全民健身計劃綱要

全民健身計劃綱要全文及制定目的

全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯系，直接關系到

大家的健康水平和生活質量，是人民群眾最關心、最直接、

最現實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。以下

是xx整理的全民健身計劃綱要全文及其他相關知識，歡迎

閱讀參考!

為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質，推

動我國社會主義現代化建設事業發展，特制定本綱要。

一、面臨的形勢

(一)建國40多年來，我國體育事業取得了很大成就。

群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數不斷增加，

人民體質與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到

社會的重視和支持，群眾性體育活動的內容和形式更加豐富

多彩，群眾體育健身的物質條件逐步得到提高，體育在提高

人民整體素質，促進社會主義精神文明和物質文明建設方面

發揮著越來越顯著的作用。

(二)當前，我國經濟建設和社會發展對人民的整體素質

提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現狀還不能適

應社會主義現代化建設的需要。群眾的體育健身意識還不夠

強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經常參加體育鍛煉

的人數還不夠多，現有體育場地設施在向社會開放、滿足群

眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的

科學技術和監測管理還比較落后，有關的法規制度還不夠完

善，適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制和運行

機制還在探索之中。這些問題，應隨著經濟和社會事業的發

展，逐步加以解決。

(三)為進一步增強人民體質，適應我國社會主義現代化

建設的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，

發展群眾體育。

二、目標和任務

(四)全民健身計劃到20XX年的奮斗目標是：努力實現

體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族

的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體

系。

(五)依據實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的

要求，積極發展全民健身事業。到本世紀末，經濟、社會和

體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都

應有所增長，人民體質明顯增強，群眾參加體育活動的時間、

體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環境和條件有

較大的改善。

(六)依據建立社會主義市場經濟體制的要求，深化體育

改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經濟體制的

全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發展

活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化

的全民健身體系的基本框架。

三、對象和重點

(七)全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和

兒童為重點。

青少年和兒童的健康成長關系到國家的富強和民族的

昌盛，要發動全社會關心他們的體質和健康。各級各類學校

要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學

生進行終身體育的教育，培養學生體育鍛煉的意識、技能與

習慣。繼續搞好升學考試體育的試點，不斷總結完善，逐步

推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。

要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施

等問題。

(八)機關和企、事業單位要加強職工體育工作，因人、

因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身

活動。

(九)積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作

的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區

體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。

(十)提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一

項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作

用，并與文化站協同配合，做好農村體育工作。繼續開展評

選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展。

(十一)實施《體育鍛煉標準》，進一步發展部隊體

育，增強體質，提高部隊戰斗力。培養部隊體育骨干。部隊

在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的

居民開展群眾性體育活動。

(十二)積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以

少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級

少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。

(十三)重視婦女和老年人的體質與健康問題，積極支持

他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間

較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科

學指導。

(十四)廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身

體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方

法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。

(十五)積極為知識分子創造體育健身條件，倡導和推廣

適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進

行健康檢查和體質測定工作。

四、對策和措施

(十六)把推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展

的總體規劃，堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，以

普遍增強人民體質為重點，加強領導，統籌規劃，切實抓出

成效。

(十七)加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強

全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全

社會認識到，身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物

質基礎，全民健身工作是社會主義精神文明和物質文明建設

的重要內容，體育發展水平是社會進步與人類文明程度的一

個重要標志。

(十八)加強群眾體育的法制建設，認真執行現有體育法

規，有計劃地制定并實施社會體育督導、群眾體育工作、體

育社團、場地設施管理等方面的法規制度。

逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農民、

少數民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突

出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、

趣味性和科學性。

(十九)充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性

體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其

他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。

(二十)體育部門要改善資金支出結構，逐步增加群眾體

育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企、事業單位、社會團

體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投

資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應

我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。

(二十一)實施體質測定制度，制定體質測定標準，定期

公布全民體質狀況。

實施《社會體育指導員技術等級制度》，加強社會體育

骨干隊伍建設。

(二十二)推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業特

點與體質狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統體育醫

療、保健、康復等方面的寶貴遺產，發展民族、民間傳統體

育。

(二十三)加強人民體質與健康的科學研究和技術開發。

要發揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以

群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育

科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉

化。

(二十四)體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃，落實

國家關于城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施

的規定。任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作他

用。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提

高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活

動提供便利條件。

五、實施步驟

(二十五)本綱要采取整體規劃，逐步實施的方式。從現

在起到20XX年分為兩期工程。第一期工程自1995-20XX年，

分為三個階段：1995-1996年為第一階段，進行宣傳發動和

改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年

為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參

與健身的社會環境和社會風氣。1999-20XX年為第三階段，

全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具

有中國特色的全民健身體系的基本框架。

第二期工程自20XX-20XX年，經過十年的努力，把全民

健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全

民健身體系。

(二十六)本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關

部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織

實施。

各級地方人民政府及其體育行政部門應根據當地具體

情況，制定本地區的規劃和實施方案。各部門、各系統也應

制定相應的規劃和實施方案。

中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據本綱要的

要求，結合部隊實際參照執行。

一、制定和實施《全民健身計劃》的目的

1995年6月國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》(以

下簡稱《綱要》)，提出全民健身工作到20XX年的奮斗目標

和任務，確定了以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為

重點，系統地加強全民健身工作的對策和措施。《綱要》實

施15年來，“全民健身”已家喻戶曉、深入人心，經常參

加體育活動人數逐步增加，人民體質逐步增強，全民健身運

動的環境和條件有較大改善，有中國特色的全民健身體系基

本形成。實踐證明，“國家推行全民健身計劃”已經成為發

展我國群眾體育事業的成功經驗與寶貴模式。

當前，由于生活方式和工作方式的改變，我國居民工作

和業余生活中的體力活動不斷減少，肥胖、高血壓、血脂異

常、糖尿病已成為我國居民常見的健康問題，亞健康群體不

斷擴大，各種心理疾病發病率迅速攀升，人口健康問題令人

擔憂。改善健康狀況，關鍵是改變不健康的生活方式和習慣，

最經濟、最簡便易行、最有效的辦法是動員和組織廣大群眾

參與體育鍛煉活動。

全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯系，直接關系到

大家的健康水平和生活質量，是人民群眾最關心、最直接、

最現實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。高素

質的人是綜合國力的核心組成部分，國民體質是綜合國力的

塔基，廣泛開展全民健身運動有利于提高綜合國力。全民健

身活動還有助于人際交往、發展社會關系，排解不良情緒，

促進社會和諧;有助于促進體育健身休閑服務業的發展，拉

動內需，引導消費，增加就業，促進產業結構調整;有助于

推動我國體育事業全面、協調、可持續發展，加快從體育大

國向體育強國邁進的進程。

20XX年《全民健身計劃綱要》實施工作即將結束，需要

制定新的全民健身計劃，明確今后一個時期全民健身發展的

目標任務和主要措施，繼續有計劃、有步驟地推動全民健身

事業全面、協調、持續發展，更好地為國家經濟建設和社會

發展服務。

二、研制《全民健身計劃》的依據

《體育法》第二條國家發展體育事業，開展群眾性的

體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民

健身活動為基礎，實行普及與提高相結合，促進各類體育協

調發展。第十一條國家推行全民健身計劃。

《全民健身條例》第八條國務院制定全民健身計劃，

明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容。

黨的“十六大”提出全面建設小康社會目標：“全民族

的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成

比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民

健身和醫療衛生體系。”

《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工

作的意見》(中發8號)

《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質

的意見》(中發7號)

三、研制《全民健身計劃》的指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實《全民健身條例》;把

全民健身事業納入國家經濟、社會發展總體規劃;以提高全

民族身體素質、形成比較完善的全民健身體系為目標;從國

情出發，堅持實施《全民健身計劃綱要》的成功經驗，學習

借鑒國際發展大眾體育做法;加強全民健身服務體系建設，

努力實現全民健身公共服務均等化;繼續推進改革，調動全

社會積極性，充分發揮各類社會組織的作用，發揮市場機制

作用;解決全民健身事業發展中的主要矛盾和突出問題，既

有宏觀指導性又具有可操作性。

四、研制《全民健身計劃》的過程

20XX年2月，針對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》

將于20XX年底實施周期結束的情況，為提早謀劃新時期全

民健身發展規劃，體育總局啟動了新周期《全民健身計劃》

的研制工作，成立了領導小組、起草小組和專家咨詢組。經

過材料收集、主題研討、集中起草，于6月形成《全民健身

計劃綱要(20XX—2020)》第一稿，在專家組范圍征求意見。

20XX年8月，國務院頒布《全民健身條例》，對制定與

實施《全民健身計劃》做出了專門規定。《計劃》研制工作

按照《條例》要求，在前期工作的基礎上做了較大調整，于

11月形成《全民健身計劃(20XX—20XX)》第一稿。經過多次

討論修改，《計劃》于20XX年3月下發各省區市體育局征

求意見，并提交全國群體工作會議討論。根據各地意見進行

多次修改后形成征求意見稿，于7月發送國務院26個部委，

各省區市體育局、各行業體協，體育總局各司局、直屬單位

征求意見。根據反饋意見再次修改后，形成公開征求意見稿。

五、《全民健身計劃》的重點

未來5年，推行全民健身計劃的工作重點確定為建設和

完善全民健身公共服務體系。主要理由是：第一、2020年要

實現建設全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的

奮斗目標，比較完善的全民健身體系的主體部分是全民健身

公共服務體系，將工作重點放到建設全民健身公共服務體系

上來，從而保障實現全面建設小康社會奮斗目標。第二、20XX

年《政府工作報告》中提出了“大力發展公共體育事業”。

公共體育事業的主體部分主要是全民健身事業。最近，溫家

寶總理明確提出“建設覆蓋城鄉的公共體育服務體系”。重

點建設覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系，是政府履行公共

服務職能的必然要求。第三、目前我國全民健身公共服務嚴

重短缺并且很不均衡，迫切需要通過重點建設全民健身公共

服務體系來解決我國全民健身事業的主要矛盾和突出問題。

第四、我國教育、文化、衛生等社會事業，包括擔負奧運爭

光的競技體育事業，都已經基本建成或者正在進一步完善，

而全民健身公共服務體系的建設嚴重滯后，難以適應廣大人

民群眾的體育健身需求。

全民健身公共服務體系建設的重點在提高城鄉基層全

民健身公共服務能力。我國城鄉基層公共體育服務能力薄

弱，全民健身公共服務體系覆蓋面不廣，距離基本公共體育

服務均等化目標差距相當大，嚴重制約著城鄉居民參加體育

健身活動的廣泛開展。因此，需要著力建設城鄉基層體育健

身設施、發展城鄉基層體育健身組織、擴大城鄉基層體育健

身指導隊伍，加快改變城鄉基層公共體育服務薄弱落后狀

況。

六、關于目標和任務

(一)《計劃》的目標體系：1、體育參與水平進一步提

高，表現為經常參加體育鍛煉人數增加;2、體育鍛煉效果

進一步體現，表現為身體素質增強;3、全民健身服務體系進

一步完善，表現為體育鍛煉的條件改善和保障水平的提高。

(二)基礎數據的主要：1、20XX年第三次全國群眾體育

現狀調查。全國范圍抽樣調查，對象為16歲以上非學生中

國居民，總樣本量萬;2、20XX年第二次國民體質監測。全國

范圍抽樣調查，對象為3～69周歲的中國國民，總樣本量萬。

3、20XX年第五次全國體育場地普查。

(三)主要指標說明：

1、關于經常參加體育鍛煉人數明顯增加。“經常參加

體育鍛煉人數比例”是國際上通用的衡量大眾體育發展水平

的主要指標，各國具體標準略有不同。目前，我國確定經常

參加體育鍛煉人數的具體標準為：每周參加體育鍛煉活動三

次以上，每次30分鐘以上，鍛煉強度中等以上。據第三次

全國群眾體育現狀調查，我國20XX年經常參加體育鍛煉人

數比例為%。按照全國平均水平年增長%計算，8年增長約4

個百分點，確定到20XX年達到32%以上。進一步細分，對在

校學生按中央7號文件要求每天體育鍛煉達到一小時，16歲

以上(不含在校學生)分別城市、農村，在20XX年%、%的基

礎上增加到18%、7%。殘疾人參加體育鍛煉原則性提出要求。

2、關于身體素質明顯提高。目前評定體質的標準有兩

個：一是針對在校學生的《國家學生體質健康標準》，由教

育部門組織各學校每年進行測試;二是針對城鄉居民的《國

民體質測定標準》，通過日常的體質測試活動和國民體質監

測進行測定。目前，城鄉居民體質測定達到合格標準的占

87%，達到優秀標準的占13%(城市%，農村9%),20XX年分別

達到90%、16%(城市20%，農村12%)。學生標準按教育部有

關要求提出。

3、關于體育場地發展指標。體育場地總數量和人均體

育場地面積是評價體育場地保障水平的重要指標。20XX年全

國體育場地普查數據表明，我國有各類體育場地850080個，

平均每萬人擁有體育場地個，人均體育場地面積為平方米。

“十一五”期間，僅國家實施“農民體育健身工程”，據不

完全統計，已在全國農村地區新增了20多萬個體育場地，

新增體育場地面積約2億平方米。“十二五”期間將“繼續

實施農民體育健身工程”，國家發改委、體育總局將組織實

施“體育基本公共服務設施建設規劃”，加大對基層公共體

育設施建設的投入，體育設施數量和面積將繼續有大的發

展。

4、關于社會體育指導員發展數。目前社會體育指導員

有兩支隊伍：一是志愿、無償為群眾體育健身進行服務的公

益社會體育指導員;二是在體育經營場所以體育健身指導服

務為職業的職業社會體育指導員。前者實行的是社會體育指

導員技術等級制度，分為國家級、一級、二級、三級，由體

育部門組織培訓并按照標準授予相應等級稱號;后者執行人

力資源部頒布的《社會體育指導員國家職業標準》，經相應

職業資格鑒定中心考核認定后頒發資格證書。《社會體育技

術等級制度》1993年由國家體育總局頒布，已實施16年，

近年來發展速度很快，目前已有約65萬多人獲得等級證書。

《計劃》提出的20XX年達到100萬人，是指排除不同等級

重復統計和流失人員，經過年度注冊的實有人數。《社會體

育指導員國家職業標準》20XX年由原勞動和社會保障部頒

布，20XX年起開始啟動鑒定工作，現有2萬多人獲得資格證

書。隨著貫徹《全民健身條例》，對高危險性項目經營活動

管理工作的發展，職業社會體育指導員隊伍將會有大的發

展。

七、關于措施

分為“工作措施”和“保障措施”，從不同角度提出對

實現所定發展目標所采取措施。

“工作措施”共10條，主要是針對全民健身工作的主

要方面，提出主要工作思路、工作要求，加強對各項工作的

指導。

“政策措施”共9條，主要是從加大各級財政對全民健

身事業的投入，完善調動社會各方面參與興辦全民健身事業

的政策，健全體育健身設施體系、組織體系、技術指導體系、

科研與法規體系等基本建設提出支持和保障的措施。

八、有關名詞解釋

1、全民健身體系。全民健身體系是指能夠不斷滿足全

體公民體育健身需求，改善全社會體育健身環境條件，為體

育健身提供服務的相對穩定的社會系統，它由服務體系和保

障體系兩大部分構成。包括：體育健身場地設施、組織、活

動、技術指導、信息，法規制度、資金投入、宣傳、教育、

科研等內容。《全民健身計劃綱要》提出：“到20XX年基

本建成具有中國特色的全民健身體系。”

2、全民健身服務體系。服務功能是全民健身體系最根

本、最直接的功能，體現全民健身體系的性質和方向，決定

全民健身體系的最終質量和效果。全民健身體系中的服務體

系，是全民健身體系的主體部分。全民健身服務體系是由體

育健身活動密切相關因素構成的相對穩定的社會系統，它為

群眾健身全面提供體育健身場地設施、組織支持、豐富多彩

的活動、技術指導和信息服務。各子系統緊密聯系、互為支

撐，使服務體系各要素能夠充分發揮效用。由政府辦與社會

辦相結合。20XX年7月《中共中央國務院關于進一步加強和

改進新時期體育工作的意見》提出：努力構建群眾性的多元

化體育服務體系。

3、全民健身公共服務體系。指各級政府為保障人民群

眾基本體育權益，滿足日益增長的體育服務需求，投資興辦

的以公共體育場地設施、公益體育組織網絡、群眾性體育活

動系統、公益社會體育指導員隊伍、健身指導及信息服務系

統為支撐和運作評估為基本框架的覆蓋全社會的體育健身

服務體系。它是社會公共服務體系的組成部分，是全民健身

服務體系的主要組成部分。

4、社會體育指導員。是指在群眾性體育健身活動中以

各種指導方式為健身者提供科學健身宣傳、體育技能傳授、

健身鍛煉指導和組織管理服務并被確認相應資格的專門人

員。社會體育指導員工作制度是我國一項重要的體育制度，

分為公益和職業二類，1993年國家體委發布《社會體育指導

員技術等級制度》，1998年社會體育指導員被列入《中華人

民共和國職業分類大典》，20XX年勞動部正式頒布《社會體

育指導員國家職業標準》。目前，社會體育指導員在落實“全

民健身計劃”、體現公共體育服務、推動人民群眾科學健身

方面發揮著重要作用。

5、終身體育。指一個人終身進行身體鍛煉和接受體育

教育。終身體育的含義包括：一是堅持在整個人生學習與參

加身體鍛煉，使體育成為一生生活中始終不可缺少的重要內

容;二是在終身體育思想的指導下，以體育的體系化、整體

化為目標，為人在不同時期、不同生活領域中提供參加體育

活動機會。

6、《國民體質測定標準》。為指導國民科學健身，促

進全民健身活動的開展，針對3至69周歲國民個體的形態、

機能和身體素質的測試與評定的標準。按年齡分為幼兒、青

少年、成年人和老年人4個部分，其中青少年標準為《學生

體質健康標準》。提倡國民在經常參加體育鍛煉的基礎上，

定期按照《標準》進行體質測定，同時與開展國民體質監測

結合進行。

7、《國家體育鍛煉標準》。國家制定的一項體育制度。

它的主要任務是激勵廣大青年、少年和兒童經常地、持久地

鍛煉身體，促進他們身體素質和運動能力的全面發展。最初

稱《準備勞動與衛國體育制度》于1954年頒布全國試行。