還增加了禁止生產經營標注虛假生產日期、保

質期或者超過保質期的食品、食品添加劑和超過保質期的食品添加劑的規定。食品、食品添

加劑通常只在一定期限內才能保持相應的營養水平和衛生標準，超過這一期限，就容易發生

變質。 第11項除禁止生產經營無標簽的預包裝食品，新法還增加了禁止生產經營無標

簽的食品添加劑。預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。標簽

是對食品、食品添加劑質量特性、安全特性、使用說明的描述，購買者可以借助標簽進行選

購。 第12項禁止生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。如《鹽業

管理條例》規定，對碘缺乏病地區必須供應加碘鹽。未經加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病

地區食用鹽市場。 第13項是兜底條款，禁止生產經營其他不符合法律、法規或者食品

安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。如用回收食品添加劑作為原料生產的食品添

加劑，添加非法添加物的食品添加劑等。 解讀：第三十五條 一、國家對食品生產經

營實行許可制度。 原法第29條規定，從事食品生產，食品流通、餐飲服務應當依法取

得食品生產許可、食品流通、餐飲服務許可。新法將食品生產、銷售和餐飲服務的生產經營

許可統一改為由食品藥品監督管理部門監督管理和頒發證書。 二、銷售農用產品，不需

要取得許可 原法29條規定，農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通

的許可。而新法規定，銷售農用產品，不需要取得許可，銷售范圍擴大。 三、行政許可

的實施程序 行政許可法對許可的實施程序進行了明確規定，如申請與受理、審查與決定、

期限、聽證等。食品藥品監督管理部門應當依照行政執許可法規定的實施程序，對申請人提

交的材料進行審核并應當原則上20日內作出許可決定。 申請人應當提交本法第33條第

1項至第4項規定要求的相關資料，這些資料應當表明申請者具備從事食品生產經營的條件。

具體包括：具有與擬生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、

貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、

盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾

和廢棄物的設備或者設施;有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和

保證食品安全的規章制度;具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食

品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。食品藥品監督管理部門認為必要

的，可以對申請人的生產經營場所進行現場核查，對申請材料的實質內容進行核實。 食

品藥品監督管理部門對前述材料審核后，認為申請人符合法律、法規規定的條件的，應當準

予行政許可，頒發許可證。認為不符合條件的，決定不予許可并說明理由，說明理由應當以

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