垃圾回收

資源環境與可持續發展

———課程論文

姓名：韓亞寧

學號：

專業：自然地理與資源環境

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垃圾分類回收的方法與途徑

摘要：通過我國與瑞典和日本的垃圾分類回收機制的對比，發現我們在相關法律制定、垃圾分類

回收的方法與技術等方面均存在差異，并從這些方面提出我們應該改進的地方。

關鍵詞：垃圾分類；循環經濟；可持續發展

1、引言：隨著經濟的發展，人民生活水平迅速提高，在物質條件極大滿足的同時，生活垃圾也

在與日增長。然而，這些垃圾中絕大部分還有利用的價值，甚至有些廢品還是不可多得的資

源。因此，我國及世界各國都在很早就開始了垃圾的回收利用工作，然而在這方面我們的腳

步與西方國家任然有著巨大的差距。要利用垃圾，首先要做好的就是回收機制，然而盡管垃

圾的回收利用我們已經耳聞了許多年，也卻是做了許多年，但是效果卻不盡人意，還有許多

有用的垃圾被當作廢物處理，我們的回收工作還有很大的提升空間，在這方面我們是有必要

向西方學習的。

2、西方和其他國家的做法

2.1瑞典垃圾回收

到2004年，瑞典96％的玻璃包裝、95％的金屬包裝、86％的波紋紙和80％的電子垃圾都已經

循環再利用。對于不能循環使用的垃圾，瑞典采用其它方法。2005年瑞典宣布填埋有機垃圾是

非法的，所有有機垃圾都要通過生物技術處理變為堆肥、沼氣或混合肥料，或進行焚化。目前約

有12.6％的有機垃圾作生物技術處理。其余的垃圾則用來產生能量。食物殘渣是經預處理制成漿

狀，而后在生物反應器中發酵，生產沼氣。林業和農業廢物的一部分用于堆肥或生產混合肥料，

大部分焚化用于供熱和發電。瑞典生活垃圾的處理主要由瑞典垃圾管理協會負責。瑞典有一套發

達的小區能源系統，生活垃圾由此成為瑞典很多小區供熱和供電的來源。目前，瑞典共有30家

城市固體垃圾焚化廠，其中16家是熱電聯產式，13家是鍋爐供熱式，可為81萬個家庭供熱，

為25萬個家庭供電。另一家是為企業提供蒸汽。

2.2日本垃圾回收

記得以前看過一個短片，是說一個中國留學生因為好奇日本大街上沒有垃圾桶那么路人是怎

樣處理垃圾的而對過往路人隨機做的一個采訪調查。結果100%的人認為大街上沒有垃圾桶是很

自然的事情，游玩逛街所產生的垃圾都應該帶回家然后再放在指定的位置，他們認為這是很正常

不過的事情。想想在我國一個地方沒有設置垃圾桶將會是政府的疏忽，將會給人們造成極大的不

便，將會造成人們亂扔垃圾，以至于破壞環境。我們的觀念真的很落后。當問及沒有垃圾桶時，

行路的過程中產生垃圾如何處理時，每個人的回答都是一致的，帶回家里去，然后在小區或者其

他地方會有專門的垃圾分類回收點，然后才把這些垃圾分別投進相應的垃圾箱里去，會有專門的

環衛工人來收走。

日本對垃圾的回收分類十分仔細。有“資源垃圾”、“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“危

險垃圾”、“塑料垃圾”、“金屬垃圾”和“粗大垃圾”等。在日本有些城市，垃圾分類已經達

到幾十種。日本的每個家庭，都擺有分放不同垃圾的幾個垃圾桶，這種看似繁瑣的做法已經成為

日本人的良好習慣。

日本對垃圾的分類回收管理也很嚴格。不同的垃圾只能在規定的不同日期、不同時間，扔到

指定的不同場所。垃圾的收送，是居民將分好類的垃圾用垃圾袋包裝好送到各自小區指定的垃圾

回收點，再由相關部門統一來回收。出行時，日本人的做法是把垃圾放在塑料袋中帶回家。市民

如違反規定亂扔垃圾，就是違反了“廢棄處置法”，會被警察拘捕并課以3-5萬日元（約合人民

幣1980-3250元）的罰款。

3、我們與他們的比較

3.1我們的不足

很明顯，在垃圾的回收利用上我們是存在這巨大的問題的，甚至可以說是有著天壤之別。表

面的問題是我們的回收機制還不夠完善，很少能在我們的小區里，便利店門口等地方看到像

瑞典和日本那樣詳細的垃圾分類回收箱，最多的也就是一個垃圾箱分兩邊可回收和不可回

收，并且在回收的時候多半也被混合了。而導致這種現象的原因我認為有兩點：

（1）國家相關的法制法規還不夠完善，執法能力也有待提高。我曾經在家鄉的街道上，見到

一個有趣的現象，或許應該引起我們的深思。一輛環保部門的“環保執法”車輛停在了路

邊，恰巧交通部門的執法人員在附近，于是就號令“環保執法”車輛將車停往別處（因為

此處不能停車），于是環保執法人員立馬就將車挪開了。其實，環保部門的執法權力確實

有待提高，我們經常會看到環保執法人員在執法過程中受到各種阻礙，甚至遭到人身攻

擊的現象，如果執法人員能夠直接依據相關法律對違規的單位和個人進行懲罰，甚至能

夠追求刑事責任，我想各種執行情況會好很多。

縱觀國內外城市生活垃圾分類相關立法，可以發現，各國并沒有制定專門的《城市生活

垃圾分類法》，對城市生活垃圾分類的法律規制是通過建立完善、系統的垃圾分類立法體系

實現的。具體來說，就是制定相應的基本法、綜合性法律、專項法律法規和地方性法規規章，

并實現彼此協調和銜接、統領和補充。垃圾分類的實現是一個系統工程，它不僅包括分類投

放、分類收集、分類清運和分類處理四個環節，還涵蓋了滿足這四個環節順利實施的各項前

提條件，譬如商品可回收利用的生產指標、特種廢棄物的生產和回收標準等，只有當“垃圾

不再僅是垃圾，垃圾可以轉化為資源”的時候，垃圾分類才有了必要性和可能性。所以必須

將垃圾分類立法納入到這項系統工程的各個環節當中，在基本法、綜合性法律、專項法律法

規和地方性法規規章的共同作用下，才能較好實現對城市生活垃圾分類的法律規制。[1]具

體表現在:

(1)基本法律定位不清

(2)綜合性法律缺位

(3)配套法律法規不健全

(4)地方性法律規章不到位

(5)立法技術相對落后

（2）全民的這種垃圾分類回收的循環經濟理念有待提高。對于我們街道上廣泛分布的那種分

為可回收和不可回收的這兩類的垃圾桶，路人在去扔垃圾的時候也鮮有仔細分清楚然后

按類投入，最多也就在扔錯類別時感慨兩句，甚至有人遠遠一丟而丟在垃圾桶的外面，

就更別說像日本民眾一樣把垃圾帶回家然后分類丟在指定的回收站了。必須要提高全民

的循環經濟認識，才能在全國范圍內做好這點。

（3）分類回收的方法與技術還不夠完善

4、我們該怎么做

4.1完善相關法律法規

確立循環經濟理念為立法指導思想。

建立和完善我國城市生活垃圾分類的立法體系，首先就是要堅定地將循環經濟理念作為立法

的指導思想，并在接下來的立法實踐中深入貫徹和落實。這不僅是我國如今垃圾分類立法的

迫切需要，更是對發達國家幾十年立法成功經驗的有力借鑒。循環經濟的核心內容就是強調

資源的回收再利用，也就是循環經濟的原則，即對資源實現減量化、再利用和再循環。在資

源緊缺的今天，人們不再將垃圾看作是“無用的東西”丟之棄之，而是將垃圾視為“放錯地

方的資源”加以重視。這種認識上的改變，完全顛覆了垃圾在人們心目中的地位，引起了全

社會對垃圾的廣泛關注。將循環經濟理念引入城市生活垃圾領域，就是要實現對城市生活垃

圾的減量、重復利用和回收利用，完成物質的閉合循環。而實現這一切的開端，就是要完成

對城市生活垃圾的源頭分類。垃圾分類是垃圾減量的前提條件，是實現資源重復利用和回收

利用的必要保證，是所有問題的關鍵所在。沒有垃圾分類的具體實施，資源的減量、再利用

和再循環都無從談起。發達國家，如德國、日本和美國，都將創建循環型社會作為未來國家

發展方向之一，并從政治、經濟和文化等各方面積極推進。法律是調整和保障循環經濟順利

實施最有效、最堅實的防線。法律的立法指導思想和法律規范的設計都應當符合循環經濟理

念、遵循循環經濟的原則。在我國城市生活垃圾分類立法體系中樹立循環經濟理念為立法的

指導思想，就是要首先樹立循環經濟理念在立法中的核心地位，其次要將原則貫穿到立法的

方方面面。具體來說，就是要“以提高再生資源回收利用率和保護環境為目的，加快法規建

設，依靠科技進步，加強科學管理，提高回收利用水平，減少環境污染深化企業改革，增強

企業自我發展能力，加強回收網絡建設，加快再生資源回收利用的市場化、規模化進程，促

進再生資源回收利用健康、有序發展?！睂⒒痉?、綜合性法律性文件和配套法律法規都納

入到循環經濟理念所指引的立法體系里，對國家層面和地方層面的法律法規建設都要滲入循

環經濟理念。不能將循環經濟理念僅僅作為口號，而是將其在立法中、實踐中具體落到實處，

真正完成對環境的保護，實現對資源的回收再利用。[1]

4.2提高全民循環回收利用意識

作為資源與環境學院的一員，通過日常的觀察我發現我們院學生和老師的環保意識較其

他學院略高，對于垃圾的處理也同樣如此。就如平時扔垃圾來說，對于廢電池，我周圍的同

學基本都會拿去專門的回收桶那里。這并不是自吹，我想說的事，提高全民的環保意識并不

只是口頭說說，而是應該從實際行動中來，其中我認為最為重要的就是教育的普及。所有高

尚的和有意義的事情都應該從娃娃抓起，這樣才能達到全民的普及，也只有這種普及是根深

蒂固的。

讓公眾認識到“垃圾是放錯地方的資源”，體會到我國資源回收利用的緊迫感，意識到垃

圾混合收集處理帶來的不利影響，理解垃圾分類的重要意義，促使公眾主動參與到垃圾分類

的活動中來。其中，對分類方法要實行積極有效的宣傳，針對目前許多公眾存在的“想分類

卻不知道如何分”的問題，要告訴公眾如何分類、分類的標準是什么、投放的注意事項是什

么、不同垃圾的回收單位有何不同、是否收取押金等。其次，明晰公眾在垃圾分類中的權利

和義務。在宣傳的同時，要讓公眾意識到，對城市生活垃圾進行分類，不是“可有可無”的

事情，它與每一個公眾和整個社會息息相關，從法律的角度來看，這不僅是公眾的一項權利，

更是公眾的一種義務。法律賦予公眾進行垃圾分類的權利，包括了如何分類、怎樣分類以及

相關的權利規定同時，公眾也應認識到，垃圾分類是每一個公眾責無旁貸的義務，只有全體

公眾共同努力，積極履行國家和地方制定的各項法律法規，才有可能解決日益嚴峻的垃圾圍

城問題、緩解資源的匾乏問題、實現對我們生存環境的積極保護。第三，運用多種方式進行

宣傳。傳統的宣傳方式多為借助媒體的作用，通過廣播、電視、廣告等現代通訊媒介進行宣

傳，我們可以看到，這種方式雖然受眾面廣，但仍存在著單方傳輸、針對性差、公眾被動接

收的缺點。針對垃圾分類這種特殊的宣傳對象，我們可以采取走進社區的方式，結合各種宣

傳教育活動來開展。由于城市生活垃圾分類的順利實現，離不開以家庭為單位的每個微小主

體，而近些年，社區如雨后春筍般在城市大量興起。我們可以通過在不同的居民社區，開展

類似講座、趣味競賽等形式的活動，讓每個家庭都積極參與到垃圾分類的宣傳活動中來，這

樣不僅動員了每一個家庭，還將垃圾分類的知識切實地宣傳到了每家每戶。

4.3改善垃圾分類回收的方法與技術

這方面我們既要借鑒國外成熟的方法技術，取長補短，也要積極探索適合我們的路子來。

我認為應該著重注意以下幾點：

（1）在一些容易人群密度大的地區進行詳細的分類回收，比如學校、居住小區，尤其當這些

地方附近有醫院、化工廠等容易產生危險廢物的場所，則一定要把這些垃圾與其他垃

圾分開。

（2）廚余垃圾必須單獨分類，則可用于堆肥、產生沼氣等用途，若與其他垃圾混合，不但本

身會變得毫無用處，而且被混合的原本可回收的垃圾也被破壞。

（3）對垃圾回收人員做專業的培訓，使被分類好的垃圾能夠原原本本的不被混合的運往加工

場地再利用。

（4）設置一定的懲罰措施，以督促人們講垃圾分類處理。

（5）對回收的垃圾的應用技術有待提高。只有這些垃圾能夠得到廣泛而有效的利用，才能促

進垃圾分類回收的進行。

5、總結

垃圾分類回收具有重大的經濟、生態、社會利益，我們都應該行動起來，舉手之勞，創造無

限價值。