德治與法治

論法治與德治的關系

論法治與德治的關系

論法治與德治的關系

摘要：對于一個國家、一個社會的有效治理來說，法治與德治是兩種互補的社

會控制模式，不可偏廢、缺一不可。依法治國與以德治國都是我國的治國方略，

本文分析了法治與德治的關系，以求正確處理二者的關系，使二者最大限度發

揮出自己的功能，從而使依法治國和以德治國方略能更好地促進社會的進步，

更好的建設社會主義中國。

關鍵詞：法治德治關系

一、法治與德治的概念

“法治”，是指在某一社會中，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執行

者本身。政府（特別是行政機關）的行為必須是法律許可的，而這些法律本身

是經過某一特定程序產生的。即法律是社會最高的規則，沒有任何人或者記過

可以凌駕于法律之上。[1]法治與人治有著本質的區別，人治會因為統治者的情感

變化而實行不同的制度。西方著名的自然法學家亞理斯多德在談到人治與法治

的問題時就明確指出：“讓一個人來統治，這就在政治中混入獸性的因素。”“法

治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應

該本身是訂得良好的法律。”[2]

“德治”就是加強社會主義道德建設，把道德理念上升到治國方略的角度。

當然這里的德治與我國封建社會的德治有著本質的區別。封建社會的德治是指

以禮樂教化來提高人民的道德素質，將遵守社會等級秩序及其行為規范變為一

種自覺，從而達到國泰民安的目的，其中心思想便是對人民施行道德教化，以

令人主動地心悅誠服，而不是靠嚴刑峻法來迫使人民畏敬。而今天所講的的德

治是指提高全體人民的道德風尚，從而促進社會主義精神文明的進步。

二、法治與德治的淵源

現代的法治與德治與古代的“法治”與“德治”已發生了根本意義上的變

化。法治是民主政治的產物，現代意義上的法治來源于近代西方法律文化，發

源于西方古希臘與古羅馬時期。早在古希臘時期各城邦就實現了較為徹底的民

主與“法治”，而古羅馬更將這一民主與“法治”的思想發揚光大。德治思想可

以從古代中國儒家的“仁政德治”思想中找到其歷史原形。由于中西方對人性

善惡的不同認識導致了對“法治”與“德治”地位和作用認識的巨大反差。西

方人性惡的思想促使人們優先選擇通過法律而非內在的道德機制來調控人們的

行為，而中國人性善的理論促使人們希望通過人類道德的自我調節來達到理想

社會的實現。這兩種不同的社會治理模式導致了近代中西方法律發展的巨大反

差。近代西方由人性惡的認識出發，認為權力的本質是邪惡的，權力都必須以

有效的手段加以制約，而法律便是最佳手段；同時由于資本主義的不斷發展以

及社會關系的契約化，使得平等自由的理念深入人心，“分權制度”以及“平等

自由”的法律思想使得“法治”愈加完善。而近代中國由于儒家“為政以德”

思想的根深蒂固使得“德治”根基深厚。

三、法治與德治的關系

在現實社會中，社會控制和管理是極為龐大復雜的系統工程，德治雖不能

作為主要模式與法治相競爭，但法治從來沒有也不可能代替道德的重要作用。

相反，理想的法治必須有道德的支持。法治和德治，作為調節人類社會的兩種

手段，有著密切的關系，特別在社會主義市場經濟中二者相互滲透，相互作用，

二者的組合與社會主義市場經濟的統一的。二者相輔相成又是黨治理國家基本

方略的完善和創新，這種創新體現著豐富的哲學思想，吸取古代儒法并用的思

想精華，體現了軟硬相佐的治國方略的辯證關系。[3]江澤民在“十五”計

劃實施的第一年年初，在全國宣傳部長會議上明確指出：“對一個國家的治理來

說，法治與德治從來都是相輔相成，相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢……

我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國

緊密結合起來?！边@一重要論述，為我國社會經濟步入新的時期發展提出了極其

重要的治國方略，對于我們加強社會主義精神文明建設，提高全民族的道德素

質，完善有中國特色社會主義治國體系，意義十分深遠。

法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是規范人們行為的重要

手段，但二者又有各自不同的特點和作用。

德治具有非強制性。盡管道德也是上層建筑的一個重要組成部分，但它和

法律不同，道德的實施不是依靠強制性手段，而是通過道德教育的手段，以其

說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行

為規范。道德訴諸人們的“良心”，訴諸人們內心的“道德信念”。所謂“說服

力”，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵人們的道德情感、強化人們的道

德意志、增強人們的榮辱觀念，培養和形成古人所說的“羞恥之心”，從而使人

們在內心深處形成道德行為的內在動因，培養和形成人的道德行為的最重要的

基礎和前提。所謂“勸導力”，就是指通過形成廣泛的道德輿論，培育良好的道

德環境，增強人們的道德責任感，使人們認識到，如果一個人不能履行自己應

盡的道德義務或者違反了社會的道德要求，就必定要受到輿論的譴責和公眾的

批評，甚至招致事業的挫折和失敗。社會輿論的力量是無形的，卻是不可忽視

的。強大的社會輿論，能夠對社會的一些重大問題發生重要影響。它能夠在潛

移默化中，改變人的性情和氣質，改變社會的風氣，形成某種道德的氛圍。這

種社會輿論，一旦同內心信念相結合，就能發揮更大的作用。

法治具有強制性。法律體現著統治階級的意志，體現著國家對其成員在政

治、經濟、社會等各個領域的行為的要求，體現著維護社會穩定、保護人民生

命財產安全、保障國家安全的要求。國家靠法院、警察機關等帶有強制性的國

家機器來保證法律的實施。強調用法律制度來治理國家，用強制的手段來約束

人們的行為，是“法治”的主要內涵。從維護社會的秩序、保障社會的穩定來

說，法律具有不可或缺的重要作用。特別是在社會大變動的時期，舊有的各種

制度已不能適應社會發展的要求，建立新的法律法規和各種規章制度有著更為

迫切的意義。改革開放以來，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，我們十

分重視運用法律的手段來規范人們的行為，并把依法治國確立為治理國家的基

本方略。德治和法治具有宏觀上的一致性，但法律作為上層建筑，與普遍的道

德規范必然具有并存在著差異性，不管是法還是德同樣受到各階層，各自利益

的制衡，在某一階段認為是符合道德準則，卻不符合法律規范，另一階段可能

判定為不符合道德規范，卻符合法律規范，這就產生了道德與法律的差異。如

目前存在私營企業雇用工人做工，從某種意義上來說，私營企業主獲取了工人

的剩余勞動價值，如果用道德規范來衡量，是不道德的行為。但從國家社會長

遠發展利益而言，只有允許存在諸如類似情況的一定“獲取”，才能最大限度地

促進生產力的發展，才能充分調動人們創造財富的積極性，才能增強綜合國力，

然而，這種人們普遍認為不符合道德范疇的東西，法律卻往往難以禁止，甚至

從更好更快地發展社會生產力的目標出發，不僅不加以禁止，反而視其為合法

收入加以保護。因為，沒有完備的法律體系，就不可能保證社會主義市場經濟

的順利發展。

法治”與“德治”是一個國家長治久安的不可偏廢的兩種途徑，而兩者的理性

統一實際上要求建立一種憲政秩序。作為法治的最高形式，憲政不但為法治提

供了道德源泉，而且也為實現德治提供了法治的保障，總之，從維護和保障社

會的穩定來說，法律和道德有著同樣重要的作用。它們相互聯系、相互補充。

道德規范和法律規范應該相互結合，共同發揮作用。有了良好的道德素質，人

們就能自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，有利于形成追求高尚、激勵先進的良好的

社會風氣，從而保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的提高。

在建設有中國特色社會主義的過程中，我們不僅需要法治，而且也需要德治，

使法治與德治相輔相成，相互促進。忽視其中的任何一個方面，都不可能達到

使我們的國家長治久安的目的。但是，一個時期以來，我們對法治的重要性看

得比較清楚，而對德治的重要性卻認識得

不夠，甚至忽視了德治的作用，結果法治也沒能收到預期的效果。鑒于此，江

澤民在今年初召開的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設有中國特

色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法

制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。

對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者

缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建

設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應

始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結

合起來。”江澤民的這一重要論述，為我們正確處理法治與德治的關系提供

了根本指針。[4]

四、正確處理德治與法治的關系

（一）全面落實依法治國基本方略，結合以德治國作為價值基礎

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，

完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前

一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。推進

依法行政。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正

高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使

審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。深入開展

法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保

障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。各級黨組織和全

體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要建立

和諧社會就要消除不和諧因素，建立和諧社會的過程就是一個逐步消除不和諧

因素的過程,這就要求廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律的規定，通過

各種途徑參與管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，對破壞安定

團結的勢力，使用法律武器進行斗爭。由此可見，堅持依法治國不僅能為我國

的現代化建設創造和平、穩定的社會環境和良好的社會秩序，保障社會主義現

代化建設的順利進行，而且還為我們對敵對勢力、敵對分子和各種刑事犯罪分

子進行斗爭提供了斗爭武器，更加有效地保障了社會的和平穩定，有力促進和

保障了社會主義現代化建設。

（二）運用立法、執法等手段，促進依法治國與以德治國的結合

一要通過立法直接把社會主義道德中最低限度的義務法律化，使之取

得全社會一體遵行的法律力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實

施，然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足

以防止反道德的行為發生。在道德體系中，有一些道德義務是最低限度的

義務，能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手

段使之上升為法律義務，以法律制裁為后盾予以強制執行。這樣就會大大

增強道德義務的約束力，使之從“軟約束”變為“硬約束”。從這種意義

上來說，法律是道德的底線，我們還可通過立法，對見義勇為等先進行為，

給予各種物質和精神獎勵，積極引導人們向先進榜樣學習，培育良好的社

會風尚。二要通過公正執法、懲治不道德行為，增強社會公德，職業道德

和家庭美德教育。例如政務公開、審判公開，既可增強公民監督意識，又

可強化公務人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴重的刑事犯罪的作用，

遏制刑事犯罪高度勢頭；依法打擊制假售假，可以促進職業道德，依法懲

處虐待老人行為，可以促進家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法

制宣傳活動，增強公民的法律意識，為社會主義法治的實現奠定道德基礎。

（三）發動群眾制定和執行各種規章，法律對這一活動給予一定支持

我國憲法總綱中明確規定：“國家通過普及理想、道德、文化、紀律和法

制教育，通過在城鄉不同范圍，群眾中制定和執行各種守則、公約；加強精神

文明建設”。政府應依法提供一定經費和指導。

（四）建立社會主義道德體系，必須意為人民服務為核心

所以必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領導干部成為遵守法律和講究道德

的表率。依法治國與以德治國是領導人民治理國家的基本方略。因此，堅持這

一方略，關鍵在黨，特別是領導干部，黨委要在憲法、法律范圍內活動，要代

表先進文化前進方向，黨員要成為道德楷模。江澤民總書記明確提出了“以德

治國”的概念，要求我們把“依法治國”和“以德治國”結合起來。法律和道

德作為上層建筑中的兩個行為規范體系，其關系是非常緊密的，即道德建設是

依法治國的基礎，技法治國是道德建設的保障，二者都是為鞏固和發展社會主

義制度服務的，都是維護社會秩序、規范人們思想行為的重要手段，總的目標

是把我國建成社會主義法治國家，建設成富強、民主、文明的社會主義現代化

國家。[5]

法治和德治是社會調控手段體系中兩個最主要的要素，社會調控的良性運作

有賴于兩者的協調發展?！暗路ü残小笔恰胺ㄖ巍迸c“德治”關系的歷史總結，

在現代中國，二者被升華為“依法治國”與“以德治國”。依法治國和以德治國

是我國重要的治國方略，我們要立足本國實際，認真總結人類歷史上的法治和

德治實踐，大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，總結人民群眾在實

踐中創造的法治和德治的鮮活經驗，積極探索依法治國與以德治國相結合的途

徑，最終形成有中國特色的社會主義依法治國與以德治國相結合的制度和模式。

所以，正確認識和處理二者的辯證統一的關系對發展社會主義政治、經濟、文

化具有極其重要的作用，對實現社會主義和諧社會具有非常重要的意義。

參考文獻：

1、郭建華：《關于韓非法治思想與現代法律的思考》，《陜西經貿學院學報》，2001

年版.

2、亞里士多德．政治學[M].北京:商務印書館.1983.

3、陸中靜：《關于法治和德治的思考》，《承德民族師專學報》，2003年版.

4、盛湘鄂：《關于法治與德治并舉的理性思考》，《武漢理工大學學報》，2003

年第16卷第6期.

5、魏志明：《關于法治和德治的辯證思考》，《西

南民族大學學報》，2003年第24卷第7期.