環境應急預案

突發環境事件應急預案

1總則

1.1編制目的

為有效應對突發環境事件，提高公司應急反應和救援能力，最大限度地保障環境

安全，編制此預案。

1.2編制依據

針對公司生產經營可能造成突發環境事件的重大環境因素，依據國家、地方政府

環境保護法律法規，以及總部和公司有關規定，編制本預案。

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國職業病防治法》

《危險化學品安全管理條例》

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》

《總部關于落實科學發展觀加強環境保護的意見》

《總部突發環境事件應急預案》

《公司突發事件總體應急預案》

《公司突發事件總體應急預案》

1.3適用范圍

本預案是《公司突發事件總體應急預案》的專項預案之一，用于指導公司范圍內

發生突發環境事件及其它突發事件次生、衍生重特大環境事件的應急處置和救援。

本預案適用于公司各單位。

1.4編制原則

1.4.1以人為本，減少危害

始終把維護員工健康和人身安全作為環境應急工作的出發點和落腳點，最大程度

地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.4.2預防為主，加強監控

加強對環境危險源的監控，從源頭控制環境事件的發生；堅持預防與應急相結合，

常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

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1.4.3統一指揮，協同救援

發生突發環境事件，事發單位必須立即采取措施控制事態發展，各基層單位必須

全面協同應急救援，并在第一時間向公司應急管理領導小組和地方政府報告。同時接

受地方政府的統一領導，與地方政府部門協同合作，聯系地方政府動用社會救援力量，

快捷、有序、冷靜地應對突發環境事件。

1.5分類和分級

根據突發環境事件的發生過程和性質，突發環境事件主要分為以下幾類：突發水

環境污染、突發毒氣體擴散、油品泄漏、危險化學品污染和生態環境破壞。

依據突發事件的性質、嚴重程度和影響范圍等因素，將突發環境事件分為Ⅰ級、

Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

1.5.1I級環境事件

凡符合下列條件之一的，為Ⅰ級環境事件：

（1）因突發環境事件造成10人及以上死亡，或中毒（重傷）50人及以上；

（2）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上；

（3）因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以

上城鎮水源地取水中斷；

（4）發生在環境敏感區的油品泄漏量為15噸以上，以及在非環境敏感區油品泄

漏量超過100噸，造成重大污染的事故。

1.5.2Ⅱ級環境事件

凡符合下列條件之一的，為Ⅱ級環境事件：

（1）因突發環境事件造成3-9人死亡，或中毒（重傷）10-49人；

（2）因環境污染造成污染所在地區區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響，

疏散轉移群眾5000人以上1萬人以下；

（3）發生在環境敏感區的油品泄漏量為1噸以上15噸以下，以及在非環境敏感

區油品泄漏量為15-100噸，造成較大污染的事故。

1.5.3Ⅲ級環境事件

凡符合下列條件之一的，為Ⅲ級環境事件：

（1）因突發環境事件造成3人以下死亡；

（2）因環境污染造成污染所在地區區域糾紛，引起一般群體性影響；

（3）發生在環境敏感區的油品泄漏量為1噸以下，以及在非環境敏感區油品泄

漏量為5-15噸，造成一般污染的事故。

1.5.3Ⅳ級環境事件

凡符合下列條件之一的，為Ⅳ級環境事件：

（1）因突發環境事件造成10人以下受傷；

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（2）在非環境敏感區油品泄漏量為5噸以下，造成一般污染的事故。

1.6啟動條件

（1）發生突發環境事件時；

（2）上級公司和當地政府應急聯動要求；

2應急組織機構和職責

2.1應急組織機構

為有序、高效應對突發環境事件，設立突發環境事件應急領導小組（以下簡稱：

應急領導小組）及突發環境事件專項應急管理辦公室（以下簡稱：應急辦公室）。

2.1.1應急領導小組

組長：主管安全生產副經理

副組長：總指揮部主任

成員：安全環保科科長、質量設備科科長、綜合辦公室主任、安全監督站站長、

經營科科長、財務資產科科長、物資公司經理、生活公司經理、區域應急救援處置中

心領導小組組長、各單位主要負責人。

2.1.2應急辦公室

應急辦公室設在安全環保科，是突發環境事件應急領導小組的日常辦事機構。辦

公室主任由安全環保科科長擔任。

2.2工作職責

2.2.1領導小組主要職責

（1）接受公司應急管理領導小組的領導，請示并落實指令；

（2）接受當地政府應急救援要求，協調配合救援工作；

（3）根據公司應急管理小組授權，下達突發環境事件應急預警和預警解除指令；

（4）根據公司應急管理小組授權，下達突發環境事件應急預警和預警解除指令；

（5）統一協調應急資源，協調社會救援力量；

（6）負責確定突發環境事件應急處置的方案；

（7）負責救援現場指揮，落實應急處置方案。

2.2.2應急辦公室主要職責

（1）負責突發環境事件信息收集平臺的建立。負責應急值班和24小時值班電話

的設置；

（2）接受突發環境事件的報告，并跟蹤事件發展動態，及時向突發環境事件應

急領導小組匯報，接受并傳達指令；

（3）負責應急狀態下協調、指揮，根據突發環境事件應急領導小組指令傳達到

相關職能處室和單位、應急職能組、區域應急救援處置中心；

（4）按照公司應急領導小組指令統一對外聯系，及時向公司、當地政府匯報情

況；

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（5）收集了解指令的執行情況。

2.2.3各職能科室、應急職能組、基層單位、應急救援處置中心職責

詳見《公司突發事件總體應急預案》。

3預案啟動

3.1預報

應急辦公室應通過以下途徑獲取預警信息：

（1）國家政府通過新聞媒體公開發布的預警信息；

（2）政府主管部門向公司應急管理領導小組告知的預報信息；

（3）對發生或可能發生的重特大環境事件，經風險評估得出的事件發展趨勢報

告。

突發環境事件專項應急領導小組根據對突發事件的預報和預測結果，以及

政府發布的預警等級，結合實際情況，對可能發生和可以預警的突發事件采取

預警措施。

3.2預警：

（1）及時向各單位發布和傳遞預警信息；

（2）跟蹤事態發展，采取防范控制措施，做好相應的應急準備；

（3）公司應急機構進入應急準備，采取相應防范控制措施；

（4）達到應急預案啟動條件時，準備啟動應急預案。

3.3預案啟動

（1）接到突發環境事件報告時立即發出啟動本預案的指令；

（2）指令各單位進入應急狀態，并連續跟蹤事態發展。

3.4預警解除

當不利環境影響消除后，應急辦公室適時宣布預警解除，應急終止。

4分級響應

突發環境事件應急響應堅持屬地為主的原則，事發現場各基層單位、區域應急救

援處置中心按照現場預案要求，在接到報警后第一時間負責突發環境事件的應急處置

工作，公司突發環境事件應急領導小組在接到報告后立即啟動本預案，并全面負責應

急協調支援。

當事故發生后災難危害程度達到Ⅲ級及以上時，必須立即報告當地政府環境保護

部門和公司應急管理辦公室；

5信息報送

5.1報送方式

突發環境事件的報告分為初次報告、續報和處理結果報告三類。

初次報告可用電話形式向應急管理辦公室報告，主要內容包括：環境事件的類型、

發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、自然保護區受害面積及程

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度、事件潛在的危害程度、發展趨勢等初步情況。

續報隨事態發展或在查清有關基本情況后隨時上報。可通過電話、網絡或書面報

告，視突發環境事件進展情況可一次或多次報告。在初次報告的基礎上報告有關確切

數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告采用書面報告，處理結果報告在

初次報告和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危

害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關

危害與損失的證明文件等詳細情況等。

5.2報送時間

發生突發環境事件后，事發現場人員必須立即向單位報告，事發單位在接到報告

后，立即向公司應急管理辦公室或公司突發環境事件應急領導小組報告。

發生Ⅲ級以上環境事件，公司應急管理辦公室應在事發后1小時內報公司；對Ⅱ

級及以上環境事件，發生單位應在0.5小時內報公司。

突發環境事件信息報告流程

6應急準備

6.1事發單位接到發生突發環境事件現場報告后，立即向應急辦公室報告，應急辦公

室應立即做好以下應急準備工作。

（1）立即向應急領導小組或公司應急管理領導小組報告；

（2）通知各應急職能組、各基層單位、區域應急救援處置中心做好應急救援準

備；

（3）指導事發單位進行應急處置；

報警

報告

指令

應急準備

指令

指令

報告

報告

報告

突發環境事件專項

應急管理辦公室

當地公安、交通

消防、醫療部門

公司應急管理

辦公室

職能科室

應急職能組

啟動

應急救援預案

突發環境事件

指令

公司應急管理

領導小組

地區/地區

應急救援處置中心

當地政府/公安、交

通、消防主管部門

報告

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（4）按照公司應急管理領導小組的指示，按要求向公司報告。

6.2應急領導小組接到應急管理辦公室報告后，應做好以下應急準備工作。

（1）召開應急準備工作會議，成立現場應急指揮中心，研究、安排應急準備工

作；

（2）啟動應急預案，實施應急救援，進入應急狀態。

6.3公司各職能部門依據各自應急職責，按照應急救援預案的要求做好各項應急準備

工作。

7應急響應和處置

7.1應急響應

7.1.1應急響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、判

斷事態是否擴大、應急終止和后期處置等步驟。

7.1.2當突發環境事件事態無法得到有效控制時，需要實施擴大應急行動，按照有關

程序向當地政府應急管理領導小組請求擴大應急響應，采取有利于控制事態的非常措

施，并向當地政府有關部門和公司報告。

7.2應急指揮、協調與處置

7.2.1指揮與協調

（1）應急領導小組及時了解掌握事故發展動態、嚴重程度和影響范圍，提出現

場應急行動原則要求；

（2）事發單位按照現場應急預案進行先期處置、控制或切斷污染源，實行緊急

自救，防止引發次生、衍生事件；

（3）應急領導小組指派有關人員趕赴現場；

（4）及時向地方政府、上級公司、公司有關部門報告應急行動的進展，并協助

有關救援力量；

（5）協調內部應急隊伍實施應急支援。

7.2.2應急處置措施

在當地政府介入前，按事發地點的區域，應急領導小組迅速派出區域應急救援處

置中心的救援人員進行應急救援、處置，根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特

殊險情時，現場應急救援指揮中心在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，采取緊

急處置措施，指揮現場處置救援組全力開展自救：

按照突發環境事件的類別和特點，根據實地情況，采取但不限于以下相應的處置

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措施。

（1）設定初始隔離區，封閉事故現場，緊急疏散轉移隔離區內所有無關人員；

（2）及時控制或切斷危險源，全力控制事件態勢，嚴防二次污染和次生、衍生

事件發生，消除環境污染；

（3）做好區域的布防，切斷一切可能擴大污染范圍的環節，嚴防對食物、畜禽

及水源的污染；

（4）迅速收集現場信息，核實現場情況，組織制定現場處置方案并負責實施；

（5）及時向應急領導小組組長、副組長匯報、請示并落實指令；根據現場方案

需要，請求應急管理領導小組協調組織其它應急資源。

在當地政府介入后，服從當地政府的統一領導。

7.2.3應急處理

發生突發環境事件可能同時伴隨和引發火災、爆炸或有毒有害氣體擴散，導致中

毒事故發生時，在應急救援搶險過程中，要特別注意做好以下處理工作：

（1）采取有效措施，盡快切斷污染源；

（2）在第一時間確定污染物種類；

（3）針對特征污染物質，采取有效措施使之被有效攔截、吸收、稀釋、分解，

降低污染環境的濃度；

（4）迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域，維護好社會治安，同時做

好撤離群眾的生活安置工作；

（5）封鎖事故現場和危險區域；迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志;設法

保護相鄰裝置、設備，嚴禁火源、切斷電源、防止靜電火花;盡量將易燃易爆物品撤

離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；

（6）事故現場如有人員出現傷亡，立即調集、聯系相關的醫療人員、醫療設備

進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（7）設置警戒線和劃定安全區域，事故現場和周邊地區進行氣體分析，必要時

向周邊居民發出警報；

（8）及時制定事故的搶險救災方案并組織實施；

（9）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害；

（10）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

7.2.3.1突發水環境污染事件的處理

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（1）采取有效措施，盡快切斷污染源；

（2）迅速了解事發地一定范圍的地表及水文條件、重要保護目標及其分布等情

況；

（3）迅速布點監測，估算污染物轉移方向、擴散速率；

（4）嚴防飲水中毒事件的發生，做好對中毒人員的救治工作；

（5）對污染狀況進行跟蹤調查，及時調整對策。

7.2.3.2突發有毒氣體擴散事件的處理

（1）采取有效措施，盡快切斷污染源；

（2）迅速了解事發地地形地貌、氣象條件、重要保護目標及其分布等情況；

（3）迅速布點監測，確定污染物種類、濃度，以及氣溫、氣壓、風向、風力、

大氣穩定度等，采取有效措施保護敏感環境目標；

（4）做好可能受污染人群的疏散及對中毒人員的救治工作；

（5）對污染狀況進行跟蹤調查，及時調整對策。

7.2.3.3溢油事件的處理

（1）采取有效措施，立即切斷溢油源；

（2）采取圍、堵等措施控制影響范圍，最大限度減少污染程度；

（3）采取各類方法，降低殘油的污染程度；

（4）評估對生態保護目標的破壞程度，形成報告。

7.2.3.4危險化學品污染事件的處理

（1）采取有效措施，盡快切斷污染源；

（2）迅速了解事發地的各種環境、重要保護目標及其分布等情況，采取措施盡

力保護重要目標不受污染；

（3）若污染物質污染了水源，要及時采取相應措施，嚴防發生飲水中毒事件；

（4）做好可能受污染人群的疏散及中毒人員的救治工作。

7.2.4安全防護

7.2.4.1應急人員的安全防護

現場應急救援處置人員應根據不同類型環境事件的特點，配備相應的防護裝備，

采取安全防護措施，做好應急救援人員的自身安全防護。

7.2.4.2受災群眾的安全防護

協助當地政府現場組織群眾的安全防護工作，主要工作內容包括：

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（1）告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人

員密集度等，提出群眾疏散方式的建議，協助組織群眾安全疏散撤離；

（2）在事發地安全邊界以外，設立緊急避難場所；

（3）提出患者醫療救護方案的建議。

7.3擴大應急

當突發環境事件有進一步擴大趨勢，或因事故衍生問題造成重大社會不穩定因

素，公司應急管理領導小組將根據事態發展調整應急響應級別，同時向當地政府、上

級公司、公司請求擴大應急。

7.4應急終止

經應急處置后，確認滿足下列條件之一時，即滿足應急終止條件：

（1）事件現場得到控制；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內，并且無再次升高的可能；

（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的影

響降于盡量低的水平。

滿足應急終止條件后，現場應急指揮中心向應急領導小組匯報并提出終止應急，

經應急領導小組確認，應急領導小組組長簽發應急終止令，宣布應急終止。

7.5善后處理

7.5.1協助地方政府做好受災人員的安置工作，

7.5.2盡力對遭受污染的生態環境進行恢復；

8應急保障

8.1應急隊伍保障

按照“統一領導、分片負責、就近求助、區域救援”的原則各基層單位建立和完

善應急救援隊伍，并加強對應急救援隊伍的業務培訓；應急領導小組進一步完善區域

聯動協調機制，不斷提高裝備水平；應急辦公室確保應急期間的醫療、救助、交通維

護和運輸等應急救援力量的保障；充分利用社會應急資源和當地政府救援隊伍聯合救

援，加強交流與合作，提高應急隊伍的素質。

8.2通信保障

進入應急狀態后，應急辦公室保證24小時值班，內外部能隨時聯系；要確保與

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突發事件現場相關人員的通信暢通，提供多種通訊聯絡方式，保證應急狀態下，24

小時應急通訊快捷、準確、暢通、無誤。

8.3資金保障

財務部門要列支應急救援專項資金，納入年度預算計劃，要加強對應急工作費用

的監督管理，專款專用；重特大事件應急處置結束后，對應急處置費用進行如實核銷。

8.4醫療救護

加強社會應急資源的信息管理，根據應急需要，迅速聯系社會醫療救護資源，實

施支援現場救治和防疫工作。

8.5人員防護和安置

各單位對應急救援人員要配備符合救援要求的安全職業防護裝備，嚴格按照救援

程序開展應急救援工作，確保人員安全。

8.6技術支持

在應急響應狀態下，應與當地政府配合，得到當地的環保、公安、醫療、交通、

氣象等部門的技術支持。

8.7宣傳、培訓和演習

8.7.1信息交流

應按突發環境事件的特性，采取適當方式向周邊群眾講明可能造成的危害，廣泛

宣傳相關法律法規知識和突發環境事件的預防、避險、避災、自救、互救常識。

8.7.2員工培訓

安全環保科必須加強對應急救援相關人員進行業務培訓和應急培訓，安全監督站

負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

8.7.3訓練演習

定期組織應急隊伍進行訓練和演習，每年至少組織1-2次的演習，演習要有記錄

和書面總結。

9附則

9.1名詞術語

9.1.1環境事件：是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及意

外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，

社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

9.1.2突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失

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和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會

影響的涉及公共安全的環境事件。

9.1.3環境應急：針對可能或已突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的

行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采

取超出正常工作程序的行動。

9.1.4環境敏感區，是指具有下列特征的區域：

9.1.4.1需特殊保護地區：國家法律、法規及規劃確定或經縣級以上人民政府批準的

需要特殊保護的地區，如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保

護區、基本農田保護區、水土流失重點防治區、森林公園、地質公園、世界遺產地、

國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。

9.1.4.2生態敏感與脆弱區：沙塵暴源區、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區、珍稀動植

物棲息地或特殊生態系統、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要

濕地和天然漁場等。

9.1.4.3社會關注區：人口密集區、文教區、黨政機關集中的辦公地點、療養地、醫

院等，以及具有歷史、文化、科學、民族意義的保護地等。

9.2本預案由公司突發環境事件應急領導小組負責解釋。

9.3本預案自發布之日起實施。

9.4附件突發事件報告單

68

附件

突發事件報告單

報告單位報告編號

報告時間年月日時分收到時間時分

報告人姓名電話報告地點

信息聯系人

姓名

聯系電話移動電話

傳真電話電子信箱

事件簡要情況

事件發生時間年月日時分

事件發生地點省(自治區)縣(市)鄉鎮

事件發生單位

事件類型：

口事故災難

口公共衛生

口自然災害

口社會安全

油氣站庫爆炸著火公共文化場所和文化活動突發事件

危險化學品泄漏失控和中毒涉外防恐

劇毒危險品運輸事故重大自然災害突發事件

群體性事件突發環境事件

涉外突發事件

防恐

網絡與信息安全事故

重大公共衛生事件

事故經過

簡要描述

目前人員

傷亡情況

目前環境

污染情況

目前造成

周邊影響

現場負責人

姓名

聯系電話

69

企業應急

人員情況

應急職務姓名聯系電話移動電話

總指揮

信息聯絡

現場指揮

事件初步

原因描述

已經實施或正

在采取的控制

措施

事件潛在后果

以及可能對周

邊造成的影響

現場氣象、海況

及主要自然天

氣情況

信息報送情況

口本企業領導：

口本企業有關部門：

口上級部門：

口政府部門：

此報告信息

接收人

接收時間時分

備注

注：此報告單可作為快報