廬山在哪里(廬山在哪里啊)

體制機制創新篇

改革創新激活力 齊唱“廬山天下悠”

江西省九江市廬山風景名勝區

基本情況

廬山風景名勝區位于江西省九江市廬山市，自然風光秀麗，生態環 境秀美，人文底蘊深厚，是世界文化景觀遺產，世界地質公園、國家級風景名勝區、國家 AAAAA 級旅游景區。

新中國成立以來，廬山先后經歷了11次管理體制機制改革。特別是 2016 年以來，江西省委、省政府先后兩次作出深化廬山管理體制改革的重大決策部署，從“撤縣設市留局”到實行廬山“市局合一”管理體制，明確以“一體化、集團化、專業化、市場化”為改革目標，為加快建設以廬山風景名勝區為核心的廬山旅游經濟圈、唱響做實“廬山天下悠”品牌、打造國內外知名旅游目的地破除了體制機制障礙，打下了堅實基礎。

難點痛點

隨著廬山旅游蓬勃發展，其歷史形成的“一山多治”管理體制的弊端日顯突出，行政主體、地域劃分、資源分割所帶來的矛盾日趨增多，制約了廬山及周邊地區的快速發展。

（一）“一山多治” 多頭管理

新中國成立以來，廬山風景名勝區的行政主體名稱、管理范圍和隸屬關系歷經多次變更。原廬山風景名勝區總面積為 330.4 平方公里，分屬廬山管理局、原星子縣、原廬山區、原九江縣管轄，其中廬山管理局管轄約 104.7 平方公里，占 31.7％。最多的時候，廬山曾經“一山六治”，存在涉山單位各管各塊，各類業主競相殺價、惡性競爭的情況，在資源開發上重復建設、標準不一；在旅游營銷上自彈自唱、互爭客源。同時，由于廬山管理體制的特殊性，廬山管理局承擔了大量政府職能和社會事務，一心一意謀劃做大做強廬山旅游產業的精力不夠。

（二）撤縣設市留局 管理融合不充分

為解決“一山多治”管理弊端，2015 年 8 月，江西省委、省政府啟動并實施了“撤縣設市留局”管理體制改革，撤銷星子縣，設立廬山市，調整行政區劃，將廬山風景名勝區基本納入廬山市行政區劃，在山上山下一體化管理、融合發展上向前邁進了一步。但由于“市局分設”，未能徹底解決“管理兩張皮”問題，旅游管理“各自為政”、旅游經營“政企不分”、旅游發展“門票依賴”等問題依然突出，與國內其他名山相比，廬山的旅游產業發展不平衡不充分，與新時代的要求、群眾的期盼、游客的需求均有差距，進一步深化廬山管理體制改革勢在必行。

經驗做法

為保護和發展好廬山，對標踐行“兩山”理論，唯有向深化改革要動力、找出路。為將“改革創新”這步“先手棋”下得更活，全面破除“一山多治”難題，2019 年 10 月，新一輪自上而下高位推動的深化廬山管理體制改革再出發。江西省委、省政府出臺《關于深化廬山管理體制改革的方案》，成立深化廬山管理體制改革工作協調組，啟動實施了廬山市、

廬山管理局“市局合一”的管理體制改革。此輪改革啟動以來，廬山在省市的組織領導和強力推動下，圍繞“一體化、集團化、專業化、市場化”改革目標，于 2020 年年底實現了“統一班子、統一機構、統一管理、統一財政”的管理體制并全面運行。

（一）統一班子

廬山市委書記兼任廬山管理局黨委書記，廬山市政府市長兼任廬山管理局局長，廬山管理局黨委留任的領導參與廬山市委常委（廬山管理局黨委委員）分工并固定參加常委會。

（二）統一機構

廬山管理局編制戶頭取消，所有編制、人員納入廬山市統一管理，對廬山管理局機構進行全面改革，新組建了承擔旅游和風景區保護管理的廬山旅游發展委員會等管理機構。機構改革后，行政單位減少 64%，行政編制減少 47%；64 個公益事業單位整合成 3 個，事業編制減少46.7%，其他 33 個事業單位全部移交廬山市進行優化整合，255 項社會職能均移交廬山市相關機構承擔，出臺《關于進一步明確市局融合有關職能劃定的意見》，厘清了權責邊界，健全了工作機制。

（三）統一管理

按照全市一盤棋原則，研究制定《中共廬山市委常委會（廬山管理局黨委會）工作規則》《中共廬山市委常委會（廬山管理局黨委會）議事決策操作細則》，集中研究重大事項決策，統籌全市人員力量調配。

（四）統一財政

廬山市（廬山管理局）實行一個財政，取消廬山管理局的財政、國庫賬號，全面實行景區、園區、鄉鎮、部門分塊分級核算機制，實行績效考核，促進高質量發展。

工作成效

（一）山上明珠正在做亮

整合旅游資源，加速推進“旅游上市”，投資近 6000 萬元基本建成“智慧廬山”。南北門換乘中心、管網下地、人行隧道等基礎設施建設全面推進。廬山景區國有資產確權登記工作已取得突破。牯嶺藝術小鎮、交通索道旅游綜合體、廬山文明新城旅游綜合體、通遠茶葉小鎮規劃建設全面啟動。江西進京高鐵首次冠名“廬山號”。舉辦了一次廬山國際山地馬拉松、兩次廬山國際名茶名泉博覽會、兩屆廬山國際愛情電影周等重大活動。開展“尋夢賞花節”“金秋賞楓節”“冰雪嘉年華”等主題營銷活動，創作了《我在廬山等你》等主題歌曲。面向全國開展“把廬山帶回家—— 廬山文旅產品文創產品創意大賽”，著力開發具有廬山特色的文創產品。

（二）環山珍珠逐步串連

重新編制《環山旅游發展規劃》《環山旅游控規》，環山六大景區景點實行“一票制”。高標準改造提升桃花源景區，收回太乙村索道、秀峰景區經營權，太乙村景區經營權清理整合正加快推進，秀峰景區評定為國家 AAAA 級旅游景區。開通環山旅游公交，串點成線，構建全域旅游格局。

（三）融合發展初顯成效

通過不斷改革創新，旅游發展勢頭強勁，“融合發展”的良好成效逐步顯現。2021 年以來，廬山一手抓嚴疫情防控，一手抓實旅游發展，旅游人氣逐步恢復至疫情前同期水平，旅游經濟發展形勢總體向好。

案例點評

廬山景區高質量發展面臨的難點是“一山多治”管理體制的弊端日顯突出，行政主體、地域劃分、資源分割帶來的矛盾日趨增多。景區以改革破局，成立了深化廬山管理體制改革工作協調組，實施“市局合一”的管理體制改革，圍繞“一體化、集團化、專業化、市場化”目標，實現了“統一班子、統一機構、統一管理、統一財政”的管理運行機制，為高質量發展提供堅實保障；景區以融合發展為理念，充分挖掘廬山人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮特色，激活名山、名湖、名人、名墅、名茶、名泉優勢，扎實推進旅游設施和旅游業態的提升。通過不斷改革創新，廬山旅游融合發展的良好成效逐步顯現。

此文摘自文化和旅游部資源開發司、文化和旅游部旅游質量監督管理所編印的

《2022年旅游景區質量提升案例匯編》

來源：省文化和旅游廳資源開發處

編輯：省文旅宣推中心（江西畫報社）鄧高正

初審：楊可、鄧高正

復審：周琦

終審：宋靖