反腐倡廉自查報告(自查述廉報告)

自去年8月以來，全國各地緊盯糧食購銷領域腐敗問題開展專項治理，多地開展涉糧問題專項巡視巡察工作。隨著各地糧食系統反腐風暴的持續推進，一批“碩鼠”“蟻貪”扎堆被查，引發社會高度關注。

作為我國糧食生產第一大省，黑龍江承擔著維護國家糧食安全“壓艙石”的重任。上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者了解到，自2021年開展專項整治以來，黑龍江查辦了6名省管干部，其中包括兩任省糧食原局長。截至2022年4月15日，黑龍江全省紀檢監察機關共立案686件1009人、采取留置措施92人。

據記者不完全統計，專項整治后，全國至少有7名省級糧食企業領導，以及7名省級糧食局原負責人或班子原成員被調查，涉及浙江、福建、安徽、遼寧、河北、黑龍江、山西、江蘇、青海等省份。

專題片《零容忍》第二集《打虎拍蠅》中，以舊糧賣新糧的方式，高時林賺取10萬元差價。圖片來源/央視截屏

糧倉碩鼠“靠糧吃糧”

民為國基，谷為民命。為護航國家糧食安全，中央紀委國家監委在全國掀起一場糧食系統反貪風暴。

2021年8月，中央紀委國家監委部署在全國范圍內開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。就在此前一個月，原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴落馬。

“糧倉碩鼠”更成為了中紀委公布的2021年度十大反腐熱詞之一。該詞匯被解釋為，那些膽大妄為、貪得無厭的“靠糧吃糧”腐敗分子,并點名了原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴，中儲糧湖南分公司原副總經理張重詠，原山西省糧食局黨組書記、局長楊隨亭等人，強調他們的被查處，釋放了全面從嚴、一查到底的強烈信號。

在今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，強調深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。

2021年11月底，中央紀委國家監委公開通報了10起糧食購銷領域違紀違法典型案例，此后高密度通報各地典型案例。

上游新聞記者根據公開數據統計，自從專項整治以來，中央紀委國家監委網站已經集中公布約70起各地糧食購銷領域腐敗典型案例，點名了一批“糧倉碩鼠”。

黑龍江省糧食局原黨組書記、局長胡東勝，退休后被查。圖片來源/東北網

黑龍江兩任省糧食局長落馬

全國每9碗米中，就有1碗“龍江糧”。黑龍江作為我國第一糧食生產大省，糧食系統反腐更加受到關注。

2021年9月22日，黑龍江省委涉糧問題專項巡視組對省發改委、省糧食局等省直涉糧部門和省管企業，開展了為期45天的涉糧問題專項巡視。

專項巡視還不足一個月，已退休的黑龍江省糧食局原局長胡東勝被查。他是專項整治開展后，首個落馬的省級糧食局局長。

胡東勝生于1956年，曾在黑龍江省糧食系統耕耘多年，歷任遜克縣糧食局局長，黑河市糧食局黨委書記、局長等職務。1998年，胡東勝升任黑河市愛輝區委書記，此后出任黑河市副市長。2009年10月，胡東勝重回糧食系統，出任省糧食局黨組書記、局長，升任正廳。2016年7月，胡東勝退居二線，兩年后被免職。被查時，胡東勝已退休四年多。

今年5月25日，胡東勝被開除黨籍、取消其享受的待遇。通報指出，胡東勝搞權色交易，參與賭博，在干部任用、工程承攬、糧食收儲等方面為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物。

值得注意的是，胡東勝還被指權力觀念扭曲，特別是在糧食系統任職期間，大肆收受下屬禮金，隨意取用下屬單位財物，罔顧國家糧食安全，違背國家糧食收儲政策，為他人謀取不正當利益，大搞權錢交易，嚴重破壞糧食系統政治生態。

接任胡東勝擔任黑龍江省糧食局“一把手”的朱玉文，也在今年4月18日被查。朱玉文曾在雙鴨山市糧食局工作5年，后先后擔任寶清縣委副書記、饒河縣委書記、雙鴨山市委常委、雞西市委副書記等職。2016年，朱玉文接任胡東勝，任省糧食局黨組書記、局長。兩年后朱玉文轉任黑龍江省發改委黨組成員、副主任，直至被查。

今年1月至少14人被密集通報

胡東勝案的一個細節，也引起了外界注意：胡東勝到案后，書寫了關于省糧食系統政治生態建設情況報告。

他的落馬，拉開了黑龍江省糧食系統反腐風暴的大幕。

2021年11月，中國儲備糧管理集團有限公司遼寧分公司黨委常委、副總經理孫立國落馬。孫立國系中管企業二級單位領導班子成員，該案采取“室組地”聯動整合辦案方式，中儲糧集團公司紀檢監察組與地方監委開展聯合審查調查。

2022年新年伊始，又一批“糧倉碩鼠”被揪出，至少有14人在今年1月被密集通報。據上游新聞記者不完全統計，專項整治后，黑龍江糧食系統至少已有30人被通報。

據記者統計，被查的人中包括糧食監管部門、國有糧食企業以及基層糧庫的負責人。其中包括8名地方糧食局局長，分別為：嫩江市商務糧食局原黨委書記、局長畢顯林，海倫市糧食局原黨委書記、局長韓行，嫩江縣商務糧食局原副局長趙健，青岡縣糧食局原黨委書記、局長楊玉峰，伊春市發改委原一級調研員姜鐵軍，雞東縣商務糧食局原黨委書記、局長田軍，富裕縣糧食局原局長魏洪光，杜爾伯特蒙古族自治縣商務局原局長付國春等。

記者發現，黑龍江在查處糧食領域的腐敗案件力度較為領先。在專項整治前，黑龍江已查處多起糧食領域違紀違法案件。例如北大荒糧食集團有限公司原黨委書記、董事長史中華插手糧食工程項目，綏濱縣北山糧庫巨額虧庫等典型案件。

黑龍江還梳理總結近年來查處的案件，不僅介紹了諸多典型案例、重點環節，同時還總結了多種調查手段。

今年4月，黑龍江省紀委副書記、省監委副主任姜宏偉在《中國紀檢監察》雜志撰文《探索守好“中華大糧倉”的治本之策》提到，專項整治以來，全省13個市（地）、334個職能部門、798家地方國有糧食企業自查發現問題4427個，目前已整改3748個，整改率達84.7%，行業亂象得到有效遏制。

此外，黑龍江查辦了胡東勝、朱玉文等6名省管干部，截至2022年4月15日，全省紀檢監察機關共立案686件1009人、采取留置措施92人。

黑龍江省紀委監委駐北大荒農墾集團紀檢監察組，督促集團各級公司以案促改，加強專業化建設。圖片來源/中央紀委國家監委網站

全國糧食系統反腐風暴

黑龍江的反腐動態，是當前全國糧食系統重拳反腐的縮影。

自去年8月專項整治工作以來，各地以糧食購銷領域腐敗為靶心的專項治理也在紛紛開展。多個糧食主產區、主銷區及中央儲備糧管理企業等均有涉案人員落馬的相關通報。

廣東是全國第一人口大省，也是全國最大的糧食主銷區。專項整治開展后，廣東成立省糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作協調小組。截至今年3月底，廣東省共起底涉糧違紀違法問題線索919件，立案364件，留置35人，涉案總金額2.5億元；處理黨員干部69人，其中重處分11人，移送檢察機關依法審查起訴14人。

河南省是我國重要的糧食主產區。截至6月2日，全省各級紀檢監察機關共排查問題線索2534件，立案1100件1696人，留置85人。

記者根據公開信息統計發現，從地方上看，專項整治后，全國至少有7名省級糧食企業領導被調查，分別涵蓋了浙江、福建、安徽、遼寧、河北等5省份。其中，安徽省糧食集團有限責任公司4人被查，分別為該集團兩任黨委書記周新開、聶軍，副總經理陳金明，工會主席周志明等人。

不僅是糧食企業，先后有黑龍江、山西、江蘇、福建、青海等5省份的7名省級糧食局原一把手或班子原成員被調查。其中，黑龍江、山西兩省糧食局一把手胡東勝、楊隨亭二人，目前已被開除黨籍。

在中管干部層面，今年1月23日，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經理徐寶義涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。據悉，徐寶義是繼原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴后，糧食系統第二名落馬的中管干部。

此外，中儲糧集團公司成都分公司、遼寧分公司、湖南分公司、安徽分公司，也各有1名高管共計4人被紀委調查。

轉圈糧空氣糧等貪腐手段曝光

上游新聞記者梳理各地通報和典型案例發現，在糧食收購、存儲、銷售和企業經營管理等各個環節中，均存在腐敗行為。在基層糧庫，有的人壓級壓價“坑農糧”，以舊換新套取糧食差價、虛無中生有的“空氣糧”、低買高賣牟取價差、“轉圈糧”騙取補貼。

在監管部門、糧食企業中，涉及挪用公款、貪污受賄、監管缺位、弄虛作假等；級別更高的干部，則涉及糧食儲備指標分配、糧庫工程項目承攬、企業經營等問題，還有人不正確履行職責，造成重大損失等。

據悉，“靠糧吃糧”手法多種多樣，主要手段包括轉圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農糧等。

據糧食系統人士介紹，轉圈糧是當前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業內也是一個公開的秘密。通俗解釋，按照規定，糧站需要定期輪換儲備糧，賣出舊糧、購進新糧。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價“賣出”，再作為新糧以高價“買回”，騙取的財政補貼，進了私人腰包。而這些糧食實際上并非出庫，只需在賬面體現即可。

空氣糧則是轉圈糧的升級版，中央紀委國家監委網站在一篇文章中解釋，在糧食收購環節，存在先收后轉、空氣糧、轉圈糧、坑農糧等多種非法手段?？諝饧Z，是指部分糧食企業采取同一天同一車輛不同牌號登記入庫，不卸車重復稱重的“空進”方式虛報收購數量。

在中紀委制作的《零容忍》專題片中，江蘇省儀征市基層糧站發生“塌方式腐敗”，15個基層糧站中有14名站長因違紀違法被查處，成為了縣級糧食領域貪腐的集中典型。2016年至2019年，儀征市共有12個糧站參與“轉圈”20余次。而在違規進行“轉圈糧”操作上，儀征市糧食局、糧食購銷總公司實際也參與其中。

還有一種具有普遍性的手法就是私自銷售升溢糧。升溢糧是指在糧食收購、入庫、倉儲、調運、出庫過程中，不在庫存賬內，經過扣除水分雜質及烘干、通風、加濕等過程產生的溢余。升溢糧看似體量小，不起眼，但量足夠大時，數額便很可觀。

據上述人士分析，糧食系統的腐敗之所以難以治理，在于糧食系統的構成十分復雜，涉及的層面廣。一方面，糧食購銷在業務方面具備一定的專業性，貪腐手段隱蔽多元化，非業內人很難發現端倪。同時，基層單位還存在管理混亂，“一把手”一人獨大的現象，易滋生腐敗問題。此外，購銷業務鏈條相對封閉，外界力量往往無法參與，各個環節互相抱團，這也增加了監督監管的難度。

6月9日，據中央紀委國家監委網站消息，駐國家發展改革委紀檢監察組相關負責人表示：“我們將進一步加強監督執紀，嚴肅糾治專項整治工作中的敷衍塞責、弄虛作假和形式主義、官僚主義等問題。推動國家發展改革委、國家糧儲局加快研究制定政策文件和糧食購銷領域全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購銷領域腐敗問題和保障國家糧食安全提供有力保障?！?/p>

上游新聞記者 張瑩