人大代表提案格式(人大代表提案格式范文)

依照憲法和相關法律規(guī)定，各級人大代表依法有權向人大及“一府一委兩院”的工作提出議案、建議、批評和建議。那么，到底什么是議案和建議？代表議案與建議應該如何寫？兩者有何不同? 具體撰寫有哪些規(guī)范要求?應注意哪些問題？這些都需要我們研究和探討。結合相關法律規(guī)定和人大工作的實踐，筆者認為，人代會上，要撰寫代表議案與建議，必須注意嚴格把握以下五個方面。

一、嚴格把握代表議案與建議的概念與不同

從法理上講，議案是法定機關和法定提案人依照法定程序提請人民代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案。建議是人大代表向人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的意見或建議。議案與建議的不同點在于：1.法定層次不同。議案的法定辦理層次高于建議。也就是說，按法定程序的要求，議案是當年必辦并要在來年人代會上向全體代表報告辦理情況的；而建議可當年必辦，也可根據(jù)當年情況緩辦。2.提出方式不同。即議案必須是由法律規(guī)定的機關，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而建議可由代表個人提出，也可以代表聯(lián)名提出。3.提出的范圍不同。即議案內容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權范圍內的。而建議的提出，可以針對本級人民代表大會或者人大常委會職權范圍內的的工作，也可以針對本級“一府一委兩院”各方面的工作。4.書寫形式不同。即議案的書寫形式要求由案由、案據(jù)和方案三方面組成。一是案由：提出你要解決的問題，包括解決問題的重要性和解決問題的迫切性；二是案據(jù)，即解決問題的依據(jù)，包括法律的、政策的、事實的根據(jù)；三是方案，即解決問題的具體方案，如果是法律法規(guī)案，最好附有法律法規(guī)文本和說明，并提供必要的相關資料。建議的書寫形式?jīng)]有法定要求。5.處理程序不同。即議案在處理程序上應由大會主席團決定是否列入會議議程并提交大會表決。而建議則是由人大常委會有關辦事機構直接交有關機關、組織研究處理。

二、嚴格把握代表議案與建議形成的必備條件

1、具備提議案與建議的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表，不是代表無權也不能提出議案與建議。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案；而建議意見則不受人數(shù)的限制，可由代表個人單獨提出，也可以聯(lián)名代表共同提出。

2、所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會職權范圍。法律規(guī)定的人大職權，概括起來分為立法權、監(jiān)督權、人事任免權、重大事項決定權四個方面。是指本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民族、民政、民生等方面的工作。而建議是對本級人民代表大會或者人大常委會、本級“一府一委兩院”及其有關部門各方面工作的建議、批評和意見的綜合概括，也必須限定在本行政區(qū)域范圍內，屬于人民代表大會職權范圍內。代表建議多是社會普遍關注、與人民生產生活比較密切，群眾反映強烈、迫切需要解決的一些具體問題。實踐中，很多人大代表對人民群眾普遍關心的事項提出議案，這是由于“屬于人民代表大會職權范圍內”的內容不易把握，在每年召開的人民代表大會會議上，都有相當數(shù)量的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上經(jīng)過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的很多議案轉為建議、批評和意見去處理。

3、所提議案必須符合法定時間要求。雖然各級人大議事規(guī)則關于代表議案、建議、意見的提出與辦理有關條款規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但實踐中代表議案與建議絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當做建議、批評和意見來處理。

三、嚴格把握撰寫并提出議案與建議的規(guī)范要求

撰寫并提出議案與建議是法律賦予人大代表的重要權利，是代表依法履行職務，監(jiān)督國家機關工作的一種重要形式，也是人大代表代表人民參與管理國家和社會事務的具體體現(xiàn)。提出議案建議，就是表將下情和征集到的民意通過人大這條重要渠道，向上反映到“一府兩院”及有關部門，幫助解決實際問題。因此撰寫一份完整的代表議案和建議應把握以下幾點：

1、認真準備。一是通過會前視察、調研掌握有關情況。在人大組織視察調研中有重點地進行選題,緊緊圍繞事關區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，以及與人民利益最直接、生活最密切、現(xiàn)實最貼近、反映最強烈、要求最迫切的熱難點問題進行調查研究；平時工作期間，善于發(fā)現(xiàn)共性問題，并收集材料，掌握信息，篩選那些可能解決和列入即將辦理的內容，并在閉會期間提出作為代表小組活動的主題，形成調查材料或議案、建議草案。二是通過報告了解有關情況。通過提前審查“一府一委兩院”工作報告,可以從中提前了解到政府新一年的工作目標任務,還應重視解決哪些方面的問題，更有的放矢的準備議案和建議材料。三是通過有關部門了解情況，爭取部門支持。到各部門調研也是做好撰寫代表議案與建議的基礎，部門的支持和理解是準備議案建議材料的基礎，因為部門掌握著政策文件，在實施項目和落實政策當中了解更多的情況，必須由他們提供更多的材料，再加上下基層的調研情況，就可以形成比較完整的議案材料了。四是代表應與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持經(jīng)常聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們的意見和要求，集中代表和反映人民群眾的訴求。五是要多考慮到對所提議案的共性程度。議案內容要是本級職權范圍內事關大局、問題重大、涉及范圍廣、長遠深遠的大事要事，提出建議內容應是人民群眾普遍關注的熱點問題、且普遍存在的問題、財政資金可以解決的問題。只有提出切實可行、有建設性的議案、建議才能達成共識，得到更多代表的認可。

2、加強學習。撰寫議案和建議前應認真學習有關法律和文件，了解國家的有關法律、法規(guī)和方針政策，并認真思考以下問題：一是議案與建議所涉及的內容應當屬于人大職權范圍；二是符合國家的法律政策；三是有針對性和可行性；四是有條件解決也有能力解決；五是正確的認識議案與建議、批評和意見的作用。有些代表之所以把本屬于建議、批評和意見的內容以議案的形式提出來，往往處于這樣一種心理，認為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評和意見形式提出的事情相對不會受到重視。其實這是一種誤解，如一些代表議案形式提出向國家要項目，要投資，或要求解決某項專款等事項，像這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。因為如果以議案形式提出，最終也要轉為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，提請大會審議通過，這個過程比提建議復雜得多，所以最好用建議的形式提出。三是切實提高議案建議質量。因為提議案建議，反映問題代表的不是個人，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力，提案人應當對所提議案有調查、有研究、有自己的見解，甚至還要有解決問題的方案。這就要求作為人大代表一方面要認真審查會議報告，對重點項目進行關注，根據(jù)報告內容及時調整提議案、建議的方向和重點。另一方面要關注上年議案、建議的答復，了解以前提出的相關議案辦理情況，根據(jù)辦理情況確定提出議案、建議的內容。把握不準的問題也可以在代表團會議時提出，讓代表們共同研究，反復修改，不斷完善。

3、規(guī)范書寫。領銜撰寫議案與建議件時，應注意以下四個方面的問題：一是要一事一案。一件議案只就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個問題放在一個議案中提出；建議亦是如此，不要一個建議要求解決多個問題。二是要使用大會印發(fā)的議案和代表意見建議專用紙或規(guī)范的電子文檔格式。三是參加聯(lián)名提出議案建議的代表，要親筆簽名，并填寫清楚代表證號、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復簽名。議案由誰領銜，是提出議案的代表自己商定的。以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體會議的過半數(shù)通過，并由代表團負責人簽名。四是書寫要工整，字跡要清楚可認，以保證大會秘書處按照程序及時處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。

4、按時提交。大會期間的代表議案與建議依法應在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。一般來說代表議案與建議應在正式會議開始后的第二天中午12時或下午4時截止。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后沒有提交議案，即當做建議、批評和意見來處理。因此，無論是代表議案還是建議意見，最好能提前準備，認真撰寫，在規(guī)定時限內按時提交，這樣才能合法有效。否則，議案建議的提出就失去了意義。

作者：張?zhí)炜疲兾魇氹u市金臺區(qū)人大機關干部）

編輯：孫鈺穎

責編：翟力強

主編：姚啟明