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谷合強(qiáng)：“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展

來源：《東南亞研究》2018年第1期。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

［摘要］“一帶一路”是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略性舉措，東南亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向和“一帶一路”涵蓋的重要區(qū)域之一，東盟則是中國(guó)的重要戰(zhàn)略合作伙伴與“一帶一路”建設(shè)的重要參與者。“一帶一路”為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入了“平等協(xié)商”“互助共建”“開放共享”新理念，搭建起“系統(tǒng)化工程”“跨國(guó)工業(yè)園區(qū)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”新平臺(tái)，建立了“決策與對(duì)接”“市場(chǎng)化運(yùn)行”與“跨國(guó)聯(lián)通”新機(jī)制。同時(shí)，“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)面臨來自東盟國(guó)家內(nèi)部民族主義滋長(zhǎng)和域外大國(guó)力量干擾等因素的消極影響。在未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作中，中國(guó)需要更加主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和展示必要的寬容胸懷。

［關(guān)鍵詞］一帶一路； 中國(guó)—東盟關(guān)系； 經(jīng)貿(mào)關(guān)系； 周邊外交；

［作者簡(jiǎn)介］谷合強(qiáng)，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)2016級(jí)博士研究生。

本文刊載于《東南亞研究》2018年第1期。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究上取得了一些成果，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從宏觀視角分析“一帶一路”對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用的研究（涉及東盟地區(qū)）[1]，二是從微觀視角分析“一帶一路”對(duì)東盟或東南亞個(gè)別國(guó)家（如泰國(guó)、馬來西亞、越南、緬甸等）在自貿(mào)區(qū)升級(jí)、貿(mào)易合作等領(lǐng)域的具體化研究[2]。總體來看，目前尚無關(guān)于“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的系統(tǒng)性重要研究成果。系統(tǒng)分析“一帶一路”新理念，總結(jié)四年來“一帶一路”在中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐中形成的新平臺(tái)、新機(jī)制，有助于政府相關(guān)部門科學(xué)引導(dǎo)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)更加積極參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，廣大民眾更理性看待經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的多元化合作與競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。因此，本文就“一帶一路”與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展這一重要問題進(jìn)行相關(guān)的理論探討。

一 “一帶一路”：中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新理念

中國(guó)長(zhǎng)期奉行對(duì)東盟國(guó)家睦鄰友好政策，視其為“好鄰居”“好朋友”“好伙伴”，東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向。1991年中國(guó)—東盟建立“對(duì)話伙伴關(guān)系”，中國(guó)與東盟各國(guó)政府交往頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)相互依存日益加深。1997年12月，中國(guó)—東盟提出建立“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，2003年10月，雙邊關(guān)系提升為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”。2010年1月，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。2016年7月，雙邊簽署升級(jí)自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議，目前雙邊建立有十幾個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和二十幾個(gè)高官級(jí)對(duì)話機(jī)制。中國(guó)承諾對(duì)東盟最大限度地開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)重點(diǎn)向東南亞地區(qū)投資，幫助東盟利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。但是，面對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，東盟國(guó)家產(chǎn)生了不同程度的“安全憂慮”，尤其與中國(guó)存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)家無形中放大雙邊之間的一些摩擦、競(jìng)爭(zhēng)或沖突事件。

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于當(dāng)前大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的國(guó)際環(huán)境：其一，世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治多極化和科學(xué)技術(shù)信息化持續(xù)發(fā)展，國(guó)家與各種非國(guó)家行為體如國(guó)際組織、跨國(guó)公司、公民社會(huì)等在不同層次、不同領(lǐng)域頻繁互動(dòng)，形成多元競(jìng)爭(zhēng)與合作、博弈與共贏關(guān)系。其二，2008年金融危機(jī)導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱、全球財(cái)富大量縮水和國(guó)際貿(mào)易總量不斷下降，但是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家“群體性崛起”并日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，二十國(guó)集團(tuán)在全球治理中的影響力日益提高，國(guó)際貨幣基金組織出現(xiàn)有利于發(fā)展中國(guó)家的改革，國(guó)際社會(huì)最終簽署了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和氣候變化的《巴黎協(xié)定》。其三，世界全球化發(fā)展進(jìn)入新階段，各種“逆全球化運(yùn)動(dòng)”、國(guó)內(nèi)極端保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義在世界各地滋生蔓延，國(guó)際治理體系改革面臨新的挑戰(zhàn)。

國(guó)際關(guān)系實(shí)踐證明，友好鄰居關(guān)系可以帶來倍增的國(guó)家利益，敵對(duì)鄰居關(guān)系導(dǎo)致國(guó)家利益加倍受損[3]，因此夯實(shí)中國(guó)—東盟“黃金十年”基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“鉆石十年”新目標(biāo)需要合作理念與思路的創(chuàng)新。東南亞是“一帶一路”經(jīng)過的核心區(qū)域之一，東盟是“一帶一路”的重要合作伙伴，“一帶一路”倡導(dǎo)的“平等協(xié)商”，“互助共建”，“開放共享”新理念將為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)力[4]，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的互利共贏。

（一）“平等協(xié)商”理念

人類歷史上出現(xiàn)的國(guó)際組織或機(jī)制多是大國(guó)掠奪、剝削小國(guó)財(cái)富的工具，如拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后維也納體系、一戰(zhàn)后凡爾賽—華盛頓體系、二戰(zhàn)后雅爾塔體系及后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)主導(dǎo)的“亞太新秩序”，傳統(tǒng)國(guó)際體系或機(jī)制無法真正消除國(guó)家間的矛盾和沖突，結(jié)果是各種矛盾、沖突不斷積累，最后導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。當(dāng)代國(guó)際體系一定程度上表現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)美國(guó)與崛起國(guó)中國(guó)的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的博弈，“一帶一路”倡議正是中國(guó)力圖避免傳統(tǒng)大國(guó)間出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”的中國(guó)方案：堅(jiān)持國(guó)家地位平等，建立“平等協(xié)商、開放包容、互惠互利”的國(guó)際合作新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同分享發(fā)展成果[5]。中國(guó)是“一帶一路”倡議的發(fā)起者，但絕不謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是通過友好協(xié)商繼承或發(fā)展既有國(guó)際機(jī)制，尋找各方合作共贏的切入點(diǎn)與潛力點(diǎn)[6]。中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作堅(jiān)持各國(guó)地位平等，通過友好協(xié)商解決“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾與利益沖突：其一，強(qiáng)調(diào)各國(guó)地位平等。2014年11月8日，中國(guó)邀請(qǐng)柬埔寨、老撾、緬甸等東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同參加“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話”會(huì)議，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“尊重各國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國(guó)內(nèi)政，增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略互信。[7]其二，重視項(xiàng)目協(xié)商。2016年7月12日，中國(guó)江蘇省、安徽省、香港、澳門特別行政區(qū)與印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)等政府官員、企業(yè)人士、學(xué)者與媒體300多人共同參加第二屆“中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作高層論壇”，參會(huì)各方借助“高端對(duì)話”、“市長(zhǎng)論壇”平臺(tái)對(duì)“一帶一路”相關(guān)議題進(jìn)行充分討論，保證項(xiàng)目的規(guī)劃可以最大限度地照顧各方利益[8]。其三，拓寬協(xié)商渠道。2017年5月14、15日，中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，該論壇有138個(gè)國(guó)家參加，東盟國(guó)家有印度尼西亞、老撾、菲律賓、越南、柬埔寨、馬來西亞和緬甸等。該論壇為“一帶一路”搭建交流協(xié)商平臺(tái)，包括以政策溝通和發(fā)展對(duì)接為主題的“政策溝通”平行會(huì)議、互聯(lián)互通與共同繁榮為主題的“設(shè)施聯(lián)通”平行會(huì)議、暢通高效與共贏發(fā)展為主題的“貿(mào)易暢通”平行會(huì)議、建立多元投融資體系為主題的“資金融通”平行會(huì)議、共建民心之橋?yàn)橹黝}的“民心相通”平行會(huì)議和“攜手打造智力絲綢之路”為主題的“智庫(kù)交流”平行會(huì)議。總之，“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政策溝通優(yōu)先，充分尊重東盟國(guó)家利益，東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和支持力度不斷提升，如老撾國(guó)家主席本揚(yáng)表示深入?yún)⑴c“一帶一路”，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季認(rèn)為“一帶一路”有利于密切緬中兩國(guó)政府高層政治認(rèn)同和民眾相互理解[9]。

（二）“互助共建”理念

近年來，國(guó)際金融危機(jī)的消極影響依然存在，全球貿(mào)易與投資雙下降局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力沉重，東亞長(zhǎng)期形成的“區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和區(qū)域外消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的影響，“一帶一路”正是中國(guó)通過深化國(guó)內(nèi)改革助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中國(guó)方案”。2016年3月，中國(guó)公布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路互聯(lián)互通和產(chǎn)能發(fā)展等領(lǐng)域的合作。中共“十九大”報(bào)告明確提出新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視發(fā)展的平衡性和均衡化。“一帶一路”正是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)處于“產(chǎn)能過剩”狀態(tài)，而東盟大多數(shù)國(guó)家正處于工業(yè)化發(fā)展初中期階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品需求巨大，亞洲發(fā)展銀行分析2016—2030年期間東南亞地區(qū)每年至少需在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1.7萬(wàn)億美元來保持相應(yīng)發(fā)展速度[10]。

中國(guó)—東盟“一帶一路”合作項(xiàng)目（見表1）重視“互助共建”：

其一，共同制定發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)與東盟經(jīng)過多輪友好談判，在綜合各方利益的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，中國(guó)與老撾、緬甸和泰國(guó)等國(guó)共同編制了《瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》，計(jì)劃2025年思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦航道實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)船舶航道通航，實(shí)現(xiàn)“泛亞鐵路”中線與東南亞“互聯(lián)互通”。中國(guó)與東盟10國(guó)共同發(fā)表《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作，中國(guó)與湄公河5國(guó)發(fā)表《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，規(guī)劃湄公河區(qū)域國(guó)家利用好“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。其二，協(xié)力共建重點(diǎn)項(xiàng)目。港口經(jīng)濟(jì)是中國(guó)—東盟“一帶一路”合作的重要內(nèi)容，近年來雙邊加強(qiáng)港口的“共建共管”，截至2017年6月，中國(guó)福建已建成并投入運(yùn)營(yíng)的外資碼頭包括新加坡7個(gè)、印尼4個(gè)，在建或規(guī)劃擬建的碼頭有新加坡4個(gè)、印尼4個(gè)。2015年，中國(guó)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)簽訂共同開發(fā)北部灣國(guó)際集裝箱碼頭合作備忘錄，利用“渝桂新”國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)貨物從新加坡港口借道北部灣港口運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本、時(shí)間的大幅度下降。2017年5月，中國(guó)南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車有限公司在馬來西亞霹靂州投資13，100萬(wàn)美元成立合資企業(yè)馬來西亞鐵路交通分公司，生產(chǎn)具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)的各類型軌道交通機(jī)車和電力機(jī)車并且集中投放東南亞市場(chǎng)[11]。雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路（“雅萬(wàn)高鐵”）由中國(guó)與印尼國(guó)企聯(lián)合體組建的中印尼合資公司承建，中國(guó)昆明至泰國(guó)曼谷高鐵建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中泰組建合資公司建設(shè)[12]。其三，創(chuàng)新合作形式。跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)—東盟“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，中國(guó)與柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、老撾、越南等國(guó)家開展跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，如重慶互聯(lián)互通項(xiàng)目是中新（加坡）共建的多元化跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及產(chǎn)業(yè)、資本、科技、人才等領(lǐng)域。2017年5月，中國(guó)廣東、廣西與東盟國(guó)家簽署“一帶一路”環(huán)保與產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)共建協(xié)議，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)與人力資源共享等方面的合作。其四，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2016年3月，中國(guó)—東盟舉行首屆瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，強(qiáng)調(diào)深化雙邊區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域的合作，東盟副秘書長(zhǎng)林康憲認(rèn)為“一帶一路”框架下中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作不僅有利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年愿景的實(shí)現(xiàn)也具有重要意義[13]。

（三）“開放共享”理念

“一帶一路”是推動(dòng)“沿線”國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展與合作共贏的新平臺(tái)，是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“公共產(chǎn)品”，中國(guó)愿意與東盟共同分享本國(guó)發(fā)展機(jī)遇，歡迎搭乘“中國(guó)發(fā)展快車”。其一，從雙邊貿(mào)易發(fā)展來看，1991年雙邊貿(mào)易額為79.6億美元，2016年為4524.1億美元，截至2017年9月份，雙邊貿(mào)易額達(dá)3658.9億美元（參見表2）。目前中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。從國(guó)別來看，2017年1-4月份，中國(guó)與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額為166.3億美元，印尼對(duì)中國(guó)出口為62.6億美元，占其對(duì)外出口總額12.8%，從中國(guó)進(jìn)口103.7億美元，占其進(jìn)口總額25.7%，中國(guó)均位居印尼出口目的地和進(jìn)口來源地首位[14]。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，近年來中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)談判有序推進(jìn)。

其二，從雙方投資情況來看，2017年1-10月份，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線58個(gè)國(guó)家非金融類直接投資111.8億美元，占同期總額的13%，主要流向涉及新加坡、馬來西亞、老撾、印度尼西亞等東盟國(guó)家[15]。2016年度中國(guó)對(duì)東盟投資最大領(lǐng)域是制造業(yè)，占整個(gè)投資的18.4%，總金額達(dá)131.5億美元，投資在10億美元以上國(guó)家是印度尼西亞、越南、泰國(guó)、新加坡與馬來西亞（參見表3）。2016年度中國(guó)在東盟國(guó)家設(shè)立的直接投資企業(yè)4300家，雇傭當(dāng)?shù)貑T工28.39萬(wàn)人[16]。2017年前8個(gè)月印度尼西亞初創(chuàng)企業(yè)95%資金來自中國(guó)，其中騰訊公司對(duì)印尼叫車應(yīng)用Go-Jek投資12億美元，阿里巴巴對(duì)印尼電商Tokopedia投資11億美元，京東對(duì)印尼線上旅游公司Traveloka投資5億美元，中國(guó)成為印尼初創(chuàng)市場(chǎng)的最大投資來源地[17]。中國(guó)—新加坡重慶（互聯(lián)互通）項(xiàng)目啟動(dòng)9個(gè)月以來簽署各類金融合作協(xié)議約60億美元[18]。新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年教授認(rèn)為“一帶一路”既是中國(guó)從區(qū)域大國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)之路，也為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的發(fā)展資本[19]。

總之，“一帶一路”推動(dòng)了中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)“絕對(duì)”與“相對(duì)”收益的同步增加，彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色外交“共同生存、共享發(fā)展、公平治理、合作共贏、共同進(jìn)步”的核心價(jià)值理念[20]與“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交思想。中國(guó)自覺承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際、地區(qū)發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作成功回?fù)袅酥袊?guó)利用亞洲大國(guó)地位誘導(dǎo)周邊國(guó)家變成嚴(yán)重依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的“新殖民主義”言論[21]。

二 “一帶一路”：中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新平臺(tái)

“一帶一路”為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入“平等協(xié)商”，“互助共建”，“開放共享”新理念，同時(shí)通過發(fā)揮雙邊資源的比較優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。中國(guó)—東盟“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)逐漸形成“系統(tǒng)化工程”、“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”、“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”等新平臺(tái)，推動(dòng)雙邊在商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、金融服務(wù)、產(chǎn)能合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作。

（一）“系統(tǒng)化工程”平臺(tái)

長(zhǎng)期以來，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有集中于單一項(xiàng)目、單一領(lǐng)域的“貿(mào)易型”特征，貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的比重過大，不利于商品、資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，而且容易因貿(mào)易逆差出現(xiàn)“貿(mào)易戰(zhàn)”。中國(guó)—東盟“一帶一路”合作建立起“系統(tǒng)化工程”，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)—東盟企業(yè)組建合資公司綜合體承建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等，2016年中國(guó)對(duì)外投資的17%集中于東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域[22]。二是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。新加坡服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)與新加坡工商聯(lián)合會(huì)（SBF）等東盟30家商會(huì)和商團(tuán)共同組建的“商團(tuán)商會(huì)聯(lián)盟”，集中服務(wù)東南亞地區(qū)的商業(yè)社群發(fā)展和幫助企業(yè)提升技能、發(fā)展轉(zhuǎn)型、營(yíng)造良好貿(mào)易投資環(huán)境等，與中國(guó)簽署了100多份“一帶一路”框架內(nèi)合作備忘錄[23]。三是跨國(guó)產(chǎn)能合作。馬來西亞柔佛州碧桂園森林城市是中國(guó)東盟產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中馬兩國(guó)企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”和經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平的提升，為當(dāng)?shù)靥峁┝?2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[24]。2016年5月26日，中國(guó)與東南亞國(guó)家舉行第九屆“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”并發(fā)布《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書》，中國(guó)與老撾、柬埔寨等國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄和雙邊合作規(guī)劃綱要。2016年瀾湄合作機(jī)制建立以來，中國(guó)與越南、老撾等東盟國(guó)家“一帶一路”合作發(fā)展迅速，形成“瀾湄速度”、“瀾湄效率”及平等相待、真誠(chéng)互助的“瀾湄文化”[25]。

（二）“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”平臺(tái)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為一國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成，同樣“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”可以打破國(guó)家間的貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)海外融資成本而實(shí)現(xiàn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益增加。近年來中國(guó)—東盟建立起各種類型“跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，截至2016年底中國(guó)在東盟參與建設(shè)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共23個(gè)，其中印尼6個(gè)、越南5個(gè)、馬來西亞2個(gè)、泰國(guó)、緬甸、文萊各1個(gè)，投資累計(jì)15.2億美元，參與中資企業(yè)達(dá)421家[26]（參見表4）。欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)與馬來西亞共建的金融跨國(guó)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，目標(biāo)是建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)代金融開放試驗(yàn)區(qū)，截至2016年底該園區(qū)引進(jìn)50個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)280億元人民幣[27]。中國(guó)與新加坡共建的(重慶)互聯(lián)互通項(xiàng)目運(yùn)行效果良好，新加坡人力部長(zhǎng)林瑞生認(rèn)為中新(重慶)互聯(lián)互通項(xiàng)目為新企業(yè)在中國(guó)陜西投資發(fā)揮著重要作用[28]。

（三） “優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)

中國(guó)與東盟之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，東盟10國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也比較明顯，如新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，文萊屬于石油資源型國(guó)家，泰國(guó)、越南是農(nóng)業(yè)大國(guó)，老撾與緬甸正處于工業(yè)化初期階段。一些學(xué)者提醒如果東盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不均衡發(fā)展，加上相關(guān)國(guó)家缺乏有效的治理和機(jī)制建設(shè)，東盟經(jīng)濟(jì)體將面臨分裂的危險(xiǎn)[29]。因此，中國(guó)—東盟基于市場(chǎng)機(jī)制搭建起“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)。越南具有臨海地理區(qū)位和豐富青壯年勞動(dòng)力，具有發(fā)展新興電子產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，近年來重點(diǎn)參與“一帶一路”涉及的電子類產(chǎn)業(yè)合作。泰國(guó)具有良好的汽車制造基礎(chǔ)，2015年生產(chǎn)汽車191萬(wàn)輛，出口120萬(wàn)輛，重型機(jī)械與汽車制造成為泰國(guó)參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域。菲律賓勞動(dòng)力成本較低、素質(zhì)較高，通過與中國(guó)服裝、電子類企業(yè)合作成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升[30]。2017年5月，中國(guó)電力發(fā)展集團(tuán)、深圳鹽田港集團(tuán)、日照港集團(tuán)與馬來西亞簽署共同開發(fā)馬六甲皇京港諒解備忘錄，整合雙邊優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展旅游、智能城市、商業(yè)樞紐、深水港、造船及海洋工業(yè)園等項(xiàng)目[31]。

（四）“多元化創(chuàng)新”平臺(tái)

近年來，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作中支持、服務(wù)創(chuàng)新的各類型“創(chuàng)新平臺(tái)”逐漸形成。中國(guó)廣西、香港、澳門與東盟加大整合廣西豐富的中醫(yī)藥資源，香港、澳門的科技研發(fā)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與國(guó)際營(yíng)銷體系優(yōu)勢(shì)以及東盟國(guó)家的獨(dú)特醫(yī)藥使用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立了“雙邊多邊國(guó)際創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)帶國(guó)際合作創(chuàng)新”等平臺(tái)，計(jì)劃2020年建成桂港澳臺(tái)—馬泰越—印尼新加坡“中醫(yī)藥創(chuàng)新合作帶”，2025年建成桂港澳臺(tái)—東盟“中醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新合作圈”。中國(guó)廣東省與泰國(guó)在東盟“10+1”戰(zhàn)略合作框架下逐漸建立起政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、引導(dǎo)的“抱團(tuán)出海”合作平臺(tái)。國(guó)際能源局(IEA)預(yù)測(cè)未來20年?yáng)|盟的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要2.5萬(wàn)億美元資金。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金通過金融服務(wù)創(chuàng)新滿足沿線國(guó)家對(duì)資金的需求，截至2016年底“亞投行”為東南亞多個(gè)項(xiàng)目提供資金，“絲路基金”與東盟在內(nèi)的15個(gè)項(xiàng)目簽約。2017年6月，馬來西亞第二大銀行集團(tuán)聯(lián)昌國(guó)際銀行與中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行建立起“互為托管銀行”，同中國(guó)銀河證券達(dá)成股票經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新協(xié)議，為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持與金融服務(wù)[32]。新加坡作為東南亞地區(qū)金融中心和離岸人民幣中心，金融服務(wù)創(chuàng)新是新加坡參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域，2016年度中國(guó)對(duì)新加坡投資占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資總額的29%，東南亞60%的工程資金來自新加坡國(guó)內(nèi)銀行和金融服務(wù)公司[33]。

（五） “戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)

中國(guó)—東盟“一帶一路”框架合作堅(jiān)持以東盟國(guó)家發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，建立起各種形式的“戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)。一是與東盟“經(jīng)濟(jì)共同體遠(yuǎn)景規(guī)劃”對(duì)接。2016年第27屆東盟峰會(huì)提出《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》（ASEAN Economic Community Blueprint 2025），強(qiáng)調(diào)消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》具有內(nèi)在一致性，為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接奠定了基礎(chǔ)[34]。2017年11月14日，第31屆東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議通過了《中國(guó)—東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，東盟承諾實(shí)現(xiàn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議對(duì)接，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。二是與具體國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。“一帶一路”堅(jiān)持“一國(guó)一策”和合作方式創(chuàng)新[35]，與老撾建設(shè)“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略、越南打造“兩廊一圈”戰(zhàn)略、柬埔寨實(shí)現(xiàn)“四角”戰(zhàn)略、印尼建設(shè)“世界海洋軸心”戰(zhàn)略、馬來西亞建設(shè)“全面發(fā)達(dá)國(guó)家—2020”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。馬來西亞是“一帶一路”重要參與者和受益者，馬來西亞總理納吉布認(rèn)為參加“一帶一路”有助于實(shí)現(xiàn)2020年全面建成發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)[36]。三是與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。老撾擁有30,000兆瓦水電資源，可利用達(dá)25,000兆瓦，但是目前整個(gè)東南亞地區(qū)僅有40座電站，老撾希望與中國(guó)在“一帶一路”框架下開展水電能源開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)2020年建成90座年發(fā)電量為6300兆瓦電站的目標(biāo)[37]。2017年5月14日，中國(guó)上海證券交易所與馬來西亞交易所簽訂共同開發(fā)金融產(chǎn)品、市場(chǎng)推廣與數(shù)據(jù)管理合作備忘錄。中國(guó)華為科技公司成功參與到馬來西亞“數(shù)字智慧國(guó)家”的信息通訊服務(wù)項(xiàng)目，阿里巴巴公司與馬來西亞政府簽署設(shè)立電子物流中心合作協(xié)議，服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和提高電子支付業(yè)務(wù)[38]。

總之，“一帶一路”搭建起中國(guó)—東盟多元化平等開放、互利互惠的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，有利于各種資源要素的合理配置，推動(dòng)參與國(guó)利益的增長(zhǎng)和企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。但是，基于目前東盟大多數(shù)國(guó)家仍然處于全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，作為原材料供應(yīng)基地與加工車間的地位尚沒有根本改變，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作需要在“一帶一路”框架下整合與對(duì)接以APEC、RCEP、FTAAP為代表的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

三 “一帶一路”：中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新機(jī)制

國(guó)家間穩(wěn)定關(guān)系的維持依賴于相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)則與規(guī)范的建立，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展需要不斷建立和完善各種合作機(jī)制。中國(guó)—東盟在“一帶一路”合作中逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和社會(huì)支持的多層次經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，有利于雙邊經(jīng)濟(jì)合作新理念的傳播和新平臺(tái)的建設(shè)，更加高效地解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系中產(chǎn)生的矛盾和沖突。

（一）“決策與對(duì)接”機(jī)制

“一帶一路”是中國(guó)倡導(dǎo)的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，需要中國(guó)政府的科學(xué)設(shè)計(jì)、相關(guān)部門的全力支持配合以及沿線國(guó)家的有效對(duì)接。其一，中國(guó)建立起頂層設(shè)計(jì)與部門分工機(jī)制。政府在“一帶一路”中發(fā)揮著政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、各種關(guān)系協(xié)調(diào)與社會(huì)動(dòng)員等作用，因此，中國(guó)中央政府成立了“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門召開會(huì)議進(jìn)行相關(guān)工作部署，以外交部、商務(wù)部、發(fā)改委為代表的中央部委負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目落實(shí)，中國(guó)沿帶、沿路與內(nèi)地的地方政府從本省實(shí)際出發(fā)積極參與，“一帶一路”成為目前中國(guó)國(guó)內(nèi)政府部門參與最多，中央與地方聯(lián)動(dòng)最好的國(guó)家戰(zhàn)略。其二，中國(guó)與沿線國(guó)家建立起溝通對(duì)接機(jī)構(gòu)。中國(guó)—東盟成立了中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)中方工作委員會(huì)與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與人員培訓(xùn)等方面的溝通協(xié)調(diào)工作。其三，東盟國(guó)家成立相應(yīng)的“一帶一路”服務(wù)機(jī)構(gòu)。東盟各國(guó)成立由政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等構(gòu)成的“一帶一路”信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局(IE Singapore)代表政府提供“一帶一路”服務(wù)，2016年9月10日，該局與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等部門共同舉辦“一帶一路”圓桌會(huì)議，為新加坡企業(yè)參與“一帶一路”提供政策咨詢服務(wù)。2016年12月12日，馬來西亞成立隸屬于馬來西亞華人公會(huì)對(duì)華事務(wù)委員會(huì)的“一帶一路”中心，負(fù)責(zé)為本國(guó)企業(yè)提供“一帶一路”信息咨詢、市場(chǎng)開拓和政府聯(lián)絡(luò)工作。2017年5月，馬來西亞吉隆坡區(qū)域仲裁中心（KLRCA）更名為“東盟國(guó)際仲裁中心”，與中國(guó)協(xié)商制定“一帶一路”統(tǒng)一仲裁機(jī)制，提高解決“一帶一路”在東盟國(guó)家推行中遇到的貿(mào)易糾紛問題的效率[39]。

（二）“市場(chǎng)化運(yùn)行”機(jī)制

企業(yè)是“一帶一路”的參與主體，中國(guó)鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)在遵循市場(chǎng)法律法規(guī)基礎(chǔ)上平等參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。目前“一帶一路”處于以基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”為主的發(fā)展階段，中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)具有技術(shù)、資金、管理和人才等方面的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，鐵路、公路、電力、建材行業(yè)類國(guó)有大中型企業(yè)是相關(guān)項(xiàng)目的主要參與者，截至2017年5月底，共有47家中央國(guó)有企業(yè)參與1676個(gè)項(xiàng)目建設(shè)[40]。2015年9月，中國(guó)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與文萊交通部簽署《廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)—文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)政府合作意向書》，圍繞建設(shè)東盟東部增長(zhǎng)區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)行各領(lǐng)域的合作[41]。中國(guó)地方政府鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”，廣東省湛江市給予參加“一帶一路”框架內(nèi)國(guó)際水產(chǎn)品博覽會(huì)等項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)減免，2016年湛江市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值164，000萬(wàn)人民幣，貢獻(xiàn)率占本市GDP63%[42]。2017年5月，中國(guó)河南省政府、中國(guó)光大銀行集團(tuán)與馬來西亞亞洲航空公司（Air Asia）簽署開發(fā)低成本航空（low-cost carrier）合作協(xié)議，在市場(chǎng)化管理基礎(chǔ)上開展機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行員培訓(xùn)等領(lǐng)域合作[43]。中國(guó)香港政府發(fā)揮自身?yè)碛械氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)于東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)港企參與“一帶一路”在東南亞的項(xiàng)目，目前已經(jīng)參與建設(shè)柬埔寨機(jī)場(chǎng)、泰國(guó)和越南電廠。2017年11月13日，中國(guó)香港特別行政區(qū)與東盟簽署《香港—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《香港—東盟投資協(xié)定》，深化香港與東盟市場(chǎng)的“互聯(lián)互通”，香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議不是空談或政治口號(hào)，是一份能為香港帶來實(shí)際益處的宏偉藍(lán)圖[44]。

（三）“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制

“一帶一路”的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等措施共同推動(dòng)了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制的建立和完善[45]，2015年10月21日，屬于中國(guó)福建省推進(jìn)“一帶一路”“跨國(guó)聯(lián)通”機(jī)制重要項(xiàng)目的中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所正式公開掛牌交易，為雙邊大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易提供線上交易、線下交收與跨境結(jié)算第三方電子交易服務(wù)[46]。2015年5、6月，中國(guó)廈門港、福州港管理局分別與馬來西亞巴生港管理局簽署友好港口合作意向書，加強(qiáng)兩國(guó)在港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資與信息技術(shù)共享等領(lǐng)域合作。2015年9月20日，首屆“中國(guó)—東盟市長(zhǎng)論壇”確定建立“中國(guó)—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制”、“中國(guó)—東盟城市合作行動(dòng)機(jī)制”，中國(guó)10個(gè)港口與馬來西亞6個(gè)港口建立“港口聯(lián)盟”。2016年6月，中國(guó)與馬來西亞簽署共建位于馬六甲海峽和巴生港之間的凱利島巴生港協(xié)議[47]。2017年9月，中國(guó)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)（LOGINK）與馬來西亞巴生港務(wù)局簽署諒解備忘錄，巴生港口通過LOGINK平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際港口物流信息的互聯(lián)互通，方便追蹤和監(jiān)督貨物去向、削減物流成本，提高海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力[48]。2017年3月，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行廈門分行與印度尼西亞曼底利銀行建立跨國(guó)金融合作機(jī)制，為印度尼西亞27個(gè)項(xiàng)目提供資金，總貸款額87億美元[49]。2017年9月13日，中國(guó)—東盟中小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)（CASTPP）正式啟動(dòng)，東盟國(guó)家中小企業(yè)可以通過欽州保稅區(qū)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)享受相關(guān)的優(yōu)惠政策、便利化通關(guān)環(huán)境、專業(yè)化服務(wù)，中國(guó)企業(yè)也可以借助該平臺(tái)進(jìn)入東盟各國(guó)市場(chǎng)[50]。2017年9月，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)與馬來西亞中華總商會(huì)簽署“一帶一路”合作備忘錄，建立起商會(huì)跨國(guó)聯(lián)通機(jī)制，兩國(guó)商會(huì)將通過舉辦經(jīng)貿(mào)論壇、項(xiàng)目推介會(huì)、商務(wù)洽談和培訓(xùn)等活動(dòng)為企業(yè)搭建交流平臺(tái)，共享兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、投資機(jī)會(huì)與商會(huì)信息[51]。新加坡政府網(wǎng)正與中國(guó)協(xié)商建立“一帶一路”信息互聯(lián)互通機(jī)制，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)[52]。

總之，“一帶一路”為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入新理念，搭建起合作新平臺(tái)，相關(guān)機(jī)制的建立和完善保證了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的良好成效不斷向政治、社會(huì)領(lǐng)域“外溢”，2016年10月21日菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《歡迎菲中友好關(guān)系全面恢復(fù)》社論，肯定杜特爾特政府改善與中國(guó)關(guān)系有利于菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困落后狀態(tài)。

四 中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”加深了中國(guó)—東盟之間的經(jīng)濟(jì)相互依存，但是日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也意味著更多經(jīng)濟(jì)摩擦的出現(xiàn)，中國(guó)與東盟一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相似增加了同類競(jìng)爭(zhēng)的可能性。另外，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩帶來的貿(mào)易保護(hù)主義的上升和東盟國(guó)家內(nèi)部民族主義滋長(zhǎng)，域外大國(guó)力量在東南亞的長(zhǎng)期存在等因素都會(huì)對(duì)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（一）東盟國(guó)家民族主義滋長(zhǎng)

東盟大多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化初中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)政治體制急劇轉(zhuǎn)型的“三重疊加”時(shí)期，大多數(shù)國(guó)家一方面苦于本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，迫切希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“便車”和共享東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“公共產(chǎn)品”；另一方面，東盟國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代民族國(guó)家的歷史較短，近代史上又遭受西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對(duì)國(guó)家主權(quán)格外關(guān)注，尤其與中國(guó)存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的越南、菲律賓等國(guó)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的綜合實(shí)力有著更加明顯的安全焦慮，認(rèn)為中國(guó)正通過“一帶一路”把經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為東南亞甚至全球領(lǐng)導(dǎo)力[53]。印度尼西亞一些媒體認(rèn)為中國(guó)對(duì)印尼的商品需求主要集中于能源及初級(jí)產(chǎn)品，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[54]。馬來西亞一些人士認(rèn)為該國(guó)參加“一帶一路”主要目標(biāo)是幫助本國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差[55]。因此，長(zhǎng)期以來東盟國(guó)家一方面重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面倚重美、日等域外大國(guó)提供安全保護(hù)，在大國(guó)之間實(shí)施“對(duì)沖”戰(zhàn)略[56]。

（二）域外大國(guó)的消極影響

中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力增強(qiáng)，必然導(dǎo)致域外國(guó)家與地區(qū)（美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、澳大利亞、歐盟）在該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，東南亞地區(qū)利益攸關(guān)者自然產(chǎn)生不同程度戰(zhàn)略的“焦慮”，美國(guó)一些媒體認(rèn)為中國(guó)正利用“一帶一路”向鄰國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施而成為亞洲最具影響力的角色，中國(guó)的真正目的是把東南亞國(guó)家納入自己的經(jīng)濟(jì)圈[57]。盡管美國(guó)特朗普政府退出了TPP談判，但對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注不會(huì)減弱，尤其“美國(guó)第一”狹隘國(guó)家主義必將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義[58]。印度認(rèn)為中國(guó)東南亞影響力的增長(zhǎng)已經(jīng)威脅到其國(guó)家利益，尼赫魯大學(xué)中國(guó)問題專家迪派克（B.R.Deepak）認(rèn)為“一帶一路”增強(qiáng)了中國(guó)在東南亞的主導(dǎo)作用，這不同于中國(guó)宣稱的多極化、反對(duì)霸權(quán)主義和實(shí)現(xiàn)共同安全目標(biāo)[59]。日本通過向東盟國(guó)家擴(kuò)大投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及政治上支持與中國(guó)存在領(lǐng)海爭(zhēng)端國(guó)家等途徑擴(kuò)大本國(guó)的影響。

（三）中國(guó)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)增加

當(dāng)前東盟多數(shù)國(guó)家存在不同程度的政局不穩(wěn)、族群沖突與宗教矛盾復(fù)雜等問題，中國(guó)企業(yè)在參與東盟經(jīng)濟(jì)合作中面臨著各種投資風(fēng)險(xiǎn)，如泰國(guó)政局變動(dòng)導(dǎo)致中泰“大米換高鐵協(xié)議”落實(shí)困難，緬甸政局變動(dòng)導(dǎo)致密松大壩項(xiàng)目擱淺，馬來西亞政黨斗爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)在吉打建設(shè)“魯海豐吉打港口綜合農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目叫停。中國(guó)一些企業(yè)投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)契合度較低，對(duì)擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和改善民生效果不夠明顯，以及個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬煌潭鹊呢?fù)面影響。

結(jié) 語(yǔ)

相互依存理論表明了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存的加深有利于政治關(guān)系的改善與發(fā)展，中國(guó)—東盟日益密切的經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)了雙邊共同利益的增長(zhǎng)，為政治關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作有利于中國(guó)—東盟利益共同體、安全共同體與命運(yùn)共同體建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”在東南亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要在以下方面深化雙方合作：第一，擴(kuò)大雙邊政治對(duì)話。一是以東盟為中心深化雙邊政治合作，重視與東盟的友好協(xié)商、循序漸進(jìn)與軟制度建設(shè)。二是利用好已有雙邊、多邊合作機(jī)制如“10+1”、“10+3”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)為經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造良好的政治環(huán)境。第二，推動(dòng)公共外交發(fā)展。重視媒體、智庫(kù)及華僑華人社團(tuán)作用，宣傳好“一帶一路”合作共贏理念，講好中國(guó)和平發(fā)展故事，中國(guó)不會(huì)搶占其他國(guó)家的地盤或爭(zhēng)奪區(qū)域霸權(quán)[60]。第三，加強(qiáng)雙邊安全合作，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，在南海問題上繼續(xù)推進(jìn)“雙規(guī)思路外交”[61]。辯證看待東盟的大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略，對(duì)個(gè)別國(guó)家的必要安全關(guān)切給予理解，例如新加坡認(rèn)為美國(guó)是“可信賴、良性霸權(quán)”國(guó)家（credible and benign）和重要“離岸平衡手”（regional offshore balancer）[62]。第四，拓展經(jīng)貿(mào)合作。拓展雙邊金融、科技與服務(wù)領(lǐng)域合作，幫助東盟從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多發(fā)展機(jī)遇和實(shí)惠，真正體現(xiàn)中國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交思想，如菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為只有中國(guó)在真誠(chéng)幫助其發(fā)展[63]。加強(qiáng)“一帶一路”與東盟共同體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)“2+7”框架下“早期收獲”項(xiàng)目落實(shí)，完善瀾湄合作機(jī)制及加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作[64]。第五，加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)法律和社會(huì)責(zé)任教育。引導(dǎo)企業(yè)做好投資對(duì)象國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入了解東道國(guó)歷史傳統(tǒng)，尊重當(dāng)?shù)孛褡濉⒆诮涛幕蜕盍?xí)慣；教育中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)效益并重，重視當(dāng)?shù)孛裆纳坪头e極做好環(huán)保工作，確保參與的“一帶一路”項(xiàng)目“落地生根”[65]。

總之，展望中國(guó)外交發(fā)展的未來，東南亞地區(qū)依然是中國(guó)外交優(yōu)先發(fā)展方向，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也將是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。因此，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要在務(wù)實(shí)對(duì)話合作中“提質(zhì)升級(jí)”，中國(guó)需要謹(jǐn)慎處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡、人文交流規(guī)模小與水平低、信任不足和南海爭(zhēng)端等問題。

注 釋

[1]參見宋國(guó)友《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新發(fā)展》，《國(guó)際觀察》2015年第4期；黃益平：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略下的“一帶一路”》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年1期；李文、蔡建紅：《“一帶一路”對(duì)中國(guó)外交新理念的實(shí)踐意義》，《東南亞研究》2015年第3期。

[2]參見趙洪《“一帶一路”與東盟經(jīng)濟(jì)共同體》，《南洋問題研究》2016年第4期；者貴昌：《“一帶一路”建設(shè)背景下中國(guó)與泰國(guó)金融合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《東南亞縱橫》2017年第2期；陸小麗：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下廣西與越南貿(mào)易的引力模型分析》，《東南亞縱橫》2015年第9期；張錫鎮(zhèn)：《中泰關(guān)系近況與泰國(guó)社會(huì)厭華情緒》，《東南亞研究》2016年第3期。

[3]葉自成：《地緣戰(zhàn)略與中國(guó)外交》，北京出版社，1998年，第16頁(yè)。

[4]《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日。

[5]王躍生：《“一帶一路”與國(guó)際合作的中國(guó)理念》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。

[6]Scott Kennedy and David A．Parker，“Building China’s‘One Belt One Road’”，CSIS Publication，April 3，2015，http：//csis.org/publication/building-chinas-one-belt-one-road。

[7]”習(xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展，伙伴聚焦合作——在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月9日。

[10]“Reviving the Ancient Silk Road:What’s the Big Deal about China’s One Belt One Road Project”，May 12, 2017，http://www.straitstimes.com/asia/east-asia/reviving-the-ancient-silk-road-whats-the-big-deal-about-chinas-one-belt-one-road

[11]“Rail Manufacturer Set to Upgrade Malaysian Facilities”，April 4，2017，http://www.chinadaily.com. cn/business/2017-04/14/content_28925024.htm

[14]中國(guó)駐泗水總領(lǐng)館經(jīng)商處：《2017年1-4月份中印尼貿(mào)易情況概述》，http://www.mofcom.gov. cn/article/Tongjiziliao/fuwzn/ckqita/201705/20170502577074.shtml

[16]中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局編《2016年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://images.mofcom. gov.cn/fec/201711/20171114083528539.pdf

[18]顧功壘：《中新重慶項(xiàng)目啟動(dòng)后合作協(xié)議總值逾81億》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://beltandroad.zaobao. com/beltandroad/news，/story20160902-661698

[20]王存剛：《論中國(guó)外交核心價(jià)值觀》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第5期。

[21]David Ara，“China’s Two Silk Roads： Implications for Southeast Asia”，ISEAS Perspective，January 22， 2015，pp.334-354.

[22]Prashanth Parameswaran，“ASEAN.China Dialogue Relations at 25”，https://jamestown.org/program/aan-china-dialogue-relations-at-25/，2017-03-20。

[23]黃康瑋：《工商總會(huì)與30家商會(huì)商團(tuán)組成聯(lián)盟協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www. zaobao.com/finance/singapore/story20170906-793007

[24]《碧桂園踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，獲馬來西亞總理三次現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)贊》，新華網(wǎng)，http://news. xinhuanet.com/hou/2016-12-07/c_1120071420.htm

[25]王義桅：《中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)迎來新機(jī)遇》，《北京日?qǐng)?bào)》2017年11月15日。

[26]王勤：《東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成與發(fā)展——兼論東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議》，《人民論壇》2016年第10期。

[27]《中馬攜手共建“馬來西亞城”，吸引中小企業(yè)投資興業(yè)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://finance. chinanews.com/cj/2017/03-13/8172833.shtml

[29]Jetin,Bruno，“The ASEAN Economic Community: A Conceptual Approach”，Journal of Southeast Asian Economies，Vol.33,No.3,2016,pp.426-428.

[30]《推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，東盟打“差異”牌”》，中國(guó)東盟傳媒網(wǎng)，http://www.cacom.cn/show-11-9730-1.html，2017年5月20日。

[32]《專訪：“一帶一路”給亞洲帶來更多機(jī)會(huì)——訪馬來西亞聯(lián)昌銀行主席納齊爾》，新華網(wǎng)，http://news.Xinhuanet.com/2017-06/01/c_1121070173.htm

[33]Lim Yan Liang，“Singapore can Partner China in‘One Belt, One Road Initiative’”，http://www. straitstimes.com/asia/singapore-can-partner-china-in-one-belt-one-road-initiative，2017-05-11.

[34]Zhao Hong，“How Aan’s Vision can Join with China’s Belt and Road Initiative”，http://www. Straitstimes.com/opinion/how-aans-vision-can-jive-with-chinas-belt-and-road-initiative,2017-05-20.

[35]宋國(guó)友：《“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新發(fā)展》，《國(guó)際觀察》2015年第4期。

[36]Mokhtar Hussain, Bernama，“Of Sovereighty, Alibaba and Durian Diplomacy”，http://www. malaysiakini.com/news/382378，2017-05-20.

[38]“Malaysian PM Najib Razak Arrives in Beijing to Participate in Belt and Road Forum”，http://www.Straitstimes.com/asia/-asia/malaysian-pm-najib-razak-arrives-in-beijing-to-participate-in-belt-and-road-forum,2017-05-20.

[43]Mokhtar Hussain, Bernama，“Of Sovereighty, Alibaba and Durian Diplomacy”，http://www. Malaysiakini.com/news/382378，2017-05-23.

[45]蘇長(zhǎng)和：《互聯(lián)互通世界的治理和秩序》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第2期。

[46]王勤：《“一帶一路”框架下福建與東盟的經(jīng)貿(mào)合作》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第3期。

[49]《戰(zhàn)略性金融力促中印尼企業(yè)拓展經(jīng)貿(mào)合作》，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2017-03-16/188520999.html

[50]《中國(guó)—東盟中小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://www.mofcom. gov.cn/article/resume/n/201709/20170902644546.shtml

[52]“What is One Belt，One Road? How Singapore Companies can be a Part of OBOR?”，http://www. iesingapore.govsg/Venture-Overas/Brow-By-Market/Asia.Pacific/China/About-OBOR，2017-03-20.

[53]畢海東：《“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)的政策選擇》，《戰(zhàn)略決策研究》2016年第2期。

[54]Rizal Sukma，“Indonesia’s Respon to the Ri of China”，in Jun Tsunekawa ed.，The Ri of China：Respons Southeast Asia and Japan，National Institute for Defen Studies, 2009, p.149.

[55]郭秋梅：《東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)同問題考察》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第10期。

[56]Chien-peng Chung，“Southeast Asia_China Relations:Dialectics of‘Hedging’and‘Counter-Hedging’”，Southeast Asian Affair,2004，pp.35-36．

[57]Nadege Rolland,“China’s New Silk Road”,Commentary, The National Bureau of Asian Rearch,February 12,2015，pp.43-46.

[58]陳奕平：《從奧巴馬到特朗普：美國(guó)東南亞政策的走勢(shì)》，《東南亞研究》2017年第1期。

[59]B.R.Deepak，“‘One Belt One Road’:China at the Centre of the Global Geopolitics and Geo-economics?”，South Asia Analysis Group, December 4,2014,http;//www.southasiaanalysis.org/node/1672

[60]楊思玲：《“一帶一路”倡議下中國(guó)與沿線國(guó)家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期。

[61]“雙軌思路”指“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有效管控和妥善處理具體爭(zhēng)議”。

[62]陳奕平：《依賴于抗?fàn)帯鋺?zhàn)后東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略》，世界知識(shí)出版社，2006年，第82頁(yè)。

[63]Cyrus B.，“Geducos.Duterte:Talks on Disputed Waters Won’t Affect PH-China Agreements”，http://news.mb.com.ph/2017/05/16/duterte-talks-on-disputed-waters-wont-affect-ph-china-agreements/

[64]Sanchita Basu Das,“Asia’s Regional Comprehensive Economic Partnership”,East Asia Forum， August 27,2012,pp.43-45.

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政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系論壇

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長(zhǎng)按二維碼關(guān)注

華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任，中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）一帶一路研究所所長(zhǎng)黃日涵副教授領(lǐng)銜的“一帶一路”與海外利益研究團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”研究、海外投資風(fēng)險(xiǎn)、華僑華人、海外公民安全、海外軍事存在、地區(qū)動(dòng)蕩與證券市場(chǎng)、反恐研究、海外重大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一帶一路”反腐機(jī)制研究。本團(tuán)隊(duì)歡迎關(guān)于“一帶一路”與海外風(fēng)險(xiǎn)課題合作，請(qǐng)用單位抬頭紙加蓋公章，打印合作需求，發(fā)送到郵箱sinozhuge@126.com

編輯：張?zhí)碇?/p>