交通運輸安全

交通運輸安全形勢分析及建議

***交通運輸安全形勢分析及建議

搞好交通運輸安全，對于保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安定，

促進改革開放順利進行，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分

重要的意義。

一、交通運輸安全基本情況及現(xiàn)狀

(一)客運運輸安全：隨著******公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，

為加快道路運輸業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇，也為解決

******城鄉(xiāng)就業(yè)提供了一個大的平臺，為促進******經(jīng)濟發(fā)展，確

保社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。但也給交通運輸安全，交通環(huán)境

帶來了隱患和不安定因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，******已投

入客運營運的車輛已達*****多輛（其中，客班車179輛，出租車

650輛，轎車32輛，殘疾代步車13輛，其余的*****輛為摩的

車），但合法車輛僅有512輛（分別是客班車179輛，出租車320

輛，殘疾人代步車13輛），以上數(shù)據(jù)足可以證明，非法營運車輛

占據(jù)著巨大的市場，侵吞著合法者的利益，影響了人民群眾的生

命安全，形成了極不協(xié)調(diào)、極不穩(wěn)定、極為混亂的客運市場秩序，

嚴重影響了***的對外交通形象。

（二）公路暢通安全：自***日全市道路安全隱患整治會議結(jié)

束以后，交通局匯同交警大規(guī)模地開展了道路安全隱患排查、整

治行動，有效地改善了******道路交通環(huán)境，預(yù)防和減少了道路

交通事故，成效十分顯著。排查中，年初計劃233公里，251處

（其中一級防護48處，計1100米的防護墻，二級防護45處，

需做48公里的鋼性防護欄，三級防護158

處，需做3136個防護墩），整治中，***們根據(jù)計劃資金狀

況，結(jié)合實際，對局部地段進行了調(diào)整，對重點地段加大了治理

力度，經(jīng)過二年多的努力，已完成一級防護28處，529.6米，完

成二級防護45處28公里的鋼性防護欄，完成三級防護80處，

3130個防護墩，完成路面整治*****平方米，完成路基改造13公

里，完成投資487萬余元。但由于資金短缺，除三級防護、二級

防護只完成50%以外，同時，334省道郭家壩至巴東段歸水、歸

泄路以及鄉(xiāng)村道路的防護設(shè)施沒有納入整治范圍。

二、交通運輸安全面臨的嚴峻形勢

（一）水陸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村客班車逐步開通，將給陸上

帶來新的安全壓力。縱觀近幾年交通運輸發(fā)展形勢，由于水上運

輸逐年萎縮，取而代之的陸上運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展。根據(jù)省政府辦

公廳、省交通廳和當陽會議精神，要在今后十年內(nèi)逐步建立農(nóng)村

客運公路網(wǎng)絡(luò)，著重抓好城鄉(xiāng)道路一體化工作，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一

體化的農(nóng)村客運運輸新格局，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，

農(nóng)村客運線路審批制度的完善，村村通客車的客運班線將逐年增

多，加之現(xiàn)有客車無法規(guī)范到位，運管部門的監(jiān)管范圍越來越大，

管理手段越來越軟，勢必造成新的管理真空出現(xiàn)，導(dǎo)致新的安全

隱患。

（二）企業(yè)與個體并存，合法與非法并進，市場不足與市場

過剩并存。***的運輸主體特別復(fù)雜，既有以***港為主的“四方”運

輸主體存在，也有以三峽專用高速公路為依托的“秭宜聯(lián)合體”存

在，還有以城區(qū)為中心的金歸、吉利出租車公司存在，更有以城

鄉(xiāng)為主，串鄉(xiāng)經(jīng)營，串線經(jīng)營、短線長跑、

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長線短跑,合法或非法的經(jīng)營行為存在。同時，由于運輸結(jié)構(gòu)

發(fā)生了根本性變化，水運運輸矛盾浮出了水面，由于水運形勢每

年約30%的速度下滑，導(dǎo)致平時運力過剩，經(jīng)營者嚴重虧損。季

節(jié)性高峰運力嚴重不足，經(jīng)營超負荷，特別是庫區(qū)蓄水后的水上

運輸，每到節(jié)假日，學(xué)生集中放假，以及柑桔銷售期間，顯得緊

張無序，超載超員、客貨混裝、冒霧航行，時有發(fā)生，安全隱患

暴露無遺。這些運輸主體、經(jīng)營行為以及供求矛盾的存在，構(gòu)成

了一個錯綜復(fù)雜的利益矛盾結(jié)合體，沖擊著***的水陸運輸市場

秩序，必然產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素，造成極不安全的運輸隱

患。

三、存在的問題和建議

（一）存在的問題

１、執(zhí)法環(huán)境難：交通運輸安全執(zhí)法環(huán)境難，重點反映在客

運運輸市場，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)營者素質(zhì)低下，不服

管理，無證者強行經(jīng)營是導(dǎo)致******參與非營運者已達*****輛的

根本原因，就管理部門而言，不是沒有管，也并不是不敢管，而

是經(jīng)營者為了生計，想千方設(shè)萬計購車，導(dǎo)致開車營運是一個必

然的過程。管理部門唯一的執(zhí)法手段就是罰款，而每次罰款帶來

的負面影響也是沉重巨大的，遭受侮辱，致傷致殘也屢見不鮮。

二是說情者居高不下，一旦那個車被扣被罰，總有不同的對象和

關(guān)系為此說情。這樣以來，一是影響了執(zhí)法者的積極性；二是助

長了非法經(jīng)營者的囂張氣煙。

２、市場管理難：市場經(jīng)濟規(guī)律、思維方式、***的實際構(gòu)筑

了***客運市場的管理難度。一是“頭大身小、集中一點”

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的地理條件和專用公路的限制，決定了******的運輸市場走

不出去，拓展不開；二是企業(yè)經(jīng)營者對翻壩運輸估計過高，導(dǎo)致

盲目發(fā)展，無序競爭；三是操作上有難度，管理上有差距，到目

前為止，唯有《中華人民共和國道路運輸條例》賦予了運管部門

“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)要求，但調(diào)控手段、監(jiān)管措施沒有硬行的法

律法規(guī)，管理部門只能被動盲目應(yīng)付。同時，按照《行政許可法》

的規(guī)定，從業(yè)人員只要符合申請辦理要求，交警、運管部門就必

須在15日內(nèi)予以辦理答復(fù)，主管部門拒絕辦理，使其合法化，

但又單方面界定其為“黑車”或“非營運車輛”，采取扣車、罰款是

違背法律法規(guī)的，況且非營運車輛已達到*****輛，從業(yè)人員都以

移民戶為主，每個車的背后都是三、四口之家，若斷然采取“頭痛

醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法，勢必誘發(fā)大的不穩(wěn)定因素。

３、公路隱患依然存在：一方面庫區(qū)蓄水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)

致公路滑坡時有發(fā)生，有時表現(xiàn)為突發(fā)性、偶然性，將給行車安

全帶來影響；另一方面，安保工程特別是隨著通村道路硬化工程

的延長，安全隱患越來越大。盡管交通、交警積極配合，對主要

干線，特別是***省道和***旅游專線進行了重點整治，但是與公

安交警部門劃定的危險路段整治標準及部分路段經(jīng)常出事的地

段要求整改到位還相差甚遠。

（二）建議

１、在執(zhí)法環(huán)境上，一是要加大宣傳力度，營造執(zhí)法守法的

良好氛圍，要以“四五”普法活動為契機，大力宣傳交通運輸法律

法規(guī)；二是要統(tǒng)一行動，廣泛合作，加強教育，嚴格處罰，標本

兼治；三是要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，強化措施，

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綜合治理，提高服務(wù)質(zhì)量；四是要以構(gòu)建“和諧交通”為宗旨，

堅持以人為本，規(guī)范運輸經(jīng)營管理行為，著力解決市場主體行為

不規(guī)范，管理部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法不規(guī)范等問題，建立健全舉

報投訴機制、社會監(jiān)督機制，同時要加大對經(jīng)營者教育管理的力

度，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以提高經(jīng)營者的素質(zhì)和執(zhí)法人員

的執(zhí)法水平和管理水平。

２、在市場管理上，一是要進一步加大宏觀調(diào)控力度，形成

政府搭臺，公安、交警牽頭，交通、城管參加的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小

組，以取締“三無”車輛和打擊“摩的”參與營運為重點，以規(guī)范運

輸市場秩序為核心，努力抑制客運市場中不健康、不穩(wěn)定的因素。

保持客運市場的相對穩(wěn)定；二是要根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀制定客

運車輛中長期發(fā)展規(guī)劃，本著“自愿互利、優(yōu)勢互補、良性互動、

各展所長、互惠共贏、嚴格規(guī)范”的原則，建立健全以“港口為核

心，恒業(yè)客運站為中心，以旅游為品牌，實行東西分流，南北貫

通，縱向推進，全面發(fā)展”戰(zhàn)略，要在盤活***內(nèi)市場，擴大農(nóng)村

市場，緊追省內(nèi)市場，瞄準國內(nèi)市場，發(fā)揮專用高速公路快速直

達的優(yōu)勢上下功夫，堅持走出去，引進來的發(fā)展思路，適時放開

***客運市場。制定既符合國家政策、法律法規(guī)，又符合***實際的

客運秩序，象這種既放不開，又管不住的市場秩序，將會造成客

運市場秩序的惡性循環(huán)，并有可能誘發(fā)大的不穩(wěn)定、不安全因素；

三是嚴格執(zhí)行車輛報廢管理規(guī)定，實行營運車輛報廢更新制度，

報廢２臺更新一臺；四是要逐步吸收非營運車輛合法化，對目前

已投放市場的面的和轎的，要在規(guī)范整頓提高的基礎(chǔ)上，使其合

法化，這樣不僅可以避免管理上的難

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度，而且更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和省政府辦公廳、省交通廳

的有關(guān)規(guī)定，更重要的是符合《行政許可法》的規(guī)定。

３、在水上安全隱患上：一是要加大解決群眾出行難的力度，

這是既治標又治本的關(guān)鍵措施。按照定船、定點、定時、定票價、

定補償?shù)摹拔宥ā狈桨浮Ｐ尥ㄈ诵械馈⒏蹫澈硬怼⑦^渡期的簡易人

行棧橋。實現(xiàn)學(xué)生免費過渡、其它旅客減半過渡；二是要加大水

上監(jiān)管力度，進一步落實和完善水上安全責(zé)任制，以及重特大事

故應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展安全隱患的排查與整改工作；認真開展“反

三違”活動，抓好“專項整治”工作，要特別加強對支流水域客、渡

船和危險貨物船舶的監(jiān)管。把節(jié)假日列為重點管理時段，把學(xué)生

乘船作為重點監(jiān)管保護對象，適時開展水上安全救護演練，適時

掌握水上安全動態(tài)，形成上下配合，齊抓共管的新格局；三是要

積極配合長江海事局、三峽海事局的工作，要在搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)

上，時時建議他們加大對地方海事部門管轄的船舶在干線水域的

監(jiān)管力度，建立協(xié)商對活機制和重大事故的救援機制；四是針對

庫區(qū)蓄水漲落誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一方面在確保安全生產(chǎn)的前提下，

采取生產(chǎn)自救恢復(fù)生產(chǎn)；另一方面組成專班，搞好調(diào)查，形成報

告，向上爭取補償政策，以解決因庫區(qū)蓄水帶來的安全隱患。

總之，交通運輸安全是事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大事，***

們必須要進一步增強交通運輸安全的責(zé)任感、緊迫感和危機感，

努力和各級政府、管理部門加強協(xié)作，搞好配合，突出重點。徹

底消除交通運輸安全隱患大、管理難度大的現(xiàn)象，從根本上解決

交通運輸安全中的突出問題，構(gòu)建“和諧交通”。